■董向東

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義非凡

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在決勝全面建成小康社會、開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期的戰(zhàn)略安排

實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，短板在農(nóng)村，難點是農(nóng)村貧困人口脫貧。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，短板也在農(nóng)村，難點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，否則會拖全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化強國的后腿。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略達到顯著縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民生活更加富裕。這是要打通全面建成小康社會的“最后一公里”，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必經(jīng)之路。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村的具體體現(xiàn)

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保證。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下提出來的，其總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問題的方方面面，是農(nóng)村在經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態(tài)文明建設行等方面的全面提升，它們之間是相互聯(lián)系、相互促進的，共同構(gòu)成了一個一致性、融合性、協(xié)同性的有機整體，是多元一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合建設，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村工作的具體體現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決新時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的治本之策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既體現(xiàn)了我黨堅持問題導向的工作思路，又繼承了我們黨一直重視“三農(nóng)”問題、把1號工程放在更加重要位置的優(yōu)良傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了黨中央要從根本上解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。

通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；進一步促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切需要

當前，中國特色社會主義進入新時代，最大的社會矛盾是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。也就是說“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和不充分的主要表現(xiàn)，是我國新時代社會的主要矛盾，迫切需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷促進城鄉(xiāng)發(fā)展更平衡、更充分，更好地滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新頗多

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往的社會主義新農(nóng)村建設不同，包含了一系列新理念、新思想，處處體現(xiàn)著改革創(chuàng)新精神，是我們黨“三農(nóng)”理論發(fā)展的最新成果。

（一）創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是社會主義新農(nóng)村建設的再升級，在內(nèi)容上更加豐富和充實，在標準上更加細化和提高。如，把生產(chǎn)發(fā)展改為產(chǎn)業(yè)興旺，由生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)，范圍擴大了，由發(fā)展到興旺，要求更高了，并且提出要促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；把村容整潔改為生態(tài)宜居，強調(diào)鄉(xiāng)村建設不僅要美麗，還要適宜居?。话压芾砻裰鞲臑橹卫碛行?，管理民主側(cè)重的是政府作為主體的民主，而治理有效則是由政府、社會組織、村民個人等多元主體進行共同治理；把生活寬裕改為生活富裕，強調(diào)農(nóng)民收入要更快的增長，消費水平要顯著提高，生活要更加富裕。

（二）提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新思想

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針。體現(xiàn)了我們黨對“三農(nóng)”工作的重視程度進一步提高了，把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展擺在更加突出位置；體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會的短板，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，如果不及早惡補，會拖國家現(xiàn)代化的后腿。因此強調(diào)要在干部配備上、財政投入優(yōu)先考慮農(nóng)村，要在要素配置上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)，在公共服務上優(yōu)先保障農(nóng)民。

（三）提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想

針對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和特點，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相對傳統(tǒng)、落后，城市相對現(xiàn)代、發(fā)達，而且城鄉(xiāng)居民收入、消費、教育、醫(yī)療、社保等方面的差距還在進一步拉大。為此，黨的十九大提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想，就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（四）提出加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新思想

這是一個區(qū)域現(xiàn)代化的概念，既包含經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、政治建設和生態(tài)文明建設等多方面內(nèi)容，又具有綜合現(xiàn)代化的特征。這一創(chuàng)新思想的重大意義在于把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化納入到社會主義現(xiàn)代化強國的建設體系當中，強調(diào)沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化，使現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵更全面、更豐富、更科學。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化的基礎，也是全面建成現(xiàn)代化強國的題中應有之義。

（五）提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新思想

當前，我國傳統(tǒng)農(nóng)戶是小規(guī)模、分散化經(jīng)營，投入多、產(chǎn)出少、成本高、效率低，嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和大型農(nóng)機農(nóng)具裝備的廣泛推廣使用，不能有效實現(xiàn)與國內(nèi)外開放大市場的有效對接。因此，黨的十九大報告提出，要將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來。通過土地流轉(zhuǎn)等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，使用大型農(nóng)機裝備，采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化、科技化、規(guī)?；?。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)互助隊、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，不斷提高農(nóng)村規(guī)?；N養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、科學化管理水平，大幅度提升農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

（六）提出了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新思想

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新思想的提出，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了從以前的民主管理農(nóng)村到有效治理鄉(xiāng)村的跨越。通過加強基層黨組織建設，發(fā)揮其領導核心作用；健全完善村民自治制度，發(fā)揮社會各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；加強農(nóng)村法治建設，引導廣大農(nóng)民群眾自覺學法、知法、守法、用法，用法律維護自身權(quán)益；大力推進農(nóng)村精神文明建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)、互幫互助的新風尚，不斷培育文明的鄉(xiāng)風、良好的家風、淳樸的民風。

（七）提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要素是人才隊伍建設。就是要努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)的高水平科技隊伍和經(jīng)營管理隊伍，研發(fā)更多的先進的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)民和新型農(nóng)戶，指導他們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；就是要努力打造一支愛農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部工作服務隊伍，有力地組織廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，帶領農(nóng)民發(fā)家致富；還要努力打造一支愛農(nóng)民、有經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，通過興辦農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民互助隊以及市場中介組織將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶有機的銜接起來，進行適度規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，科學化管理，市場化運營，不斷地增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方略

中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要同“兩個一百年”奮斗目標同步推進。到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村要與全國同步建成小康社會；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。

（一）堅持問題導向

人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛、農(nóng)村落敗等一系列鄉(xiāng)村凋敝社會現(xiàn)象是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”，導致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等問題。欲求鄉(xiāng)村振興，一定要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。因此，我們要堅持以資源貧乏問題為導向，但我們還必須清晰地認識到，資源并不僅限于基礎設施，如交通、水電、通信、教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等，還包括制度、體制、人才、技術(shù)、資金等要素。

（二）統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同以前的社會主義新農(nóng)村建設，也不是搞大開發(fā)，而是在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標背景下的鄉(xiāng)村振興，一定要統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行，絕對不能千篇一律，而是因地制宜，一村一規(guī)劃，一村一特色，風格各異，多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。

（三）激活主體、激活要素、激活市場

激活主體就是要在承包土地的“三權(quán)分置”上下功夫，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎上要充分放活經(jīng)營權(quán)。激活要素就是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式，通過進一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，充分盤活集體資產(chǎn)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，很好地保障農(nóng)民各項財產(chǎn)性權(quán)益，不斷地增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。激活市場要通過深化農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、價格形成等方面的機制改革，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”工作的創(chuàng)新，破除一切束縛農(nóng)民手腳的限制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)市場活力，挖掘市場潛力。

（四）實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

探索多種發(fā)展形式，適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，把規(guī)模小、經(jīng)營分散的小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。建立以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的多元化服務體系；提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等全方面的服務；把服務貫穿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的始終。

（五）建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制

建立自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村善治之路。走鄉(xiāng)村文化興盛的德治之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。使農(nóng)村居民的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)不斷提高，精神生活更加充實，生活品味不斷提升。走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法治之路，著力解決突出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居，嚴格保護耕地，擴大輪作休耕，健全耕地草原休養(yǎng)生息制度，加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護力度。

（六）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、健全農(nóng)業(yè)社會化服務等方面，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要用新技術(shù)武裝“新農(nóng)民”，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新。積極促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、貿(mào)一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應鏈，提升價值鏈，讓農(nóng)民更多地分享到二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值和收益，不斷增強農(nóng)民的獲得感。

（七）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一步就是到2020年必須確保按照我國現(xiàn)行標準，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是我們黨莊嚴承諾，要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。