俞 華 芳

(福建省福州市馬尾區(qū)快安水利工作站，福州 350001)

近些年來，隨著國家和地方對水利設(shè)施的重視程度越來越高，各地區(qū)興建水庫的速度不斷加快，尤其是在我國南方山區(qū)，利用天然地形地貌條件修建了許多不同結(jié)構(gòu)類型的水庫項目。水庫的修建在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減少了水資源帶來的隱患，改善了人們對于水資源的利用效率[1]。水庫在發(fā)揮經(jīng)濟效益和為人們生活提供方便條件的同時，根本上在于其高質(zhì)量的建設(shè)和良好的運行管理。然而，某些山區(qū)中的小型水庫(庫容在10～1 000 萬m3之間)，在前期的設(shè)計、施工環(huán)節(jié)中因各種障礙或者技術(shù)水平不到位，留下了質(zhì)量隱患，而后期運行、管理中又沒有專業(yè)技術(shù)人員操作，這樣不僅使得水庫的運行效率大打折扣，且會減短使用壽命，造成各種資源上的浪費[2]。

對于水庫建設(shè)管理質(zhì)量提升方面，我國學者從不同方面進行了相關(guān)研究，穆國華等(1998年)較早地提出以質(zhì)量目標為導向的水庫工程建設(shè)管理體系，通過質(zhì)量目標的制定、分解、展開和實施等方面對質(zhì)量進行控制[3]；張國宇(2012年)以大寧調(diào)蓄水庫建設(shè)工程為例，探討了建設(shè)過程中的工程管理和施工質(zhì)量控制措施[4]；陳曉等(2012年)從工程質(zhì)量控制、施工安全管理、工程進度控制和參建各方關(guān)系協(xié)調(diào)等方面論述了水庫建設(shè)質(zhì)量控制的具體舉措[5]；此外，文獻[6-8]針對不同的水庫建設(shè)類型，圍繞建設(shè)與管理質(zhì)量控制的各個方面，提出了若干具體措施和對策，這些具體建議為同類工程均起到了較好的參考作用。

福建省地處我國東南沿海，丘陵和山區(qū)占全省面積的80%，從20世紀五六十年代開始至今，已建大中型水庫169座、小型水庫300多座。由于大中型水庫從前期調(diào)研工作至后期的管理運行，國家和省級水利各部門都比較重視，建設(shè)和管理相對完善，存在問題較少；而小型水庫在建設(shè)與管理中，部分流程缺失，質(zhì)量把關(guān)欠佳，存在問題較多。本文作者結(jié)合近年來負責和參與的福州市幾座小型水庫建設(shè)與管理經(jīng)驗，重點分析目前我省山區(qū)小型水庫建設(shè)與管理中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出解決對策，期望為我國水庫建設(shè)與管理提供一定借鑒與參考。

1 山區(qū)小型水庫建設(shè)與管理中存在的問題

(1)前期調(diào)研準備工作不足。水庫建設(shè)前期調(diào)研準備工作較多，包括場址方案比選、壩型選擇、拆遷淹沒區(qū)域調(diào)查、經(jīng)濟性和環(huán)保性評價等前期準備工作以及水文地質(zhì)調(diào)查、測繪和勘察等工程實施調(diào)查工作，這些工作具有量大面廣的特點，細致翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)為水庫高質(zhì)量修建和后期良好運行提供重要的基礎(chǔ)作用。然而一些水庫建設(shè)前期的可行性報告、初步設(shè)計文本和計劃書等資料大都停留在理論數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，沒有深入現(xiàn)場進行較好的踏勘和調(diào)查，對水庫周邊的經(jīng)濟、自然物種和環(huán)境等因素調(diào)查不夠充足。在水文地質(zhì)調(diào)查和勘察工作中，工作量不足，對壩基和周邊地質(zhì)狀況的調(diào)查工作粗略，后期引發(fā)地質(zhì)和環(huán)境問題，如水庫滲漏和珍貴物種消失等問題。另外，一些水庫的設(shè)計項目不夠完善，如引水隧洞和溢洪道的尺寸偏小，遇到特大暴雨時，排洪不暢；水庫岸坡穩(wěn)定性欠佳、涌浪沖刷較為嚴重，存在岸坡失穩(wěn)隱患。

(2)建設(shè)過程中監(jiān)督管理不到位。水庫建設(shè)監(jiān)督管理是在水庫施工過程中，與水庫建設(shè)相關(guān)的各個部門，包括業(yè)主、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方和質(zhì)檢機構(gòu)對其施工的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量把控，施工各項要素需符合設(shè)計、規(guī)范和標準的要求，對于保障水庫的高質(zhì)量建設(shè)至關(guān)重要。然而，由于水庫建設(shè)往往具有工作條件艱苦、工作量大和建設(shè)周期較長的特點，監(jiān)管工作在工程前期比較到位，隨著建設(shè)的持續(xù)，監(jiān)管工作顯得比較艱苦，導致監(jiān)督人員對監(jiān)督工作積極性逐漸降低。突出的問題表現(xiàn)在：業(yè)主對建設(shè)的巡視過于粗略或次數(shù)偏少，對于各方工作協(xié)調(diào)不連貫、出現(xiàn)矛盾時無法較好解決；施工方對施工工人的管理不到位，在模板支護、混凝土澆筑和鋼筋綁扎等關(guān)鍵施工工序中，存在尺寸偏差、混凝土振搗不夠密實、鋼筋綁扎搭接長度不夠等問題；施工中難以實施的設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計方與施工方的溝通不暢，出現(xiàn)責任相互推諉；監(jiān)理方對監(jiān)理項目存在疏漏、監(jiān)理不到位，甚至有一些監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳，導致有些監(jiān)管工作存在偏差和不夠完善；質(zhì)檢機構(gòu)重視程度不夠，對于監(jiān)測和檢測的項目內(nèi)容不全，出現(xiàn)問題時沒有及時通知有關(guān)各方。因此，水庫建設(shè)施工項目較多，需要多個部門之間的相互協(xié)調(diào)，一些交叉工作可能會出現(xiàn)矛盾，這時監(jiān)督管理人員要發(fā)揮監(jiān)督職能，絕不能因為工作難、工作忙而放棄。

(3)工程建設(shè)管理體制不夠完善。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須有一套完整的工程建設(shè)管理制度，自上而下，齊抓共管。對于建設(shè)管理人員來說，沒有一套明確的管理體制，在長期的管理工作中，責任不明確，工作范圍和工作標準不清楚，暴露的問題將可能直接導致水庫建設(shè)過程中的腐敗與低效[9]。施工隊伍不規(guī)范、監(jiān)理制度不健全以及質(zhì)檢制度不全面等，一些管理人員的技術(shù)水平和人員素質(zhì)欠佳，管理體制內(nèi)部矛盾暴露出來，管理辦法和規(guī)章制度缺乏針對性和可操作性，對水庫建設(shè)的質(zhì)量保障非常不利。如某水庫在施工期間，從財政局審批的后期款項遲遲不到位，導致施工方情緒低下；有的管理條例模棱兩可，或處罰較輕。因此，不斷完善公平公正的工程建設(shè)管理體制、提高各方管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和設(shè)置獎懲制度是監(jiān)管部門應(yīng)該努力的方向。

2 質(zhì)量提升對策

2.1 充分做好前期準備工作

水庫建設(shè)之前，一定要進行詳盡的調(diào)研工作。調(diào)研工作可分為室內(nèi)調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)查：室內(nèi)主要進行擬建壩區(qū)的社會、經(jīng)濟、交通和環(huán)境、水文、地形地貌和地質(zhì)等資料的收集、匯總和分析，對壩址和壩型選擇進行技術(shù)性和經(jīng)濟性分析；現(xiàn)場調(diào)查需要通過踏勘、了解上述信息，對室內(nèi)資料進行補充和完善，確定出最優(yōu)的壩址和壩型，召開專家論證會，必要時開設(shè)聽眾會，充分吸收社會各界人士的意見和建議，從而制定完善的可行性研究報告。在項目的前期勘察階段，要做好流域內(nèi)的勘察工作，委托有資質(zhì)的專業(yè)勘探隊伍和有經(jīng)驗的水利技術(shù)人員對流域內(nèi)的水文地質(zhì)資料進行詳盡的勘察，為后期設(shè)計和施工提供可靠的數(shù)據(jù)。

在項目的施工組織設(shè)計階段，選擇實力雄厚、經(jīng)驗豐富的施工團隊，對“低價中標”需謹慎，確保施工單位編制出經(jīng)濟、合理的施工組織計劃書：對現(xiàn)場施工所需的材料、機械設(shè)備和施工人員進行良好的統(tǒng)籌；對大壩重要的工程內(nèi)容，包括壩體、溢洪道和輸水涵3項工程，確保相應(yīng)的完成時間；根據(jù)當?shù)氐难雌谔攸c，對大壩壩基開挖、基礎(chǔ)處理、回填施工、壩體填筑和附屬設(shè)施的施工，要做好合理的計劃安排。如：福州市科技園區(qū)北面山地的安民水庫建設(shè)過程中，選擇在旱季進行壩基開挖和基礎(chǔ)施工，同時進行輸水涵和溢洪道的施工，在這兩者施工到一定進度時，進行壩體填筑；主要避免溢洪道未施工完畢時，若壩體填筑速度過快、突遇暴雨危險性極高的問題。這種施工組織設(shè)計，能夠有效地保障施工工期及施工質(zhì)量。

2.2 加強現(xiàn)場監(jiān)管，保障施工質(zhì)量

在水庫建設(shè)過程中，管理人員應(yīng)加強對現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)管，針對建設(shè)所用的材料、設(shè)備和施工的各個環(huán)節(jié)都要配備專業(yè)人員進行現(xiàn)場質(zhì)量把關(guān)。由于水庫建設(shè)涉及的項目眾多，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)把控好，作為現(xiàn)場監(jiān)管人員，應(yīng)著重從以下幾個方面對施工質(zhì)量進行監(jiān)管。

(1)業(yè)主和監(jiān)理方定期巡視、對質(zhì)量嚴格把控。業(yè)主和監(jiān)理方應(yīng)按規(guī)章制度定期對施工現(xiàn)場進行巡視、檢查，對于制定的規(guī)章制度，督查各個分工部門認真遵守，并履行好各自的工作職責。在日常監(jiān)管工作中，技術(shù)人員應(yīng)當做好每天的工作日志，針對出現(xiàn)的問題也應(yīng)詳細地記錄到施工日志中。對于各方出現(xiàn)的矛盾，業(yè)主要及時進行協(xié)調(diào)，明確各方責任，避免矛盾擴大化。監(jiān)理方應(yīng)對施工中的各個環(huán)節(jié)認真檢查，各項內(nèi)容按照設(shè)計要求進行施工。

(2)加強工程施工環(huán)節(jié)的設(shè)計變更控制。在施工過程中發(fā)生的工程變更，應(yīng)當遵循國家有關(guān)規(guī)范、標準，嚴格履行變更的審批手續(xù)。無論是哪方提出的工程變更，都要經(jīng)過施工、監(jiān)理、設(shè)計和建設(shè)等多方共同協(xié)商、充分論證后確定。變更文件要嚴謹，所列的內(nèi)容不但會涉及是否符合有關(guān)規(guī)定、計量支付以及竣工驗收，還會涉及建設(shè)管理部門的檢查和審計，因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質(zhì)如何，其內(nèi)容必須符合規(guī)范要求。

(3)加強施工管理與質(zhì)量控制。施工方在施工過程中，應(yīng)加強與其他各方的聯(lián)系，隨時做好接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督檢查工作，并提供施工的各種記錄和技術(shù)資料；各分項工程需經(jīng)過監(jiān)理驗收后方可后續(xù)工程的施工，對于業(yè)主和監(jiān)理提出的問題及時進行整改；對于因施工原因?qū)е碌脑O(shè)計修改內(nèi)容，及時通知各方進行完善，做好各方之間的銜接和協(xié)調(diào)；對于施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，也應(yīng)及時通知各方，經(jīng)各方確認是否需要進行整改后，方可進行下一步施工。另外，山區(qū)小型水庫的施工，應(yīng)從以下幾個方面加強質(zhì)量控制：①嚴格把控混凝土施工質(zhì)量。為保障混凝土的施工質(zhì)量，應(yīng)該從混凝土的原材料、配合比、運輸和振搗等方面進行監(jiān)管?；炷恋脑牧希ㄋ?、粗細骨料、摻加劑和外加劑等，均須滿足國家標準且具備相應(yīng)的合格證書。在其運輸過程中，應(yīng)充分考慮到山區(qū)道路通行不暢的問題，需考慮到混凝土的攪拌時間和運輸時間，確?；炷敛粫霈F(xiàn)離析和塌落度降低等問題。另外，對于大體積混凝土的澆筑，應(yīng)充分控制其溫度，采用相應(yīng)的措施進行降溫，避免高溫引起混凝土裂縫。在混凝土澆筑過程中，控制適當?shù)恼駬v時間，避免漏振或過振。最后，混凝土在澆筑結(jié)束后，應(yīng)進行合理的養(yǎng)護，確保養(yǎng)護時間，避免出現(xiàn)裂縫。②嚴格把控現(xiàn)場測量技術(shù)。水庫高質(zhì)量建設(shè)離不開現(xiàn)場精準的測量技術(shù)，測量工作貫穿于項目的整個實施環(huán)節(jié)。首先，山區(qū)水庫的施工測量需配備專業(yè)的測量人員，操作人員均要持證上崗，測量設(shè)備都要經(jīng)過相關(guān)質(zhì)量檢測部門檢驗合格方可使用，不得使用老舊問題設(shè)備和檢測過期設(shè)備，另外，對設(shè)備進行定期校正和維護也是十分必要的，這些都是精準測量控制的基礎(chǔ)保障條件。其次，對于測量控制網(wǎng)點，施工過程中應(yīng)進行嚴格保護，監(jiān)理單位和施工單位同時進行校準。③嚴格把控壩基處理質(zhì)量。壩基處理關(guān)系到大壩的整體穩(wěn)定性和后期的滲漏控制，因此壩基處理是施工過程中的重要一環(huán)。壩基處理包括壩基與岸坡處理。首先，應(yīng)將壩基范圍內(nèi)所有的樹根、雜草和垃圾等雜物予以清理，確保壩基底部為原狀土體，沒有動物洞穴。壩基范圍內(nèi)沒有淤泥、淤泥質(zhì)土、有機土、膨潤土和液化砂土等不良土體，否則應(yīng)該予以置換處理，換填砂礫石、灰土或素混凝土等強度較高、壓縮性較低和水穩(wěn)定性良好的土體。其次，壩體岸坡兩側(cè)的表層土體應(yīng)進行清除，特別是與黏土心墻接觸的部位，以出露新鮮巖體為宜。壩基處理必須符合施工圖紙的相關(guān)要求，以使得整個壩體能夠坐落在堅固穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。④嚴格把控壩體填筑質(zhì)量。壩體填筑所用的材料必須滿足設(shè)計要求，施工前進行擊實試驗，以確定填筑土體的最優(yōu)含水量，選擇合適的機械碾壓方式和碾壓厚度，必要時進行現(xiàn)場碾壓試驗?，F(xiàn)場填筑土體的含水量宜控制在最優(yōu)含水量加減3%以內(nèi)，若過濕或過干時，進行晾曬或加水處理。填筑土體不得含有體積較大的塊石，宜采用大面積鋪土分層碾壓，對于交界位置處，應(yīng)多次碾壓，對于每層碾壓后的土層表面進行適當刮毛，以增加層與層之間的接觸性。碾壓機械宜沿著壩軸的方向反復(fù)進行，若施工過程中遇到降雨，應(yīng)考慮降雨滲入后對壩體的影響，進行適當晾曬后再次碾壓。

(4)質(zhì)檢機構(gòu)加強施工質(zhì)量檢驗和監(jiān)測。水庫大壩的施工檢驗和監(jiān)測是保障大壩質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要手段，其檢驗和監(jiān)測項目較多。首先，施工導流、溢洪道和輸水涵的開挖施工標高和尺寸進行檢驗，各參數(shù)均需滿足設(shè)計要求；壩體填筑的每層壓實度也要滿足設(shè)計要求，若不滿足，則需要再次碾壓，直至滿足設(shè)計標準為止，方可進行下層鋪設(shè)與碾壓；大壩填筑完成后，對壩軸線進行檢驗，需與設(shè)計軸向吻合，另外壩頂寬度、護坡和排水溝等，也要符合設(shè)計尺寸。其次，在大壩填筑過程中，布設(shè)壓力傳感器和變形觀測裝置對施工過程和施工結(jié)束后進行監(jiān)測也是質(zhì)量控制的關(guān)鍵，對布設(shè)的土壓力計、孔壓計、測斜裝置、沉降觀測裝置和水文水質(zhì)觀測裝置進行保護，并定期監(jiān)測，及時對數(shù)據(jù)進行處理，分析穩(wěn)定標準和穩(wěn)定時間。

2.3 加強人員把控，完善管理體制

對于水庫建設(shè)項目的建設(shè)單位人員，都要嚴格審查，均需滿足持證上崗，特種作業(yè)人員還需具備特種作業(yè)證。對于重要崗位和項目負責人，要保證具備一定的工程經(jīng)驗和管理能力。建立一套完善的水庫建設(shè)與管理規(guī)章制度，各部門的分工任務(wù)明確清楚，責權(quán)分明，制定相應(yīng)的獎懲條例。向同行及其他行業(yè)學習，引入先進的管理理念，如遵循“制度管人、流程管事”的現(xiàn)代化科學管理理念，以及各部門實行“定職、定崗、定責”的“三定”原則[10]。在施工管理過程中，各部門人員都應(yīng)嚴格遵守其中的條例，負責好各自的工作職責。一套完善的管理制度，不僅能夠保障水庫大壩的高效建設(shè)，還能夠激發(fā)各建設(shè)部門的工作熱情，提高建設(shè)質(zhì)量。

2.4 重視水庫建設(shè)后期的管理與維護

在水庫建設(shè)的后期收尾階段，長期建設(shè)和艱苦環(huán)境使得施工人員和監(jiān)管人員意識上容易產(chǎn)生麻痹大意，在這一時期更要重視其質(zhì)量和管理，對水庫基本情況、檢驗和監(jiān)測狀況進行分類整理及統(tǒng)計分析，將安全和產(chǎn)權(quán)問題確認清楚，予以歸檔備案。

對于將來水庫運行過程中可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)提出相應(yīng)的預(yù)防措施以及應(yīng)急方案。對水庫的水文和水質(zhì)，應(yīng)建立長期觀測系統(tǒng)；對水庫周邊的自然環(huán)境，要進行有效保護；對水庫周圍的居民，應(yīng)進行安全和環(huán)境等方面的宣傳，避免造成水庫設(shè)施破壞。水庫在運行過程中，要定期開展巡查，如：邊坡穩(wěn)定性、壩體滲流、排水設(shè)施和坡面防護等等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時向上級報告并進行處理，避免問題擴大化。

3 結(jié) 語

山區(qū)水庫建設(shè)是一項關(guān)系到社會民生的系統(tǒng)性工程，其安全和高效運行對于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用，因此在水庫建設(shè)過程中應(yīng)保證各項工作合理到位，工程質(zhì)量萬無一失，才能滿足后續(xù)的使用功能。為把控山區(qū)小型水庫的建設(shè)和管理質(zhì)量，各方應(yīng)認真履行各自職責，并與各方進行良好溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)矛盾時不相互推諉，冷靜對待。另外，各方應(yīng)充分做好水庫建設(shè)前期準備工作、加強現(xiàn)場監(jiān)管與施工質(zhì)量控制、加強人員把控與完善管理體制、重視水庫建設(shè)后期的管理與維護工作，各方共同努力進行建設(shè)與管理，使得水庫的效益最大化，更好地為人們生產(chǎn)和生活服務(wù)。

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