陳永明，王筱俊，胡漩璇，竇傳彬，夏繼紅，王為木，王云南，蔡甫款

(1.浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院，杭州 310058；2.浙江省水利廳水資源與水土保持處，杭州 310009；3.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，南京 210098)

1 飲用水源水資源建管特點與模式

1.1 基本特點

浙江省位于我國東南沿海長江三角洲南翼，全省陸域面積10.38 萬km2，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之說。浙江海域遼闊，島嶼星羅棋布[1]。全省飲用水源水資源具有以下特點。

(1)資源豐富，分布不均。浙江省降雨豐沛，全省多年平均水資源量955.41 億m3，受季風(fēng)氣候影響，降水時空分布不均，每年降雨主要集中在梅雨和臺風(fēng)雨期，最大連續(xù)四個月降雨量約占全年降雨量的50%～60%。受地形地貌的影響，境內(nèi)河流大多源短流急，水資源空間差異較大，沿海平原地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，人均水資源量約1 000 m3左右，西南部山區(qū)人口稀疏，經(jīng)濟相對滯后，人均水資源量超過7 000 m3，最高與最低之比在10倍以上[1]。

(2)多源供水，水庫為主。目前，全省已基本形成了多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的飲用水源水資源保障格局。全省11個設(shè)區(qū)市均建成了“一源一備”的供水格局，66%的縣級以上城市建立了應(yīng)急備用水源體系，應(yīng)對突發(fā)性供水安全事件的能力有了明顯提高。全省飲用水水源水資源保障體系中，主要以水庫水源為主，此外，正在實施的供水工程也多為水庫供水水源[2,3]。縣級以上在用及備用集中式飲用水水源118個，服務(wù)人口4 050.66 萬人，占全省常住人口的73.5%。

(3)滿足需求，仍存矛盾。全省居民生活用水量為27.77 億m3，人均生活年用水量50.1 m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活年用水量分別為54.0和42.7 m3。2016年，縣級以上集中式飲用水水源個數(shù)達標(biāo)率和水量達標(biāo)率分別為91.1%和93%，除舟山和嘉興外，其他9個市的飲用水水源個數(shù)達標(biāo)率和水量達標(biāo)率均為100%。由于經(jīng)濟高速發(fā)展、人口高度密集，浙江省水環(huán)境質(zhì)量形勢不容樂觀，導(dǎo)致飲用水供需仍存在一定矛盾[4]。

(4)工程豐富，管護較難。歷屆省委省政府極為重視飲用水安全。2003年以來全省大力實施了“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“水資源保障百億工程”及城鄉(xiāng)供水設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)飲水工程主要為集中供水，農(nóng)村飲水工程既有集雨工程，也有打井工程，還有引水工程。目前基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水，有效保障了供水水量安全[2,5,6]。全省加強飲用水工程和水源地的規(guī)范化管理，對縣級以上集中式飲用水水源一級保護區(qū)進行物理或生物隔離，設(shè)置規(guī)范化標(biāo)志牌，建立了手機短信提示系統(tǒng)。大力開展飲用水源風(fēng)險隱患排查整治，全面清理飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源。2016年底，完成1 238個日供水規(guī)模200 t以上農(nóng)村飲用水水源地的保護范圍劃定工作。但由于飲水工程形式多樣，水源類型豐富多樣，涉及區(qū)域范圍較廣，這對飲用水源水資源管理帶來了很大困難。

1.2 建管措施與模式

我省飲用水源水資源建管經(jīng)歷了3個階段：一是河網(wǎng)飲用水源建管階段；二是一庫一廠建管階段；三是多庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)建管階段。經(jīng)過長期探索，我省在飲用水源水資源治理、保護、配置和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成具有我省特色的飲用水源水資源建管模式。

(1)規(guī)劃先行，全省統(tǒng)籌。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和需要，高度重視飲用水源規(guī)劃，提前謀劃，全省統(tǒng)籌，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展等，全面規(guī)劃供水規(guī)模與布局，達到飲用水源的總體平衡與可持續(xù)發(fā)展。

(2)多源優(yōu)化，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)。以多水源優(yōu)化配置為目標(biāo)，因地制宜，實施主要水廠由多水源聯(lián)合供水，推進重點水庫與河道的庫庫聯(lián)網(wǎng)、河河聯(lián)網(wǎng)和庫河聯(lián)網(wǎng)工程，由點狀供水轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀供水，實現(xiàn)多水源的聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)合調(diào)度，有效提高水資源配置和利用效率，克服傳統(tǒng)備用水源利用率低的弊端，保障飲水安全。如，寧波市積極創(chuàng)造條件推進水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)(西線)工程建設(shè)，實施欽寸、亭下、溪下、皎口、周公宅等5座水庫的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，有效提高水資源利用率和調(diào)蓄率。

(3)優(yōu)質(zhì)水源開發(fā)，分質(zhì)供水。推進骨干優(yōu)質(zhì)水源開發(fā)，實施調(diào)配水工程建設(shè)。例如，千島湖水源調(diào)配工程，有效開發(fā)利用千島湖優(yōu)質(zhì)水源，形成由千島湖、錢塘江、東苕溪等多水源供水的格局，保障杭州居民的飲水安全。另外，根據(jù)工業(yè)與飲用水對水質(zhì)的不同要求，實施分質(zhì)供水。如，寧波市居民供水采用水庫水源，工業(yè)供水采用河道水源，將大工業(yè)用水與居民飲用水區(qū)分供水。該模式降低了工業(yè)發(fā)展對水庫優(yōu)質(zhì)水的依賴和供水成本，同時在環(huán)境保護、改善河道水生態(tài)方面具有顯著作用。

(4)全面治理，重點突出。根據(jù)飲用水源水資源現(xiàn)狀特點，開展飲用水源提升治理工程，實施水源區(qū)農(nóng)村生活污水深度治理、河庫清淤、水體生態(tài)治理、河岸帶生態(tài)修復(fù)、河庫邊生態(tài)濕地建設(shè)等，恢復(fù)河庫生態(tài)系統(tǒng)，提升河庫水體自凈能力。針對多數(shù)水源氮磷超標(biāo)問題，重點實施水源區(qū)末端治理工程，減小耕作面積，限制經(jīng)濟苗木、花卉生產(chǎn)，擴大生態(tài)林、水土涵養(yǎng)林建設(shè)以及復(fù)合型生態(tài)濕地建設(shè)，有效削減水源氮、磷負荷。

(5)建管并重，保護為本。實施治理的同時，注重長效管理，加強監(jiān)測預(yù)警，嚴格項目準入，實行萎縮性管理，強化日常監(jiān)管。建立“社會重視、公眾參與、責(zé)任明晰、措施有效”的飲用水源保護管理體制機制。尤其是，實施飲用水源生態(tài)補償，按照“誰受益誰支持”的原則，實施用水單位與飲用水源區(qū)的“掛鉤結(jié)對”。專門成立水質(zhì)監(jiān)測部門，擴大監(jiān)測范圍，建立飲用水源區(qū)水質(zhì)日常監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急決策系統(tǒng)。

(6)重視研究，科學(xué)利用。根據(jù)現(xiàn)實建管工作中的難點和關(guān)鍵問題，我省水資源管理部門聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所積極探索關(guān)鍵技術(shù)和前沿新理念，先后開展了飲用水源水環(huán)境保護技術(shù)保障體系、多水源優(yōu)化配置模型、水庫富營養(yǎng)化研究、大氣沉降對水體富營養(yǎng)化的影響、水源區(qū)漁業(yè)對水環(huán)境的影響、生態(tài)補償機制、水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)自動化管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)性研究，為飲用水源水資源科學(xué)配置和調(diào)度提供了理論與技術(shù)依據(jù)[7-10]。

1.3 現(xiàn)狀問題

(1)水源健康缺乏定量評判標(biāo)準。飲用水源水資源管理中缺乏定量化評判標(biāo)準，尤其是飲用水源健康無統(tǒng)一的概念和內(nèi)涵，也無可操作的定量標(biāo)準和可行的考核機制。

(2)可持續(xù)性水資源需進一步精確量化。目前，全省飲用水水資源總體能滿足居民用水要求，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分區(qū)域可開發(fā)利用水資源容量有限，缺乏后備水源。如，舟山市水資源開發(fā)利用程度高，水資源利用效率為全省最高，但隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的快速推進，其飲用水資源短缺矛盾日漸凸顯。

(3)治理與保護措施缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范指導(dǎo)。目前各地均非常重視飲用水源水資源的建管，先后實施了大量的治理和保護措施，但生態(tài)環(huán)境狀況存在反復(fù)現(xiàn)象，這與相關(guān)措施不夠系統(tǒng)、缺乏理論依據(jù)和規(guī)范化的技術(shù)指導(dǎo)密切相關(guān)。

(4)水環(huán)境風(fēng)險與隱患急需及早研判和決策。全省部分水源周邊污染源未能得到根本控制，河網(wǎng)水源水環(huán)境指標(biāo)易超標(biāo)，部分水庫水源藻類瘋長、富營養(yǎng)化現(xiàn)象時有發(fā)生，且易受突發(fā)污染事件的影響，飲用水源水環(huán)境質(zhì)量存在著較大風(fēng)險和隱患。

(5)分散性工程的調(diào)度和監(jiān)管手段不夠完善。現(xiàn)有水源監(jiān)測僅僅根據(jù)功能區(qū)特點，布置了較少的監(jiān)測點，不夠全面，同時，監(jiān)測手段較為落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代水資源管理的要求，尤其是針對突發(fā)性事件缺乏高效、準確的預(yù)測預(yù)警和快速應(yīng)對決策平臺。

2 發(fā)展思考

2.1 建管理念的轉(zhuǎn)型升級

黨的“十九大”報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。安全健康的飲用水是人民美好生活的基本需求。新時期我省飲用水水資源建管應(yīng)堅持新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施以下幾方面轉(zhuǎn)型升級。

(1)從定性到定量的轉(zhuǎn)型。飲用水源水資源建管過程中，制定了一系列建管政策，實施了大量措施，這些措施和政策發(fā)揮了重要作用。但到現(xiàn)階段卻出現(xiàn)了瓶頸，制約了建管效果，這主要是因為相關(guān)措施和政策較為粗放，不夠精細，定性程度高，無法從量上準確把握。因此，下階段需轉(zhuǎn)向定量化、精細化研究，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，靠數(shù)據(jù)定措施，靠數(shù)據(jù)定政策。

(2)從實踐到理論再到實踐的轉(zhuǎn)型。多年來，各地根據(jù)各自特點對飲用水源水資源積極探索、積極實踐，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這些經(jīng)驗很好地指導(dǎo)了各地發(fā)展。但現(xiàn)有大部分實踐往往是經(jīng)驗式的，理論依據(jù)不足，造成很多實踐可行性不強，效果不明顯。因此，下階段需總結(jié)現(xiàn)有實踐成果，深入開展專題研究，建立飲用水源水資源建管理論，并通過具體實踐驗證完善，進而形成全省飲用水源水資源建管的成套理論。

(3)從分散到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。目前，絕大部分地方飲用水源較為分散，實施的措施也不夠系統(tǒng)。因此，下階段需進一步探討分散水源的系統(tǒng)調(diào)度，單一措施的優(yōu)化集成，從分散式建管向系統(tǒng)式建管的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建管技術(shù)與措施的集成化和系統(tǒng)化。

(4)從事后應(yīng)對到事前研判的轉(zhuǎn)型。過去飲用水源水資源管理往往是針對已發(fā)生的問題，開展研究，采取措施，屬于事后應(yīng)對方式。這種方式往往投入較大，甚至效果不是很明顯。因此，下階段需從現(xiàn)有的事后應(yīng)對方式向事前科學(xué)研判的轉(zhuǎn)變，早判斷、早診療，防患于未然，更有利于問題的解決，有效保護飲用水源。

(5)成果向規(guī)范標(biāo)準的提升。凝練總結(jié)現(xiàn)有成果，分析現(xiàn)有不足，開展專題研究，豐富完善現(xiàn)有成果，進一步提升現(xiàn)有成果，使其上升為可操作性強的地方標(biāo)準和規(guī)范，制定形成浙江省地方標(biāo)準——《飲用水源水資源建管標(biāo)準》，可有效指導(dǎo)和規(guī)范全省飲用水源水資源建管工作。

2.2 需深入研究的幾個關(guān)鍵問題

在實施以上幾方面的轉(zhuǎn)型升級過程中，需加強以下幾個關(guān)鍵問題的研究。

(1)多水源開拓，形成飲用水源的空間優(yōu)化配置模式。保護已有水源，開拓新水源，開展多水源空間布局及優(yōu)化配置方法研究，形成適用于當(dāng)?shù)厮Y源管理的優(yōu)化配置模式。

(2)基礎(chǔ)理論研究，實施飲用水源的系統(tǒng)治理與保護。深入研究水動力-水環(huán)境變化、污染源識別與風(fēng)險分析、生態(tài)系統(tǒng)完整性、地質(zhì)變化、社會經(jīng)濟影響，開展飲用水源的系統(tǒng)治理技術(shù)研究，為有效保護飲用水源質(zhì)量提供理論依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

(3)健康指標(biāo)研究，建立飲用水源的綜合評判標(biāo)準。定性界定飲用水源水資源健康概念與特征，研究建立飲用水源水資源健康的評判指標(biāo)，評判標(biāo)準、評判方法。

(4)信息技術(shù)集成，構(gòu)建飲用水源的現(xiàn)代化預(yù)警與監(jiān)管體系。應(yīng)用3S、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等，合理布置監(jiān)測設(shè)施，優(yōu)化信息傳輸方式，建立飲用水源監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng)，形成完備的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

(5)管護制度創(chuàng)新，建立飲用水源的長效管護體制機制。研究水源區(qū)生態(tài)補償機制，制定公平公正、操作性強的生態(tài)補償政策、法規(guī)，建立長效管護體制機制。

3 結(jié) 語

飲用水安全關(guān)系到人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)過長期的探索，我省在飲用水源水資源治理、保護、配置和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成優(yōu)水優(yōu)用、多源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、綜合治理保護的飲用水水資源保護管理特色。隨著人民美好生活需求的提升、可利用水資源開發(fā)潛力的降低、水環(huán)境保護復(fù)雜性的增加，下階段需結(jié)合新時期國家戰(zhàn)略要求和實際需求，落實飲用水源水資源建管建管理念轉(zhuǎn)型升級，深入開展飲用水源水資源健康綜合評價、基礎(chǔ)理論、現(xiàn)代建管體系、管護制度等關(guān)鍵問題的探索研究，形成飲用水源水資源建管的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準化體系。

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