（甘肅省隴南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，甘肅 隴南 746000）

一、基本情況

截至2013年底，隴南市八縣一區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站（中心）建設(shè)項目都獲國家發(fā)展改革委員會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的批復(fù)，項目批復(fù)總投資3 700萬元（中央財政投資2 960萬元、地方配套740萬元），其中：批復(fù)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目1個，項目總投資1 000萬（中央財政投資800萬、地方配套200萬），2017年12月底市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目獲省農(nóng)牧廳竣工驗收通過，完成項目建設(shè)總投資1 004.59萬元，改造建成實驗室1 046m2，購置儀器設(shè)備319臺（套）（含檢測檢驗專用車一輛）；批復(fù)縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目9個，項目總投資2 700萬（中央財政投資2 160萬、地方配套540萬）。截至2018年8月底，八縣一區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目都獲省農(nóng)牧廳竣工驗收通過。完成項目建設(shè)投資2 267.226 974萬元，改造建成實驗室4 776.68m2，購置儀器設(shè)備902臺（套）（含檢測檢驗專用車九輛）。分縣情況：文縣：項目建設(shè)總投資240.22萬元，改造建成實驗室556m2，購置儀器設(shè)備96臺（套）；成縣：項目建設(shè)總投資237.68萬元，改造建成實驗室680m2，購置儀器設(shè)備139臺（套）；武都區(qū)：項目建設(shè)總投資300萬元，改造建成實驗室548m2，購置儀器設(shè)備119臺（套）；康縣：項目建設(shè)總投資287.3萬元，改造建成實驗室320m2，購置儀器設(shè)備57臺（套）；禮縣：項目建設(shè)總投資240萬元，改造建成實驗室644m2，購置儀器設(shè)備122臺（套）；西和縣：項目建設(shè)總投資238.83萬元，改造建成實驗室623.6m2，購置儀器設(shè)備89臺（套）；徽縣：項目建設(shè)總投資233.966 267萬元，改造建成實驗室467.28m2，購置儀器設(shè)備133臺（套）；宕昌縣：項目建設(shè)總投資239.997 923萬元，改造建成實驗室454.8m2，購置儀器設(shè)備82 臺（套）；兩當(dāng)縣：項目建設(shè)總投資249.232 784萬元，改造建成實驗室483m2，購置儀器設(shè)備65臺（套）。

全市通過質(zhì)檢體系項目建設(shè)，實現(xiàn)了轄區(qū)公益性農(nóng)畜水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測檢驗?zāi)芰θ采w，特別是配置進(jìn)口的液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜儀、超高效液相色譜儀等儀器設(shè)備，使轄區(qū)具備了開展農(nóng)畜水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等綜合監(jiān)管監(jiān)測能力，從配置的現(xiàn)有硬件儀器設(shè)備設(shè)施分析，轄區(qū)內(nèi)市縣兩級具備了對種植產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境等因子質(zhì)量安全的定性定量監(jiān)測能力。

二、存在問題

根據(jù)對全市質(zhì)檢項目建成后運(yùn)行現(xiàn)狀方向的調(diào)研分析，存在“難、散、缺”三大方面的問題。

第一，“難”。主要是質(zhì)檢項目建成后資質(zhì)認(rèn)定難，由于隴南市市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心都是新建的，起步晚、基礎(chǔ)差，實驗室管理和運(yùn)行工作等資料紀(jì)錄基礎(chǔ)都是空白。以市檢測檢驗中心為例，市農(nóng)質(zhì)監(jiān)總站（加掛市級檢驗檢測中心牌子）共有工作人員23人，其中20人是從市直農(nóng)牧系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)到崗的非專業(yè)技術(shù)人員，從事檢測檢驗工作的技術(shù)人員只有4人，且專業(yè)不對口，知識老化。市級檢驗檢測中心技術(shù)人員規(guī)模結(jié)構(gòu)、人員培訓(xùn)、考核、模擬實驗、內(nèi)審以及管理體系文件（質(zhì)量手冊，程序文件，作業(yè)指導(dǎo)書）制定也達(dá)不到資質(zhì)認(rèn)定質(zhì)量管理體系技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這點(diǎn)嚴(yán)重制約市級檢測檢驗中心運(yùn)行能力的提升。

第二，“散”。主要是全市質(zhì)檢項目規(guī)劃設(shè)置分散，低水平重復(fù)投資，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，由于國家層面規(guī)劃設(shè)計上的歷史原因，目前，八縣一區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)存在同一轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌不夠，布局分散，硬件設(shè)備重復(fù)配置和項目資金投資浪費(fèi)的問題。除市級質(zhì)檢項目建設(shè)儀器設(shè)備比較高配外，縣區(qū)配置的儀器設(shè)備大同小異，加之縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制技術(shù)人員少，技術(shù)能力偏弱，運(yùn)行資金投入不足、轄區(qū)農(nóng)畜水生產(chǎn)基地規(guī)模較小（農(nóng)畜水產(chǎn)品輸入性的占85%，本地自產(chǎn)的占15%），致使大部分檢測檢驗設(shè)備處于閑置和不能使用狀態(tài)，造成市縣區(qū)質(zhì)檢項目運(yùn)行過程整體布局分散，條塊分割明顯，統(tǒng)籌性分散化，公正性檢測欠缺和作用難以發(fā)揮的態(tài)勢。市縣區(qū)質(zhì)檢項目建設(shè)的“散”嚴(yán)重制約市縣區(qū)檢測檢驗中心運(yùn)行能力和長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，“缺”。主要表現(xiàn)在兩方面：一是市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)編制缺。主要是市縣區(qū)中心實驗室專業(yè)技術(shù)人員極缺，市縣區(qū)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢測檢驗技術(shù)人員大部分是內(nèi)部調(diào)劑劃轉(zhuǎn)的人員，年齡偏大、專業(yè)技術(shù)操作接受能力差、難以掌握中心實驗室檢測檢驗的技術(shù)要求，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢測檢驗技術(shù)人員編制更少，大部分沒有編制，加之待遇低，工作環(huán)境差，留不住從事檢驗檢測的技術(shù)人才，人才流失比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研了解，2014年以來，全市考入及調(diào)劑安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從事檢測檢驗的技術(shù)人員流失已達(dá)50%，總?cè)藬?shù)達(dá)到160人以上。二是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢測檢驗運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺。已經(jīng)建成的市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心由于多方面原因一直尚能投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能開展簡單的農(nóng)產(chǎn)品定性速測，導(dǎo)致大量精密儀器閑置，造成檢測資源荒廢，其主要原因是運(yùn)行費(fèi)用問題。據(jù)推算，市縣級檢驗檢測中心（站）實驗室確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)需經(jīng)費(fèi)100萬元，縣區(qū)實驗室需經(jīng)費(fèi)40萬元，但由于隴南市是國家重點(diǎn)貧困區(qū)，市縣財政都無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，一定程度上也影響了質(zhì)檢項目建成后運(yùn)行能力的提升。

三、對策建議

（一）優(yōu)化功能定位

市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗站（中心）要堅持政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求、合理布局、優(yōu)化定位的原則，緊貼轄區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立地域資源共享、定位明細(xì)、特色鮮明的運(yùn)行機(jī)制。以隴南市為例，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心應(yīng)承擔(dān)部、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、特色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)培訓(xùn)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的功能定位、主要為政府部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供權(quán)威性技術(shù)支撐；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站功能定位應(yīng)該整合現(xiàn)有設(shè)備與技術(shù)人員資源為基礎(chǔ)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品定性速測，對生產(chǎn)基地準(zhǔn)出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速評估分析，適量開展為政府政策服務(wù)的定量檢測，為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)工作；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心的功能定位應(yīng)以對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)自檢能力的建立、培訓(xùn)提升為主，開展流動性定性檢測，更好的為轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為提升轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力發(fā)揮作用。

（二）加大政策支持

一是加大在公益事業(yè)編制上的支持。隴南市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心（站）是加掛到市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站（站）的公益事業(yè)性內(nèi)部檢測機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心（站）建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，市級檢測檢驗中心功能室操作專業(yè)技術(shù)人員不能少于20人，縣區(qū)級檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員不能少于10人。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及風(fēng)險評估是政府開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的技術(shù)支撐，執(zhí)行的是公益事業(yè)職責(zé)，在頂層設(shè)計上應(yīng)從宏觀政策上進(jìn)行大力支持，在人員編制上給予政策支持和傾斜。

二是加大對檢測檢驗崗位技術(shù)人員待遇的支持。目前，從整個農(nóng)牧系統(tǒng)而言，國家出臺了農(nóng)藝、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)等職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，但對無項目支撐、無成果支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗技術(shù)行業(yè)未能出臺與之相適應(yīng)的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗的技術(shù)人員只能依靠農(nóng)藝、畜牧、獸醫(yī)等類別標(biāo)準(zhǔn)評定職稱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗基礎(chǔ)差，難度大，為此造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗技術(shù)人員的職稱評定欠賬多，待遇低，特別越是基層的農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗人員，由于無成果、無項目支撐，其職稱評定受限因素多，執(zhí)行其他專業(yè)類別的評定條件難度增大。因此，特需上級有關(guān)組織及部門盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗技術(shù)人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的評定條件，解決市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗人員職稱評定的欠賬問題。

三是加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗人員健康保障的支持。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)人力資源社會保障部和財政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》(人發(fā)[2015]99號)，津貼調(diào)整從2016年1月1日起執(zhí)行，分三類情況給予從事有毒有害工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位人員發(fā)放健康保障津貼，至今由于種種原因，市、縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗崗位的技術(shù)人員未能落實健康保障性有毒有害補(bǔ)助津貼，需上級有關(guān)組織和部門加大對這項政策落實執(zhí)行的督導(dǎo)，以環(huán)保式的督查方式保障對從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗崗位的技術(shù)人員能享受到國家健康性保障政策。同時，市縣區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，常態(tài)化為從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗崗位的技術(shù)人員定期進(jìn)行健康體檢，切實保障農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗技術(shù)人員的健康權(quán)益。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)全市轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品布局實際，通過編委調(diào)劑增加編制和社會公共購買形式，應(yīng)在市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心配備吸納國家要求標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人才規(guī)模，以檢測專業(yè)對口、實際操作、技能提升為重點(diǎn)，著重選擇生物工程、食品科學(xué)、生物化學(xué)、儀器分析等大專以上學(xué)歷層次的人才，配置到市縣區(qū)檢測機(jī)構(gòu)通過專業(yè)性歷練和實際操作的檢測人才要占到60%以上。提升穩(wěn)定檢測檢驗人才隊伍，加強(qiáng)在崗在職技術(shù)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)，整體提升農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗技能和運(yùn)行能力。

二是爭取技術(shù)團(tuán)隊幫扶。通過組織層面協(xié)調(diào)，建立技術(shù)團(tuán)隊幫扶機(jī)制，有利于基層農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗崗位技術(shù)人員的培養(yǎng)和實驗室技術(shù)運(yùn)行能力提升，通過創(chuàng)造學(xué)術(shù)性良性環(huán)境氛圍，促進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備資源的充分開發(fā)和利用，穩(wěn)定從事農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗技術(shù)崗位人才隊伍，整體增強(qiáng)檢測檢驗技術(shù)實力。

三是多方投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。要確保農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗項目常態(tài)化運(yùn)行，一方面國家省級層面上要持續(xù)加強(qiáng)市縣區(qū)實驗室檢測檢驗建設(shè)和投入，通過整合設(shè)備、編制、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等資源，重點(diǎn)投入建設(shè)市級綜合性檢測檢驗中心，承擔(dān)起轄區(qū)農(nóng)畜水產(chǎn)品的定量檢測檢驗工作，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提供有力技術(shù)支撐；另一方面為了確保轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施到位，掌握安全狀況情況，政府應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上的保障，市級不能少于80萬元，縣區(qū)級不能少于40萬元。

四是探索市場運(yùn)行機(jī)制。以公正、公開、公平為目標(biāo)，以開發(fā)市場活力為目的，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗市場運(yùn)行機(jī)制，政府以現(xiàn)有設(shè)備為基礎(chǔ)組建人、財、場，社會化、市場化的公益性、社會性檢測檢驗機(jī)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，開拓檢測檢驗職能服務(wù)于社會的運(yùn)行體制。