（河北民族師范學(xué)院 歷史文化與旅游系，河北 承德 067500）

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上而做出的重大戰(zhàn)略部署[1]。目前學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)體系與發(fā)展路徑開展了熱烈的研討，陳文勝認(rèn)為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，從“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，羅必良認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制是保障，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標(biāo)[3]，其他學(xué)者的研究也聚焦到體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)要素、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。在研究鄉(xiāng)村振興一般規(guī)律的同時(shí)，還要根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村的差異性與特殊性開展研究，也就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意到與鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)政、鄉(xiāng)業(yè)等因素，以及所處的發(fā)展階段具體結(jié)合，找到適合的發(fā)展路徑。目前鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)部分鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決三農(nóng)問題發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用，也必將在鄉(xiāng)村振興中扮演重要的角色。承德市是我國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，2017年入選了河北省首批全域旅游創(chuàng)建示范市，不但擁有避暑山莊、塞罕壩等優(yōu)質(zhì)旅游資源，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下，探討承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、承德市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀概述

（一）承德市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件良好

承德市在景區(qū)周邊、公路沿線和城郊周圍形成了一批初具規(guī)模、風(fēng)格各異的旅游鄉(xiāng)村。其中豐寧壩上、興隆霧靈山腳下、圍場(chǎng)接壩地區(qū)、承德縣新杖子鄉(xiāng)、雙灤偏橋子鎮(zhèn)、雙橋區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、隆化七家茅荊壩地區(qū)、灤平金山嶺長(zhǎng)城、平泉遼河源和寬城蟠龍湖景區(qū)周邊已經(jīng)發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。2017年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客1530萬人次，同比增長(zhǎng)20%；鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到95.6億元，同比增長(zhǎng)31.3%。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為承德市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分，成為假日周邊游市場(chǎng)主流。

（二）承德市鄉(xiāng)村旅游成為扶貧攻堅(jiān)重要抓手

承德市共8個(gè)縣，其中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，1個(gè)省級(jí)貧困縣。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要目的之一就是要實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。全市結(jié)合旅游扶貧、少數(shù)民族特色村寨和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，初步確定100個(gè)旅游特色村（其中包括51個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村），作為今后重點(diǎn)發(fā)展方向。以脫貧富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程和旅游精準(zhǔn)扶貧工程，通過鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)民致富增收。

（三）承德市鄉(xiāng)村旅游對(duì)接京津已初見成效

承德市連續(xù)多年在北京舉辦承德旅游文化宣傳周，與北京的旅游信息資源實(shí)現(xiàn)共享，并在促進(jìn)旅游資源共享、推進(jìn)實(shí)質(zhì)性旅游合作機(jī)制建立、統(tǒng)一規(guī)劃旅游產(chǎn)品、將承德納入北京旅游公共服務(wù)平臺(tái)和營(yíng)銷平臺(tái)等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。目前，北京市旅游委已將承德市列為區(qū)域重點(diǎn)合作城市，在市場(chǎng)推廣過程中將我市列為合作伙伴之一。北京市旅游委已將灤平、豐寧、興隆納入北京鄉(xiāng)村旅游開發(fā)計(jì)劃。

二、承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的主要問題

（一）管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃、住建等多個(gè)部門，目前承德市沒形成支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，各部門間缺乏統(tǒng)籌部署；同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策相對(duì)較少，相關(guān)項(xiàng)目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，有針對(duì)性的、可落實(shí)的政策較少，項(xiàng)目配套跟進(jìn)不及時(shí)。對(duì)旅游項(xiàng)目沒有動(dòng)態(tài)跟蹤管理，缺乏定期評(píng)估和淘汰制度。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)不到位

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到多方面的內(nèi)容和領(lǐng)域，因此必須要經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃來統(tǒng)籌各方面發(fā)展要求。承德市大多數(shù)旅游鄉(xiāng)村未經(jīng)過專業(yè)的旅游規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游政府管理者與經(jīng)營(yíng)者忽視旅游規(guī)劃作用。旅游規(guī)劃資金投入嚴(yán)重不足。導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，浪費(fèi)了大量資源，最終形成“千村一面”、布局分散、亮點(diǎn)缺失、管理困難的窘迫局面。

（三）市場(chǎng)對(duì)接不充分

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，承德市在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展上取得了一些成績(jī)和效果，但面對(duì)京津冀巨大的市場(chǎng)資源，未能將自身特色旅游資源與其充分對(duì)接激發(fā)最大市場(chǎng)價(jià)值，特別是鄉(xiāng)村旅游資源，未及時(shí)根據(jù)京津冀市場(chǎng)需求做出相應(yīng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，缺乏與京津都市全方位、寬領(lǐng)域、深層次、高水平的合作。

（四）經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

承德市許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目未經(jīng)前期規(guī)劃和論證，自發(fā)、盲目發(fā)展現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)營(yíng)方式較為原始、隨意，且未納入相關(guān)部門正式管理范圍之內(nèi)，部分旅游鄉(xiāng)村存在價(jià)格不合理，欺客、宰客現(xiàn)象。同時(shí)，由于從業(yè)者自身素質(zhì)較差，服務(wù)水平低，已經(jīng)不能滿足游客的服務(wù)要求。

（五）人才儲(chǔ)備不及時(shí)

承德市鄉(xiāng)村旅游研究均還處于較低層次，專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理人員相對(duì)較少，對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任或由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。目前低素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員已經(jīng)不能適應(yīng)承德市鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，長(zhǎng)此以往，必將陷入輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)之中。

（六）資金投入不充足

在政府的引導(dǎo)和幫助下，承德市部分群眾逐步樹立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，嘗試經(jīng)營(yíng)民宿或農(nóng)家院，但是由于缺乏資金，無法擴(kuò)大發(fā)展，失去了致富先機(jī)。承德各縣缺少扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金；撥付到縣的財(cái)政扶貧資金有限，大部分用于種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可用于旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金較少。

三、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展承德市鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游政策創(chuàng)新

承德市委市政府應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游作為全市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要工作，千方百計(jì)、多措并舉，引領(lǐng)承德市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。不斷向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，查找不足；進(jìn)一步統(tǒng)籌和明確各部門職能責(zé)任，建立協(xié)同管理機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理體制創(chuàng)新形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府齊抓共管和社會(huì)力量廣泛參與共同推進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面；將鄉(xiāng)村旅游工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容；對(duì)全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化跟蹤管理，對(duì)不符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求的進(jìn)行及時(shí)整改和淘汰。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃多措并舉，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃創(chuàng)新

承德市鄉(xiāng)村旅游正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、研究制定政策標(biāo)準(zhǔn)、推行規(guī)范化建設(shè)。承德市應(yīng)大膽嘗試鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，通過專業(yè)的旅游規(guī)劃，形成科學(xué)的旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品體系，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游品牌、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游公共體系建設(shè)，切實(shí)把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)民就業(yè)增收的增長(zhǎng)極。

（三）落葉歸根回歸本質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新

承德市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村生態(tài)為依托，以鄉(xiāng)村文化為靈魂，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特征，以鄉(xiāng)村生活為根本，以休閑度假為功能，以生活體驗(yàn)為核心的發(fā)展理念。要把握和適應(yīng)當(dāng)下大眾旅游消費(fèi)升級(jí)“多需求、重個(gè)性、更自由、自由行、慢生活、深體驗(yàn)”的特征；在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游特色，把握大眾需求特征的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。同時(shí)，承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中認(rèn)識(shí)和把握好工作方向，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要作用。

（四）成立組織建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理創(chuàng)新

承德市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)建設(shè)與旅游鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)工作。由鄉(xiāng)村旅游旅游行業(yè)組織制定管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶與從業(yè)人員的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，組織評(píng)選表彰一批最美鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、最美民宿、最佳鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的先進(jìn)典型。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)新

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一門朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一門專業(yè)，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)及旅游業(yè)的運(yùn)營(yíng)，都離不開專業(yè)人員[4]。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才缺乏一直是制約承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的軟肋。承德市要重點(diǎn)建立鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，全面實(shí)施旅游領(lǐng)軍人才培訓(xùn)戰(zhàn)略。通過定期組織服務(wù)人員專題培訓(xùn)、引進(jìn)不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行指導(dǎo)、組織經(jīng)營(yíng)業(yè)主走出去學(xué)習(xí)參觀、組織技能比賽等方式，逐步把鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握服務(wù)技能和營(yíng)銷知識(shí)的新型實(shí)用人才。

（六）加大鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游金融創(chuàng)新

在政府財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的信貸投入，在保證資金安全的前提下，降低貸款門檻。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展，推行“農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變股權(quán)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。鼓勵(lì)民間資本購(gòu)買、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)戶以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。