(河北民族師范學院 歷史文化與旅游系,河北 承德 067500)
2017年中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國國情農(nóng)情,深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上而做出的重大戰(zhàn)略部署[1]。目前學術界圍繞鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)體系與發(fā)展路徑開展了熱烈的研討,陳文勝認為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變,從“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2],羅必良認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制是保障,要素流動和產(chǎn)業(yè)融合是路徑,城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心,協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標[3],其他學者的研究也聚焦到體制機制、產(chǎn)業(yè)要素、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。在研究鄉(xiāng)村振興一般規(guī)律的同時,還要根據(jù)我國鄉(xiāng)村的差異性與特殊性開展研究,也就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意到與鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)政、鄉(xiāng)業(yè)等因素,以及所處的發(fā)展階段具體結(jié)合,找到適合的發(fā)展路徑。目前鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國部分鄉(xiāng)村發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),對解決三農(nóng)問題發(fā)揮了重要的帶動作用,也必將在鄉(xiāng)村振興中扮演重要的角色。承德市是我國首批優(yōu)秀旅游城市,2017年入選了河北省首批全域旅游創(chuàng)建示范市,不但擁有避暑山莊、塞罕壩等優(yōu)質(zhì)旅游資源,鄉(xiāng)村旅游業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。在鄉(xiāng)村振興時代背景下,探討承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義。
承德市在景區(qū)周邊、公路沿線和城郊周圍形成了一批初具規(guī)模、風格各異的旅游鄉(xiāng)村。其中豐寧壩上、興隆霧靈山腳下、圍場接壩地區(qū)、承德縣新杖子鄉(xiāng)、雙灤偏橋子鎮(zhèn)、雙橋區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、隆化七家茅荊壩地區(qū)、灤平金山嶺長城、平泉遼河源和寬城蟠龍湖景區(qū)周邊已經(jīng)發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。2017年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客1530萬人次,同比增長20%;鄉(xiāng)村旅游收入達到95.6億元,同比增長31.3%。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為承德市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分,成為假日周邊游市場主流。
承德市共8個縣,其中有5個國家級貧困縣,1個省級貧困縣。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要目的之一就是要實現(xiàn)旅游扶貧。全市結(jié)合旅游扶貧、少數(shù)民族特色村寨和美麗鄉(xiāng)村建設,初步確定100個旅游特色村(其中包括51個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村),作為今后重點發(fā)展方向。以脫貧富民為出發(fā)點和落腳點,實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和旅游精準扶貧工程,通過鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)民致富增收。
承德市連續(xù)多年在北京舉辦承德旅游文化宣傳周,與北京的旅游信息資源實現(xiàn)共享,并在促進旅游資源共享、推進實質(zhì)性旅游合作機制建立、統(tǒng)一規(guī)劃旅游產(chǎn)品、將承德納入北京旅游公共服務平臺和營銷平臺等方面達成廣泛共識。目前,北京市旅游委已將承德市列為區(qū)域重點合作城市,在市場推廣過程中將我市列為合作伙伴之一。北京市旅游委已將灤平、豐寧、興隆納入北京鄉(xiāng)村旅游開發(fā)計劃。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃、住建等多個部門,目前承德市沒形成支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力,各部門間缺乏統(tǒng)籌部署;同時,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策相對較少,相關項目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐,有針對性的、可落實的政策較少,項目配套跟進不及時。對旅游項目沒有動態(tài)跟蹤管理,缺乏定期評估和淘汰制度。
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的前提和基礎,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到多方面的內(nèi)容和領域,因此必須要經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃來統(tǒng)籌各方面發(fā)展要求。承德市大多數(shù)旅游鄉(xiāng)村未經(jīng)過專業(yè)的旅游規(guī)劃,鄉(xiāng)村旅游政府管理者與經(jīng)營者忽視旅游規(guī)劃作用。旅游規(guī)劃資金投入嚴重不足。導致重復建設、重復投資,浪費了大量資源,最終形成“千村一面”、布局分散、亮點缺失、管理困難的窘迫局面。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進,承德市在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展上取得了一些成績和效果,但面對京津冀巨大的市場資源,未能將自身特色旅游資源與其充分對接激發(fā)最大市場價值,特別是鄉(xiāng)村旅游資源,未及時根據(jù)京津冀市場需求做出相應產(chǎn)品業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,缺乏與京津都市全方位、寬領域、深層次、高水平的合作。
承德市許多鄉(xiāng)村旅游項目未經(jīng)前期規(guī)劃和論證,自發(fā)、盲目發(fā)展現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)營方式較為原始、隨意,且未納入相關部門正式管理范圍之內(nèi),部分旅游鄉(xiāng)村存在價格不合理,欺客、宰客現(xiàn)象。同時,由于從業(yè)者自身素質(zhì)較差,服務水平低,已經(jīng)不能滿足游客的服務要求。
承德市鄉(xiāng)村旅游研究均還處于較低層次,專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理人員相對較少,對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓。在實際的鄉(xiāng)村旅游操作中,許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任或由當?shù)剞r(nóng)民擔任。目前低素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員已經(jīng)不能適應承德市鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展,長此以往,必將陷入輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)之中。
在政府的引導和幫助下,承德市部分群眾逐步樹立了市場經(jīng)濟意識和發(fā)展意識,嘗試經(jīng)營民宿或農(nóng)家院,但是由于缺乏資金,無法擴大發(fā)展,失去了致富先機。承德各縣缺少扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金;撥付到縣的財政扶貧資金有限,大部分用于種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設,可用于旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金較少。
承德市委市政府應把鄉(xiāng)村旅游作為全市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要工作,千方百計、多措并舉,引領承德市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。不斷向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好地區(qū)學習經(jīng)驗,對標先進,查找不足;進一步統(tǒng)籌和明確各部門職能責任,建立協(xié)同管理機制,聯(lián)合推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進鄉(xiāng)村旅游管理體制創(chuàng)新形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府齊抓共管和社會力量廣泛參與共同推進的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面;將鄉(xiāng)村旅游工作納入領導干部政績考核的重要內(nèi)容;對全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施動態(tài)化、常態(tài)化跟蹤管理,對不符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求的進行及時整改和淘汰。
承德市鄉(xiāng)村旅游正處于轉(zhuǎn)型升級階段,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強規(guī)劃引領、研究制定政策標準、推行規(guī)范化建設。承德市應大膽嘗試鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,通過專業(yè)的旅游規(guī)劃,形成科學的旅游項目與產(chǎn)品體系,培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游品牌、強化鄉(xiāng)村旅游公共體系建設,切實把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)民就業(yè)增收的增長極。
承德市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅持以鄉(xiāng)村生態(tài)為依托,以鄉(xiāng)村文化為靈魂,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特征,以鄉(xiāng)村生活為根本,以休閑度假為功能,以生活體驗為核心的發(fā)展理念。要把握和適應當下大眾旅游消費升級“多需求、重個性、更自由、自由行、慢生活、深體驗”的特征;在適應時代發(fā)展特點,堅持鄉(xiāng)村旅游特色,把握大眾需求特征的基礎上,推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型,打造鄉(xiāng)村旅游升級版。同時,承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局中認識和把握好工作方向,充分認識鄉(xiāng)村旅游在帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要作用。
承德市應繼續(xù)推進市縣鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)村旅游協(xié)會建設與旅游鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游合作社建設工作。由鄉(xiāng)村旅游旅游行業(yè)組織制定管理服務標準,逐步健全旅游服務標準化體系,促進鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范化。同時加強鄉(xiāng)村旅游誠信體系建設,推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶與從業(yè)人員的誠信等級評定,組織評選表彰一批最美鄉(xiāng)村旅游示范點、最美民宿、最佳鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的先進典型。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一門朝陽產(chǎn)業(yè),也是一門專業(yè),旅游產(chǎn)品的開發(fā)、設計及旅游業(yè)的運營,都離不開專業(yè)人員[4]。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才缺乏一直是制約承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的軟肋。承德市要重點建立鄉(xiāng)村旅游人才培訓體系,加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設,提升鄉(xiāng)村旅游服務水平,全面實施旅游領軍人才培訓戰(zhàn)略。通過定期組織服務人員專題培訓、引進不同領域的專家進行指導、組織經(jīng)營業(yè)主走出去學習參觀、組織技能比賽等方式,逐步把鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務技能和營銷知識的新型實用人才。
在政府財政加大對鄉(xiāng)村旅游專項投入的同時,積極引導金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸投入,在保證資金安全的前提下,降低貸款門檻。進一步推進鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展,推行“農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變股權”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。鼓勵民間資本購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵農(nóng)戶以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。