趙燕昊,吳林根,戎均康

(1.浙江省桐廬縣農林技術推廣中心，杭州 桐廬 311500；2.浙江農林大學 農業(yè)與食品科學學院，杭州 臨安 311300)

作為農業(yè)供給側改革的重要內容和抓手，農業(yè)結構調整的范圍逐步涵蓋種養(yǎng)結構、農業(yè)產業(yè)、產品結構、消費內容等多個領域[1-3]。本文以桐廬縣為調研區(qū)域，對當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展的措施、經驗以及取得的成果等進行了調查分析?？傮w上看，近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，桐廬縣立足自身優(yōu)勢，積極加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，取得了明顯成效。目前農業(yè)產業(yè)類型從最初的以單一糧油種植、自產自銷為主，逐步向以糧油、林果、畜牧水產、設施瓜菜四大主導的產業(yè)格局轉變。但是，隨著農業(yè)結構調整工作的深入推進，也暴露出了諸多問題和短板，如何搶抓發(fā)展機遇，迎接農業(yè)轉型升級面臨的各種挑戰(zhàn)，事關農業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。對于縣域農業(yè)經濟發(fā)展和結構調整開展調查和分析，可以為進一步落實農業(yè)經濟發(fā)展總體部署，推進農業(yè)結構轉型升級提供數(shù)據(jù)參考和借鑒[4]。

1　縣域農業(yè)農村經濟發(fā)展概況

桐廬縣位于浙江省西北部，地處錢塘江中游，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道41.13萬人，總面積達1825 km2。農作物播種面積2.5萬hm2，是杭州市最重要的四大農業(yè)生產區(qū)之一，糧食、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等產業(yè)全面發(fā)展。桐廬以“全域景區(qū)化、農村智慧化、農業(yè)現(xiàn)代化”為農業(yè)農村工作的總體目標，兼顧市場需求和生態(tài)平衡兩條主線，依靠改革創(chuàng)新和科技進步為發(fā)展動力，加快農業(yè)發(fā)展方式的升級、農村建設模式的轉變、農民轉移轉化途徑的多樣化和基層治理的科學化，全力開創(chuàng)“三農”發(fā)展建設新格局。從2003年開始，通過省、市兩級的統(tǒng)籌部署和政策扶持，桐廬積極開展農村風貌整治和農村文明建設，率先探索試行并積極落實“千村示范萬村整治”和“美麗鄉(xiāng)村建設”工程，成效顯著，已被確立為國家級生態(tài)文明試點示范區(qū)、杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試驗區(qū)[5]，2013年桐廬富春江鎮(zhèn)和江南鎮(zhèn)環(huán)溪村分別榮獲浙江省“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“最美村莊”稱號，為浙江省其他類似地區(qū)推進相關工作樹立了典型[6]。先后斬獲“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”、“中國魅力新農村十佳縣市”殊榮，在農村建設發(fā)展方面走在了浙江乃至全國的前列[7]。2016年全年農業(yè)總產值達36.5億元，增長了7.3%。桐廬縣陽山畈村、大市村得到國家級“一村一品”認定，15個省級農林精品園全面建成使用[8]。初步形成了以農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場為骨干，農村新型組織(農民專業(yè)合作社、土地股份合作社等)為紐帶，以“農民之家”創(chuàng)業(yè)服務社、聯(lián)合社資金互助會等各類農村社會化服務組織為支撐，多種農業(yè)經營方式和主體共存的農業(yè)發(fā)展新格局，有效帶動了全縣農業(yè)產業(yè)有機協(xié)調發(fā)展[9]。

2　發(fā)展經驗、做法與成效

在推進農業(yè)結構調整過程中，桐廬縣圍繞“農林增效、農民增收、農村美麗”的目標，緊抓兩區(qū)一基地建設、生態(tài)農林建設、美麗智慧經濟、產業(yè)健康安全、農林法制建設和農林改革創(chuàng)新六大工作任務，發(fā)揮承接杭州城市農業(yè)發(fā)展的地利優(yōu)勢，以積極開展和杭州拱墅、濱江兩區(qū)之間的區(qū)縣合作、產業(yè)對接為契機，打造優(yōu)質、高效農產品生產區(qū)和綠色有機產業(yè)精品點，包含生態(tài)休閑農業(yè)、設施農業(yè)、特色林果種植、精細糧油生產在內的農業(yè)種植新結構、新模式已初具雛形。主要建設方式和調整措施包括以下幾個方面。

2.1　明確發(fā)展目標，推進美麗農村建設活動

桐廬縣“美麗鄉(xiāng)村建設”工程總體上按規(guī)劃持續(xù)推進，包括中心村計劃實施項目、精品村創(chuàng)建項目、培育村建設項目和風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建在內的一系列鄉(xiāng)村建設活動和土地綜合整治措施，改善了農村生活居住環(huán)境、改造了農業(yè)基礎設施、完善了公共服務設施，也帶動了農村旅游創(chuàng)收?！案淮好窬印苯ㄔO打造了一批市級杭派民居示范村；“空心村”二次創(chuàng)業(yè)改革通過項目招引實現(xiàn)了空房閑置資源充分利用；“智慧農村”建設通過探索開展縣、鄉(xiāng)、村三級“一站式”網上服務，打造了鄉(xiāng)村生活智慧平臺。此外，還積極開展對歷史文化村落的保護性修復和開發(fā)利用。通過整體規(guī)劃、頂層設計和步步落實、層層推進，實現(xiàn)了美麗農村建設的穩(wěn)步快速發(fā)展，不但增加了新的農業(yè)增收點，也展現(xiàn)了瀟灑桐廬農村的新風貌。

2.2　調整農業(yè)產業(yè)帶，打造特色農產品品牌

桐廬縣緊抓品牌農業(yè)建設，通過調整特色產業(yè)帶，實施“色彩農林”工程和“菜籃子”工程，重點扶持開發(fā)花卉、蔬菜、果用瓜、茶葉、蠶桑、中草藥、水產等特色產業(yè)，打造出“桐江”翠玉梨、“陽山畈”蜜桃、“玉菇”甜瓜等特色水果品牌和“桐廬雪水云綠”、“天尊供芽”等特色茶葉品牌，取得了良好的經濟成效和品牌效益[10]。桐廬成功入選首批浙江省彩色健康森林建設示范縣，“桐廬雪水云綠茶”被評為中國馳名商標。定位滿足滬寧杭周邊市民短途休閑旅游需求，拓展推進農業(yè)休閑旅游功能，以富春江、分水江“三江兩岸”為基礎，以生態(tài)農業(yè)園區(qū)、特色民宿村建設為重點，做好“風景田園”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和“彩色農業(yè)”示范點建設，打造了一批休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基地，帶動了全縣種養(yǎng)結構向特色化、精致化方向調整。構建了由低端農產品種植向優(yōu)質特色農業(yè)產業(yè)調整的發(fā)展格局，初步實現(xiàn)了地區(qū)農業(yè)由高投入低效益向集約生產、優(yōu)質高效、多樣化方向轉變。

2.3　推進“兩區(qū)一基地”建設，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)

積極開展現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)一基地”建設，打造省、市級糧食功能區(qū)、省級現(xiàn)代農林園區(qū)和萬元畝值示范基地。在推動土地流轉、規(guī)?；洜I和完善社會化服務體系的基礎上，實施水稻產業(yè)提升項目，建立并完善育秧、烘干中心等各類農業(yè)基礎設施。截止2017年底，先后建成6個省級和18個縣級糧食規(guī)模化生產功能區(qū)共計1016.33 hm2，成功打造省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)(農業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū))并建成15個省級農林精品園(農業(yè)9個，林業(yè)6個)，推進現(xiàn)代農林園區(qū)建設持續(xù)發(fā)展。運用新技術、新品種、新模式、新設施設備完成22個萬元畝值示范基地建設，大大提高了農業(yè)種植收益和效率。自2014年杭州市中低產田升級改造工程首次列入資金競爭性分配試點以來，桐廬積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用市財政扶持政策，截止2017年底，先后取得并驗收完成3批次共計27個(981.53 hm2)農田提升改造項目[6]。按照“一控兩減四基本”原則(控制農業(yè)用水量；減少化肥、農藥使用量；基本實現(xiàn)畜禽糞便及病死動物資源化利用和無害化處理；基本實現(xiàn)秸稈綜合利用；基本實現(xiàn)廢棄農藥包裝物、農膜等資源化利用和無害化處理；基本扭轉農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。2015年沼液配送中心和秸稈有機肥加工中心成功運營，2017年總投資1077.01萬元，包括六大系統(tǒng)(農藥減量增效系統(tǒng)、化肥減量增效系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用系統(tǒng)、農作物秸稈綜合利用系統(tǒng)、農業(yè)節(jié)水系統(tǒng)、智能化信息支撐系統(tǒng))17個項目在內的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)建設項目順利完成。全縣標準農田面積和質量雙向提升，現(xiàn)代農林園區(qū)不斷增多，生態(tài)循環(huán)農業(yè)持續(xù)發(fā)展，為農業(yè)穩(wěn)產增效奠定了基礎，呈現(xiàn)了“穩(wěn)中向好、轉中提質”的發(fā)展態(tài)勢，初步形成了較為穩(wěn)定合理的生產布局。

2.4　科技服務保調整，培訓新型專業(yè)農民

積極對接浙江省農科院等周邊各類農業(yè)科研院所，通過新品種、新技術、新成果的引進、推廣，促進種植結構有效調整。建立農技專家工作站和“莊家醫(yī)院”，聘請農業(yè)科研專家和當?shù)剞r業(yè)“土專家”開展各類農業(yè)技術培訓和種植指導，培育新型專業(yè)農民，為農業(yè)結構調整工作一線提供技術支持。依托“互聯(lián)網+”、農民信箱系統(tǒng)和農村淘寶三大陣地，將符合農村實際和市場需求的農產品產銷渠道和技術鏈接到農村。

3　思考與體會

雖然桐廬縣農業(yè)經濟水平和產業(yè)規(guī)模有限，但在浙江縣區(qū)農業(yè)發(fā)展中具有一定的代表性，其結合地方優(yōu)勢和特色推動農業(yè)結構調整的做法經驗，也有一定的普遍適用性，可以為其他條件類似縣區(qū)開展相關工作提供有益經驗。

3.1　強化統(tǒng)籌發(fā)展理念是農業(yè)經濟發(fā)展和結構調整的基本前提

桐廬縣把農業(yè)經濟發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、生態(tài)文明建設、公共服務完善及文物古跡保護有機結合，堅持做到規(guī)劃引領，因地制宜，科學布局，分類推進，嚴格執(zhí)行。綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)規(guī)模、人力資源、縣域特色等因素，不斷深化農村綜合配套改革，強化落實統(tǒng)籌經濟、社會、生態(tài)、文化“四位一體”綜合協(xié)調發(fā)展的理念，提高農業(yè)生產效益，提升農民生活品質。把農村經濟、社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌結合，在符合鄉(xiāng)村實際基礎上體現(xiàn)地方特色和地域特征，一定程度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟、社會一體化新格局的調整目標，為地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展和農民增收提供了有力支撐和政策保障[11]。

3.2　農民得實惠是農村環(huán)境治理和農業(yè)結構調整的根本目的

在美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)農林建設及“五水共治”等各類環(huán)境治理、改造舉措實施過程中，既要置產興業(yè)、改善公共基礎設施和服務設施，又要整治污染、創(chuàng)造優(yōu)美適宜發(fā)展環(huán)境。采取了政策宣傳、文明教育、典型示范、財政補貼等各種辦法多管齊下，充分發(fā)揮政府的主導作用，盡可能讓廣大農民享受到農村環(huán)境改善和農業(yè)產品、產業(yè)結構提升帶來的發(fā)展紅利，激發(fā)農民群眾參與建設的“主人翁”意識和積極性，真正達到使群眾最終受益的根本目的。

3.3　發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)是農業(yè)經濟發(fā)展和結構調整的重要動力

當前農業(yè)資源日趨緊張，如何充分利用有限的農業(yè)資源，最大限度地增強農業(yè)綜合效益和市場競爭力是解決桐廬農業(yè)發(fā)展面臨的所有問題的關鍵。桐廬縣以農村發(fā)展和農民致富為出發(fā)點，以當?shù)靥厣r業(yè)產業(yè)為核心，通過整合技術、資金、項目和加大宣傳推介等措施，發(fā)揮農業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)?；洜I主體的示范和帶動效應，著力培育現(xiàn)代富民農業(yè)產業(yè)，打造了一批綠色生態(tài)農業(yè)和特色農產品品牌，進而有效帶動了廣大農戶根據(jù)縣區(qū)農業(yè)結構調整需要主動改善種養(yǎng)結構方式、參與土地流轉的積極性。農業(yè)產業(yè)初步形成點線面結合的調整格局，為農業(yè)經濟發(fā)展注入了強勁的動力和活力，切實提高了產業(yè)效益。

4　問題與建議

桐廬縣農業(yè)經濟發(fā)展和結構調整已取得了明顯成效、積累了初步經驗，但同時也面臨一些困難和瓶頸問題。一是以農產品產量和規(guī)模為導向的農業(yè)生產模式還未完全轉變，對農業(yè)種養(yǎng)結構調整和農產品品質提升的重視程度不夠。二是農業(yè)扶持政策對市場競爭力強的優(yōu)質化、品牌化農產品的支持和導向作用不夠突出。三是農業(yè)信貸服務體系不健全，農業(yè)保險支持范圍有限，制約了農業(yè)經營主體發(fā)展壯大。四是落實農業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設所需資金、土地等投入大、見效慢，主要靠政府投資執(zhí)行，未能吸引足夠的社會融資參與，短期內通過招商引資、土地流轉等途徑予以解決的難度較大。

通過對桐廬農業(yè)經濟發(fā)展和結構調整的現(xiàn)狀、做法經驗、成效以及面臨問題的調查了解，從實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的角度，就統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、重生態(tài)、惠民生各項工作提出如下初步建議。

4.1　進一步加強農業(yè)結構調整以明確發(fā)展方向

農業(yè)生產只有在產業(yè)結構與發(fā)展方向上緊跟市場變化進行相應調整，才能形成適應需求的農產品經營與供給體系，更好地滿足低、中、高端的市場需求[12]。在調整過程中相關農業(yè)項目、扶持政策應明確重點向生態(tài)農業(yè)園區(qū)、高產值農業(yè)節(jié)點及其他種養(yǎng)結構調整區(qū)域突出和傾斜，可通過以獎代補、典型示范等多種靈活措施發(fā)揮財政資金的撬動作用、導向作用和持續(xù)效益，確保調整工作開展的成效和連續(xù)性。

4.2　推動并創(chuàng)新農技推廣方式以助推發(fā)展勢頭

推廣應用新品種、新設施設備是促進農業(yè)科學技術轉化為現(xiàn)實生產力的重要手段。明確各對象主體責、權、利關系，推動并創(chuàng)新農技推廣方式，嘗試建立一種以縣農技推廣中心為核心，以農業(yè)試驗示范基地為依托，以農業(yè)新型經營主體為骨干，以合作社、種植大戶、家庭農場等為主要服務對象，輻射帶動廣大農民的農技推廣新體系，為加速科學技術在該縣盡快轉化為現(xiàn)實生產力提供有力的組織保障[13]。

4.3　發(fā)揮多方主體作用以增強發(fā)展合力

農業(yè)經濟發(fā)展是一個長期性、動態(tài)性的過程，需要根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、經濟基礎等不斷調整，勢必會涉及多方主體的利益調整和變化。在開展實際相關工作的過程中，只有有效保證廣大農民群眾、涉農企業(yè)利益不受損，才能最大限度地凝聚共建合力，提升發(fā)展效果。可通過稅費減免、財政補貼等各種政策保障各相關主體的合法利益，更好地調動其主動參與的積極性，減少農業(yè)經濟調整和發(fā)展的阻力。

4.4　完善金融、保險和社會資本準入標準以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極深入推進農村信用體系建設、農村綜合產權交易平臺建設和“兩權一房”抵押試點工作，解決農業(yè)經營主體融資難、手續(xù)復雜等問題，通過優(yōu)化社會資本準入環(huán)境，吸引更多的社會資金投入農業(yè)經濟建設，為發(fā)展農業(yè)生產、促進農業(yè)結構調整提供資金保證。完善農業(yè)保險政策，發(fā)揮農業(yè)保險機制在農業(yè)增效、農民增收中的作用，有利于降低甚至規(guī)避農業(yè)經營主體面臨的從業(yè)風險[14]。

5　結語

在農業(yè)供給側結構性改革的大背景下，桐廬縣應充分結合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和適度規(guī)模化經營的實踐探索。以改革促發(fā)展，勇于抓住發(fā)展機遇、克服困難挑戰(zhàn)，更有效、更實際地推進桐廬縣農業(yè)現(xiàn)代化轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

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