夏 芝 朱永紅 潘轉(zhuǎn)霞

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 山西 運(yùn)城 044000）

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是完成各項(xiàng)科研工作的重要前提。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步，國家對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的投入力度逐年加大，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不斷增加。那么如何管理好單位數(shù)額龐大的固定資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其使用效率，并使其能夠保值乃至增值，已成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位面臨的重要問題之一。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義 分類及特點(diǎn)

中華人民共和國財(cái)政部令第68號令——《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1 000元以上(專業(yè)設(shè)備單價(jià)在1 500元以上)，或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，并且在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照性質(zhì)一般分為6類：房屋和構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)除具有一般固定資產(chǎn)的特點(diǎn)外，還具有自身的一些特性：①復(fù)雜多樣性。在不同領(lǐng)域、不同學(xué)科，需要不同的儀器和設(shè)備；②技術(shù)的專業(yè)性。研究所實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備根據(jù)研究的對象，都有特定的目的和用途，這類資產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)，共享性較小。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 總賬面價(jià)值與明細(xì)賬賬面價(jià)值不相符，即賬賬不符；明細(xì)賬與實(shí)物資產(chǎn)不相符，即賬實(shí)不符。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一般由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。在實(shí)際工作中，由于沒有做到賬務(wù)管理與資產(chǎn)管理有效銜接，致使單位資產(chǎn)賬賬不符和賬實(shí)不符，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

2.1.1 對固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不及時(shí)、不健全。如對購入、調(diào)撥、自制、融資、接受捐贈(zèng)、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，以及在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，沒有嚴(yán)格按照 《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行入賬，雖然許多單位都是按照購入的發(fā)票進(jìn)行入賬，但當(dāng)發(fā)票記載不完整時(shí)，其入賬價(jià)值就不完整、準(zhǔn)確；更何況固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值不能簡單根據(jù)發(fā)票入賬，例如購入的固定資產(chǎn)，要把實(shí)際支付的買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)，購入車輛的，要把車輛附加費(fèi)計(jì)入購價(jià)之內(nèi)；改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)要按改擴(kuò)建的支出減去改擴(kuò)建過程中變價(jià)收入后的凈增價(jià)值，增記固定資產(chǎn)等等。

2.1.2 管理制度不健全，管理過程不嚴(yán)格，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)不相符；如單位某個(gè)資產(chǎn)使用人退休或者調(diào)離時(shí)，就把單位配置給他的辦公用品如手提電腦、相機(jī)等貴重物品隨身帶走，自認(rèn)為是他自己的；還有是在節(jié)假日或者晚上資產(chǎn)使用辦公室發(fā)生入室盜竊，專撿一些貴重物品帶走。由于某些資產(chǎn)使用者缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)常識，認(rèn)為資產(chǎn)被盜，不是自己的責(zé)任，不去按價(jià)賠償，也不去資產(chǎn)管理科室辦理相關(guān)手續(xù)，這樣必然造成資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)不符。

2.1.3 逃避上級部門及外部執(zhí)法部門大檢查，造成賬賬不符、賬實(shí)不符。如有些科研項(xiàng)目在做預(yù)算時(shí)，就已規(guī)定設(shè)備儀器的購入占這個(gè)項(xiàng)目總資金比例了，在以后的項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需嚴(yán)格按此比例執(zhí)行。但在該項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過程中，往往有購置固定資產(chǎn)但開票時(shí)卻開成低值易耗品或者咨詢費(fèi)等現(xiàn)象，美其名曰“嚴(yán)格按項(xiàng)目比例執(zhí)行”，這樣必然造成賬外資產(chǎn)，失去監(jiān)督。

2.2 固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不相符，相差甚遠(yuǎn)。由于某些農(nóng)業(yè)科研院所屬于全額公益類事業(yè)單位，對于固定資產(chǎn)的核算，按現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，有始至終不提取折舊，更不要說有減值準(zhǔn)備。但是在實(shí)際的固定資產(chǎn)使用過程中，隨著時(shí)間的推移必然會(huì)發(fā)生價(jià)值損耗，尤其科研事業(yè)單位中高科技、高價(jià)格的資產(chǎn)數(shù)量多，更新?lián)Q代快，運(yùn)行幾年后雖未超過使用期限，但其實(shí)際價(jià)值已遠(yuǎn)低于賬面價(jià)值。還有些本該報(bào)廢的資產(chǎn)，由于種種原因，遲遲不辦理報(bào)廢手續(xù)，仍以原值反映在賬面上，這樣必造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。

2.3 重購置、輕管理的思想仍然很嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從國家不同機(jī)構(gòu)爭取到的固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)具有非償還性，沒有成本的概念，故而其管理比較粗放。如買回來的固定資產(chǎn)沒人專管，一般設(shè)備及常用設(shè)備分配不合理；購置回來的固定資產(chǎn)長期閑置的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，有些科技人員由于對科學(xué)研究所需儀器和設(shè)備種類和性能缺少了解和論證，造成設(shè)備購置后多年未開封，長期得不到運(yùn)用；部分設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，使用率極低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。還有些課題購置的固定資產(chǎn)，只適用于某個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，若沒開展其它相應(yīng)的項(xiàng)目，這項(xiàng)固定資產(chǎn)只能閑置。

2.4 共享機(jī)制在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中嚴(yán)重缺失。由于單位沒有共享機(jī)制，固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象極為普遍。各個(gè)課題都按照各自項(xiàng)目預(yù)算安排儀器設(shè)備采購，研究相同或相近的課題也缺少必要的溝通，這樣必造成大量的固定資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重違背國有資產(chǎn)有效配置原則。

2.5 信息化管理程度不高。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)管理軟件只是對固定資產(chǎn)進(jìn)行賬面登記，只反映資產(chǎn)的數(shù)量、金額和明細(xì)，真正提高資產(chǎn)使用效率和效果的管理軟件比較缺乏。利用目前這種傳統(tǒng)方法管理固定資產(chǎn)，管理者和使用者對固定資產(chǎn)都沒有一個(gè)充分的了解，特別是某些專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的設(shè)備的使用說明、操作方法、單位的擁有情況、在用狀況等，都沒有一個(gè)相應(yīng)的平臺可以查詢。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 加強(qiáng)單位內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、及時(shí)、健全的固定資產(chǎn)管理體系，同時(shí)大力加強(qiáng)外部執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

3.1.1 單位要建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格要求單位的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)使用者，都能各司其職，相互溝通，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，而不能有“鐵路警察，各管一段”的思想，杜絕“物隨人走”現(xiàn)象發(fā)生，人人具有高度的責(zé)任感，像愛護(hù)自家東西一樣地愛護(hù)單位的資產(chǎn)。

3.1.2 健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。嚴(yán)格按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)定建立健全的固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，以確保本單位固定資產(chǎn)安全、完整。主管部門或財(cái)政部門要把農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度。把加強(qiáng)內(nèi)部管理和加強(qiáng)外部監(jiān)督統(tǒng)一有機(jī)地結(jié)合起來，共同管理好單位的固定資產(chǎn)。

3.2 加強(qiáng)單位管理人員的管理工作，建立高水平的管理隊(duì)伍。資產(chǎn)管理部門的工作人員應(yīng)該熱愛本職工作，具有良好的職業(yè)道德，能努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能能適應(yīng)所從事工作的要求。財(cái)務(wù)部門的工作人員應(yīng)該熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，更應(yīng)該按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)章制定的程序和要求進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，保證所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。在工作中要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，廉潔奉公，在任何時(shí)候，不喪失原則，不圖謀私利。同時(shí)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及其他相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，也為固定資產(chǎn)管理信息化大發(fā)展做準(zhǔn)備。

3.3 建議農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的核算中，能建立固定資產(chǎn)折舊制度，努力確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值相符。增設(shè)“累計(jì)折舊”二級會(huì)計(jì)科目，作為固定資產(chǎn)的備抵科目，以反映固定資產(chǎn)減少情況，這樣就可以真實(shí)、全面地反映出固定資產(chǎn)在各個(gè)時(shí)期的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，保證賬實(shí)相符，避免虛增資產(chǎn)。

3.4 加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理意識，努力改變以往重資金重購置輕管理輕資產(chǎn)的管理思想。固定資產(chǎn)的管理需要單位內(nèi)部各有關(guān)部門和崗位加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，而單位內(nèi)部跨部門的協(xié)調(diào)和合作離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，單位內(nèi)部一切規(guī)章制度才能有效實(shí)施。

3.5 加強(qiáng)信息化管理，加強(qiáng)共享機(jī)制的建立，努力改變以往單位固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)有效配置的原則，確保資產(chǎn)能保值增值，使有限的資源能得到最大的利用。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅具有綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，而且還具有數(shù)量大、類型多、分布廣、管理環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，要做到規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的科學(xué)管理，必須改變傳統(tǒng)的管理方式，構(gòu)建與辦公自動(dòng)化相銜接的固定資產(chǎn)核算與管理模塊系統(tǒng)。使有關(guān)部門能準(zhǔn)確及時(shí)地獲取各種相關(guān)資料，為單位領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)地購置、處置固定資產(chǎn)提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)，這樣就能有效地實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。

4 結(jié)束語

在固定資產(chǎn)的管理過程中，不僅要接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督，更要在單位內(nèi)部強(qiáng)有力的管理下，努力實(shí)現(xiàn)全面共享，高效使用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]石廷祥.談農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策 [J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2006(3)：20～22.

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[3]張麗英.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(9)：120～121.

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