張鳳亞，楊學(xué)秋

（1.吉林省林業(yè)廳駐吉林市森林資源監(jiān)督專員辦事處，吉林吉林132013；2.松江河林業(yè)有限公司，吉林撫松 134500）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它不僅能為人們提供木材和產(chǎn)品，還能保持水土、防固風(fēng)沙，在調(diào)節(jié)氣候的基礎(chǔ)上凈化空氣，起到美化環(huán)境的作用。林地是森林資源的重要組成部分，對(duì)林地進(jìn)行合理利用和保護(hù)可以為社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 吉林省林地保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

目前在吉林省對(duì)林地的保護(hù)與利用實(shí)行責(zé)任制，由縣級(jí)以上政府與縣級(jí)林業(yè)局和鄉(xiāng)政府簽訂林地資源保護(hù)責(zé)任書(shū)，將林地資源的保護(hù)職責(zé)層層落實(shí)，做到每塊林地都有人管理和保護(hù)。在實(shí)際工作中林業(yè)局比較注重林地保護(hù)的宣傳，利用報(bào)紙、電視、手機(jī)等多種渠道進(jìn)行宣傳，在增強(qiáng)人們生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)的基礎(chǔ)上，使社會(huì)形成全民關(guān)注林地保護(hù)的良好氛圍。林業(yè)局對(duì)于占用林地的審批嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，保證了林地的規(guī)范使用，使林業(yè)的發(fā)展和自然景觀的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，形成社會(huì)節(jié)約使用林地的風(fēng)氣。對(duì)于違法使用林地的行為加強(qiáng)懲治，嚴(yán)厲打擊非法使用林地行為。

1.2 問(wèn)題

一是保護(hù)與利用矛盾大。吉林省在加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)的同時(shí)增加了林地的營(yíng)造以擴(kuò)大林地面積，但是隨著社會(huì)快速發(fā)展，各種建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地需求量的增大，使林地被占用面積也在增大。有限的林地資源使其所承受的建設(shè)責(zé)任與社會(huì)需求出現(xiàn)了矛盾。二是林地保護(hù)與管理任務(wù)比較繁重。在一些生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目上，如退耕還林、公益林管護(hù)等對(duì)林地的保護(hù)與管理機(jī)制還沒(méi)有完善，所以并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。如目前實(shí)施的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，森林的所有權(quán)人被禁止采伐林木，但是遭受到的損失卻得不到相應(yīng)的賠償。而利用林地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，只片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而破壞了森林資源，使林地保護(hù)難度增大。近年來(lái)，雖然林地保護(hù)能力得到了加強(qiáng)，但是在防火措施、病蟲(chóng)害防治等方面還是略顯不足，林業(yè)危害面積在加大，使得對(duì)林地管理增加了難度。三是集約化管理程度不高。雖然近些年吉林省的林業(yè)得到很大發(fā)展，但是管理還處于相對(duì)低的水平?？萍祭寐什桓吆娃D(zhuǎn)化率低，有效的管理機(jī)制的缺乏使林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，集約化程度低，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，效益低。

2 林地保護(hù)對(duì)策

2.1 建立林地保護(hù)責(zé)任制

各級(jí)政府要把林地保護(hù)放在首位，將林地保護(hù)與耕地保護(hù)放在同等重要的位置，把林地保護(hù)納入到政府職能部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)中，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，獎(jiǎng)懲落實(shí)到個(gè)人。對(duì)毀林開(kāi)墾、挖沙取土等破壞林地的行為要依法追究責(zé)任。

2.2 加大宣傳力度，建立林地保護(hù)協(xié)作機(jī)制

各部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機(jī)等媒體來(lái)宣傳林地保護(hù)的重要性，對(duì)林地保護(hù)法規(guī)政策等加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)民眾對(duì)林地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使社會(huì)民眾自覺(jué)參與到林地保護(hù)中來(lái)，以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?？h級(jí)林業(yè)管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)及水利、旅游等部門(mén)要加強(qiáng)與林地保護(hù)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)合，使工作方向符合林地保護(hù)的發(fā)展方向。通過(guò)各職能部門(mén)的聯(lián)合、溝通和配合，保證林地保護(hù)政策等落實(shí)到位，形成一股林地保護(hù)的合力。

2.3 在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行林地資源補(bǔ)充

林業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林地使用情況的調(diào)查，定期對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行勘察和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以掌握最精準(zhǔn)的森林資源信息，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。同時(shí)要運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行林地變更的調(diào)查工作，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和更新，在監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上全面掌握林地資源變化情況，對(duì)流失的林地及時(shí)清理回收。

2.4 完善林地征占用手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行

按照《森林法》的相關(guān)要求，對(duì)于修筑工程等項(xiàng)目盡量不占用或少占用林地，對(duì)于符合占用林地的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照手續(xù)進(jìn)行征用。對(duì)于未經(jīng)審批占用林地的要堅(jiān)決進(jìn)行查處，最大限度地保護(hù)好林地資源。

2.5 加強(qiáng)林地保護(hù)資金的投入

對(duì)于生態(tài)比較脆弱的林地要及時(shí)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，要爭(zhēng)取國(guó)家資金投入，在增大保護(hù)資金的基礎(chǔ)上防止林地資源被毀，防止森林退化。在對(duì)退化的林地進(jìn)行修復(fù)時(shí)要按照修復(fù)的難度投入必要的資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)林地保護(hù)的投入和管理，以保證林地保護(hù)資金合理應(yīng)用。

2.6 加強(qiáng)林地保護(hù)隊(duì)伍及維權(quán)的建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，使其了解林地保護(hù)的重要性，積極加入到林地保護(hù)中來(lái)。要提高林地保護(hù)隊(duì)伍成員的綜合素質(zhì)和能力，以加強(qiáng)其開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的實(shí)干精神。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)人所有者的合法權(quán)益的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)進(jìn)行登記，以落實(shí)好林權(quán)的錄入、發(fā)證和建檔及查詢工作。

3 結(jié)語(yǔ)

林地保護(hù)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要因素之一。要加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)，限制無(wú)效林地開(kāi)發(fā)，要將林地保護(hù)職責(zé)落實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)的工作任務(wù)中，通過(guò)各部門(mén)的協(xié)同聯(lián)合及大力宣傳來(lái)保護(hù)林地。要嚴(yán)格林地征占用手續(xù)，對(duì)于違法使用林地的行為給予嚴(yán)厲懲處；要在調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)林地資源進(jìn)行補(bǔ)充，在加大資金投入的基礎(chǔ)上加強(qiáng)林地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和林權(quán)主的維權(quán)建設(shè)。

[1]盧文靜,田昌順,唐明榜.咸豐縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀對(duì)策[J].湖北林業(yè)科技,2014,43(02)：65-67.

[2]濱?？h林牧漁業(yè)局.濱?？h林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010～2020）[R]鹽城：濱?？h林牧漁業(yè)局,2011,(12)．