■丁國安

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來，甘肅省圍繞扶貧攻堅大局，以聚焦農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮為核心，確立了以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為解決“三農(nóng)”問題重要抓手的發(fā)展路徑，率先啟動了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“三項重點”工作，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為重點，進行了有益的探索和嘗試，取得了階段性成果，一大批以農(nóng)民合作社為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速崛起，為新時代甘肅推進扶貧攻堅、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。

黨的十九大報告確立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構建提供了更大的制度政策空間，而以多形式、多類型、適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構建的重點。事實充分證明，在甘肅這樣一個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興旺則農(nóng)村繁榮，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充滿活力則農(nóng)村生機勃勃。以大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為本質(zhì)特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能不竭動力和活力源泉的根本所在，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是甘肅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。

一、深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素和空間載體。改革開放以來，甘肅充分發(fā)揮土地制度特有的支撐優(yōu)勢，有力地提速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。新時代，在推進習近平總書記提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕艘蟮倪^程中，土地制度依然是所有要素保障中最強有力的支撐要素。當前，在甘肅農(nóng)村，土地財產(chǎn)性收入得不到充分的實現(xiàn)、土地流轉(zhuǎn)帶來的增值收益與投向“三農(nóng)”的差距比較大、建設用地“重城輕鄉(xiāng)”等問題十分突出，嚴重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，土地增值收益“取之于農(nóng)、用之于城”，農(nóng)民自己的土地“不能用、用不好”困局已經(jīng)到了必須解決的時候了。2018年出臺的中央1號文件也作出具體明確的部署，甘肅省應緊密結合自身的實際，主動謀劃，大力推動中央決策部署的貫徹落實，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供根本性保障。

第一，進一步鞏固和完善土地承包制度。在認真總結全面開展的農(nóng)村土地確權頒證登記工作經(jīng)驗和不足的基礎上，研究土地承包關系的新特點，深入探索完善承包地“三權”分置制度的新途徑、新舉措，夯實土地集體所有權基礎，保持承包權長期穩(wěn)定，最大限度地激活土地經(jīng)營權，以“土地所有權證、土地承包權證”充分體現(xiàn)土地集體所有以及集體組織的“成員權”的屬性特征，以“土地經(jīng)營權證”為依托向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)及金融機構抵押?？蛇x擇集體經(jīng)濟實力比較強和管理基礎比較好的區(qū)域，堅持自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥地推進土地股份合作社創(chuàng)建，嚴格土地股份合作社和農(nóng)村集體股份合作社登記管理制度，嚴防假借合作社名義侵害農(nóng)民承包地權益。

第二，建立健全土地有序流轉(zhuǎn)機制。改變醞釀、討論、創(chuàng)造條件的工作思路，盡快出臺相關指導意見及具有實操性的實施辦法。政府應大力支持各縣、市、區(qū)建立有利于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的專項（專用）基金，嚴格基金監(jiān)管，為農(nóng)民承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)提供資金扶持，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育奠定基礎。同時，嚴格工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管制度，加大對企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營項目、流轉(zhuǎn)合同、土地用途的審核力度，對涉及土地的投資項目進度、租金支付及耕地保護的實施有效監(jiān)管，堅決維護和保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。加快利益分配方式創(chuàng)新，實行租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅、實物計租貨幣結算等分配辦法，穩(wěn)固承包地流轉(zhuǎn)關系，全面保護流轉(zhuǎn)各方的合法權益，盤活農(nóng)村“三資”，實現(xiàn)農(nóng)村“三變”。

二、構建新型農(nóng)村金融服務體系

甘肅省是個農(nóng)業(yè)大省，總體上看，自然類型差異性大，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展極度不平衡，并且農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構單一、產(chǎn)業(yè)化程度低。甘肅的省情特點，決定了農(nóng)村金融服務體系構建必須堅持從實際出發(fā)，即選擇一種成本低、覆蓋面廣，服務功能綜合性強，服務終端高度集中關聯(lián)，高效率、高質(zhì)量、多方共贏的金融服務體系。從更高的層面和更長遠的意義上看，甘肅能否真正培育起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在很大程度上取決于新型農(nóng)村金融服務體系的匹配。

第一，推進多元化金融服務。加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村新型金融主體，通過農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，提升服務能力。目前，應在現(xiàn)有的農(nóng)村婦女小額貸款、林權抵押貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜等貸款基礎上，加快研發(fā)新的金融服務產(chǎn)品，以政策創(chuàng)新引導和扶持農(nóng)民合作社參與信用合作業(yè)務，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展搭建廣闊的融資平臺。在農(nóng)村保險服務領域，著力解決農(nóng)村有效擔保抵押物范圍狹小問題，建立和完善農(nóng)村保險機構風險分散機制，土地經(jīng)營權利、住宅財產(chǎn)權、土地附屬設施、大型農(nóng)機具等均可納入擔保抵押物范圍。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定體系，有序推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評估評級，建立和完善信用檔案，進一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度。創(chuàng)新農(nóng)貸擔保機制，在有條件的縣、市、區(qū)農(nóng)村，鼓勵和扶持以政府出資、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參股為基本構成的擔?；鸹驌９镜膭?chuàng)建，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建更加廣闊的金融擔保服務平臺。

第二，針對甘肅農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)，抵御自然風險能力弱小的特點，建立健全農(nóng)業(yè)保險制度。研究和構建重大自然災害風險保險體系，完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。在設施蔬菜、經(jīng)濟林果、中藥材、肉牛和肉羊等具有甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，全面推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險。逐步開展種糧大戶和種糧合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧目標收益保險補貼試點工作，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)以“保底”保險為主轉(zhuǎn)向“效益”保險為主，鼓勵商業(yè)保險機構向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證金保險業(yè)務延伸、拓展。

第三，抓住國家加快西部發(fā)展的政策疊加機遇和“一帶一路”建設的發(fā)展契機，推進甘肅農(nóng)村金融全方位改革。逐步建立包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行、貧困村互助資金社、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社、村級金融服務中心等在內(nèi)的農(nóng)村金融服務體系，在一些具備基本條件的行政區(qū)域，可實施金融服務“村村通”工程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務。積極探索推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接融資的路徑及方式方法。引導和規(guī)范民間資本有序地進入農(nóng)村實體經(jīng)濟，特別是家庭農(nóng)場、種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶。

三、提升龍頭企業(yè)引領能力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括國家級龍頭企業(yè)、省級龍頭企業(yè)、市級龍頭企業(yè)、規(guī)模龍頭企業(yè)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最有效的組織形式之一。甘肅應研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以市場化運作的方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類龍頭企業(yè)搭建人才培養(yǎng)、銀企對接、產(chǎn)品展銷、論壇交流等平臺，推動龍頭企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，將其打造成為推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的“領航員”。

第一，本著“互惠互利、利益共享、風險共擔”意愿，靈活運用股份分紅、保底收購、收益返還等形式，固化“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等組織架構，維護與穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益關系。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)通過收益的充分分享，達到農(nóng)民增收、企業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的目的。積極推進訂單農(nóng)業(yè)，依法嚴格規(guī)范交易合同訂立，明晰雙方的權利責任。以多元融合為方向，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社的融合發(fā)展，鼓勵和引導龍頭創(chuàng)辦領辦各種類型的合作社，支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社以資本、技術、管理等要素入股龍頭企業(yè)，組建以產(chǎn)權為聯(lián)接紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

第二，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設。以習近平總書記新發(fā)展理念為引領，科學謀劃，摸清省情、省力，以不同地區(qū)的不同資源、區(qū)位優(yōu)勢為依托，充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場條件等因素，加快建設一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、功能齊備、持續(xù)發(fā)展能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

第三，推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設?！笆濉逼陂g，甘肅將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為激活新動能、打造新業(yè)態(tài)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向之一。要實現(xiàn)這一任務要求，人才支撐是必不可少的，必須要用好用足現(xiàn)有人才政策，引導和扶持省屬高校加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學科建設，支持各類培訓教育機構開展農(nóng)村應用人才培訓與在職教育。一方面，通過省內(nèi)高校學科設置的調(diào)整，盡快培養(yǎng)制約農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的各類稀缺人才；另一方面，將創(chuàng)新團隊和領軍人物作為重點，加大引進力度。創(chuàng)新人才評價評估體系，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新型人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。優(yōu)化人才的科學管理，規(guī)范職業(yè)資格認定制度，建立與完善技術入股、股票期權激勵等有利于人才成長的“軟資本化”機制。

四、推進農(nóng)業(yè)社會化服務持續(xù)發(fā)展

完善的商務服務、質(zhì)量認證、金融、人力資源、知識產(chǎn)權、信息技術、國際合作交流等新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不可或缺的服務保障。通過公共科技基礎條件建設、寬帶普及提速工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)拵Ы尤胨俾侍岣?、網(wǎng)絡數(shù)字服務、電子商務等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、完善的儀器、儀表設備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等物質(zhì)技術條件資源，搭建更加完善的服務平臺。

第一，完善公益性服務機構運行的保障機制。由于相關保障機制缺失，被稱為“農(nóng)業(yè)服務員”的服務機構面臨著誰來服務自己的困局。而破解這一困局，必須多管齊下，充分挖掘“農(nóng)業(yè)服務員”潛能。因其服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的重要性，農(nóng)業(yè)服務機構已連續(xù)三年被寫入中央一號文件。但與家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民獲得的多種支持相比，對這些“農(nóng)業(yè)服務員”的服務卻少得可憐。必須著手予以改善，最大限度的發(fā)掘農(nóng)業(yè)社會化服務機構的潛能。具體講，要以完善的政策制度保障一線專業(yè)服務人員的穩(wěn)定性，改善和提高福利待遇，激發(fā)公益性服務機構活力；堅持繼續(xù)教育制度，優(yōu)化服務人員管理；堅持以公益性服務人員包村聯(lián)戶為主要形式的工作責任制度，建立完善服務人員聯(lián)動示范戶、示范戶聯(lián)動輻射戶的工作新機制。增加儀器、儀表等基礎設備的資源投入，合理布局，擴大試驗示范基地的擁有數(shù)量。改善一線專業(yè)服務人員工作條件和工作環(huán)境，通過體制機制創(chuàng)新和政策完善，從根本上解決公益性服務機構日趨行政化、人員和精力聚集在提升服務能力方面的問題。

第二，重新定位經(jīng)營性服務機構的地位與作用。經(jīng)營性服務機構是優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要力量，也是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要支撐方式。應在現(xiàn)有發(fā)展基礎上，按照鼓勵扶持與規(guī)范運營并重的思路，通過研究和制定與甘肅農(nóng)村情況匹配的具體實施細則（辦法），靈活多樣的采取各種形式，如政府采購、定向委托、獎勵補助、招投標、服務外包等，鼓勵并通過補貼等形式引導農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性服務機構參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，同時還應鼓勵農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)建設區(qū)域性農(nóng)機農(nóng)技服務基地，為農(nóng)業(yè)服務機構提供技術和售后保障。

第三，以政策制度創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)社會化服務機構可持續(xù)發(fā)展。認真總結各類農(nóng)業(yè)社會化服務機構的運行特點和發(fā)展規(guī)律，以習近平總書記針對甘肅的“八個著力”為指導，以建設幸福美好新甘肅為己任，盡快研究制定切實可行的政策制度，在融資、用地、稅收等關鍵政策方面要有創(chuàng)新性突破。對于服務內(nèi)容多、涉及面廣泛，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶連接緊密、關聯(lián)度高，服務效果好、支撐作用顯著的服務機構，應在政策制度上給予更多、更實惠的扶持。加快服務機構硬件、服務軟件方面的提升，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務機構包括政策、資源方面的支持力度，以政策制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)社會化服務機構健康、有序發(fā)展。