“中國要美，農(nóng)村必須美”。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。

建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，“四梁八柱”已構(gòu)建

如何準(zhǔn)確判斷當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀，是督促各地區(qū)推進農(nóng)業(yè)污染防治工作的指示器，也是一項長期性、基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2007年第一次全國污染源普查基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全國農(nóng)田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展長期監(jiān)測。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%。同時，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進，以農(nóng)村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大，秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和制約化能力不斷加強。

廖西元認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建起來。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，加強農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理；構(gòu)建多元環(huán)保投入制度體系，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推動中央資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。

環(huán)境影響更友好

種植業(yè)的秸稈和養(yǎng)殖業(yè)的糞污處理一直是道難題，如果能合理利用，就會變廢為寶。破解秸稈和糞污難題，表面在農(nóng)業(yè)，出路卻廣泛分布在一二三產(chǎn)業(yè)中，需要統(tǒng)籌種養(yǎng)、加工、能源等環(huán)節(jié)。

全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達到1268萬噸，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司副司長王俊勛說，自2017年起，國家啟動畜禽糞污資源化利用行動。截至目前，已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，并在4個省份整省推進、5個地級市整市推進。同時，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大規(guī)模養(yǎng)殖場進行在線監(jiān)管。

畜禽糞污資源化利用鏈條長，且終端產(chǎn)品有一定的收益。所以，引導(dǎo)社會資本參與是一種有效模式。江西省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)建立起了第三方的畜禽廢棄物收儲運體系，由企業(yè)投資運營、政府監(jiān)管，建設(shè)了沼氣發(fā)電工程和有機肥生產(chǎn)中心，糞污發(fā)酵生產(chǎn)沼氣和制造有機肥，解決了60萬頭生豬的糞污處理問題。王俊勛表示，將鼓勵支持“第三方治理”，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機制，按照專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的方式，支持畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。

“目前全國農(nóng)作物秸稈可收集量為8.24億噸，綜合利用率每提高一個百分點就意味著要處理800萬噸秸稈。”廖西元說，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民使用商品能源的數(shù)量逐步增加，導(dǎo)致秸稈炊事采暖用量不斷減少。此外，秸稈具有季節(jié)性特點，茬口緊，離田、還田、儲運成本高，綜合利用難度大。下一步，將堅持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化，提升秸稈收儲運專業(yè)化水平，采用政府購買服務(wù)、PPP等方式，加快培育秸稈收儲運社會化組織，提高就地就近利用水平。（節(jié)選自《經(jīng)濟日報》，內(nèi)容有修改刪減）