（甘肅省嘉峪關(guān)市農(nóng)林局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）嘉峪關(guān)市概況

嘉峪關(guān)市位于河西走廊中部，是一個新興的工業(yè)、旅游城市，全市總?cè)丝?1.4萬人（常住人口24.98萬人），農(nóng)村人口2.02萬人，城鎮(zhèn)化率達到93.45%。轄區(qū)國土總面積2 935km2，境內(nèi)海拔1 400-1 800m，屬典型的大陸性荒漠氣候，年均氣溫6.7-7.7℃，年均降雨量85mm，蒸發(fā)量2 149mm。全市耕地面積10.1萬畝，農(nóng)作物種植面積6.97萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量39.1萬頭（只）。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.總體情況。近年來，通過積極引進各類蔬菜、林果、特色畜禽新優(yōu)品種，大力推廣日光溫室反季節(jié)果蔬高效栽培、蔬菜花卉網(wǎng)式制種、食用菌高效栽培、胚胎移植、發(fā)酵床養(yǎng)豬等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、精品化、特色化的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2017年底，全市累計建成以日光溫室果蔬、洋蔥、西甜瓜、泥溝胡蘿卜等為主的農(nóng)業(yè)科技示范基地6個，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、野麻灣高新農(nóng)業(yè)示范園、文殊鎮(zhèn)恒翔農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)3個，累計建成日光溫室2 663座3 098畝，鋼架塑料大棚1 031座636.8畝，標(biāo)準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）82個；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21個，其中：省級龍頭企業(yè)3個，市級龍頭企業(yè)5個；發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社283家，其中，國家級示范社5家，省級示范社8家，市級示范社30家，全市初步形成以反季節(jié)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、經(jīng)濟林果、高效制種、甜葉菊等特色產(chǎn)業(yè)為主的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.發(fā)展特點。嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)屬于典型的城郊型農(nóng)業(yè)，城市大，農(nóng)村小，受耕地面積所限，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效制種、觀光采摘為主，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主要靠周邊地區(qū)調(diào)運滿足。2017年，落實農(nóng)作物種植面積6.97萬畝，其中：經(jīng)濟作物5.06萬畝，占總播種面積的72%。經(jīng)濟作物中高效制種面積1.57萬畝，甜葉菊種植面積達到1.33萬畝，洋蔥種植面積0.93萬畝。2017年，糧食總產(chǎn)量達到1.25萬t，蔬菜總產(chǎn)量達到10.69萬t，肉蛋奶總產(chǎn)量達到2.71萬t噸。本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量僅占全市需求量的28%左右，遠遠不能滿足市場消費需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌培育發(fā)展情況

1.農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展現(xiàn)狀。該市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌只有：祁牧乳業(yè)公司的“祁牧”牌牛奶和嘉峪關(guān)旺宏源農(nóng)業(yè)有限公司的“森態(tài)”牌枸杞。

2.“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證情況。近年來，該市為打牢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)基礎(chǔ)，大力推進“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證工作，現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品11個，其中：無公害產(chǎn)品認證7個，地理標(biāo)志產(chǎn)品3個，綠色產(chǎn)品1個。

無公害認證產(chǎn)品為：洋蔥、西瓜、胡蘿卜、甜瓜、馬鈴薯、大蔥、豬肉；

地理標(biāo)志認證產(chǎn)品為：嘉峪關(guān)泥溝胡蘿卜、嘉峪關(guān)洋蔥、嘉峪關(guān)野麻灣西瓜；

綠色產(chǎn)品為：枸杞。

3.發(fā)展特點。該市品牌農(nóng)產(chǎn)品由于種植規(guī)模小，產(chǎn)量低，主要在本市銷售，知名度僅限于本市范圍內(nèi)。“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品所屬企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性不高。

二、存在的問題及原因分析

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的今天，只有形成標(biāo)準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，才能培育打造出具有較強市場競爭力、影響力和輻射帶動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育發(fā)展才剛剛起步，在發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：

（一）受地域限制，嘉峪關(guān)市耕地面積小，農(nóng)業(yè)體量小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化程度低

要形成較大規(guī)模的品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)基地，在土地資源上有一定的限制，造成“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，無法形成具有較強影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益發(fā)揮不夠。

（二）沒有經(jīng)濟實力雄厚、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育和經(jīng)營

一是開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏市場競爭力，無法帶動培育具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是品牌意識不強。許多產(chǎn)品沒有自己的品牌，產(chǎn)品的知名度不高，難以更有效地拓展市場空間，產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；M程受阻。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)接不夠緊密，還沒有形成比較系統(tǒng)、完善、緊密的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，沒有可供培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌的基礎(chǔ)。

（三）品牌意識增強但品牌農(nóng)業(yè)思想體系尚未建立

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者品牌意識較弱，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中仍有習(xí)慣于大量施化肥，病蟲防治依賴于傳統(tǒng)農(nóng)、獸藥，生產(chǎn)操作不夠標(biāo)準和精細，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，達不到品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求。

（四）政府部門的宣傳引導(dǎo)不夠

農(nóng)業(yè)企業(yè)的輻射帶動能力不足，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)意識和可持續(xù)經(jīng)營的思想觀念淡薄，造成現(xiàn)有的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品沒有發(fā)揮出品牌效益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認識不到品牌在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，缺乏培育農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育的有效措施

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌不僅能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場競爭力，滿足不斷升級的消費需求，也是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要以“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進、社會參與”為基本原則，地方政府、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民“四位一體”協(xié)調(diào)配合，才能培育品牌知名度高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。針對目前該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育和建設(shè)中存在的問題，建議采取以下幾點措施，有效推進農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和發(fā)展。

（一）全面開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準化是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證，該市要以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體，積極引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者，嚴格按照標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)和管理，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，達到農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的普及和推廣，有效提高品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加快推進“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證，規(guī)范“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)識使用和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用、產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯、貯藏運輸、包裝標(biāo)識等方面的標(biāo)準，不僅能夠保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準化水平，更是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、功能完善、運行高效的市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下沉，建成市、鎮(zhèn)、村及基地縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，逐步消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，提升監(jiān)管水平和效能，保障品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，進一步強化對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)資、獸藥經(jīng)營者主體責(zé)任，建立監(jiān)管名錄，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案記錄，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位，執(zhí)法有力。

（三）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌主體

以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為品牌建設(shè)的主體和核心，通過基地、訂單、股份合作等途徑與農(nóng)戶之間建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系和服務(wù)契約關(guān)系，以品牌為載體，將分散的千家萬戶聯(lián)合成一個利益共同體，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。加快龍頭企業(yè)做大做強步伐，大力扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以品牌為紐帶，開展土地、勞動力、資金、技術(shù)等要素入股，輻射帶動基地和周邊農(nóng)戶，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。

（四）開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

以設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控為重點，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過開展品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)精準管理、產(chǎn)品生產(chǎn)過程可視化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等工作，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、收購儲運企業(yè)落實以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯、誠信管理等監(jiān)管制度。通過產(chǎn)地準出證明、二維碼追溯和“三品一標(biāo)”標(biāo)識使用，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制有效運行，逐步建立生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢的品牌農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系。

（五）樹立品牌意識，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

通過采取多種途徑、多種形式開展宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。依托河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展契機，以高效節(jié)能日光溫室為載體，發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，做好區(qū)域公用品牌發(fā)展規(guī)劃，打造戈壁農(nóng)業(yè)品牌。以綠色、有機、生態(tài)為主，選擇市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)域經(jīng)濟有較強輻射帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重提升產(chǎn)品品質(zhì)，加快品牌認證步伐，擴大認證數(shù)量和規(guī)模，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、高產(chǎn)高效的發(fā)展格局。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托區(qū)域公用品牌，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及品牌相關(guān)配套服務(wù)，構(gòu)建比較完整的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌經(jīng)濟鏈。引進推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，積極利用鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和電商平臺開辟品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售新路徑，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，開創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式。

（六）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育及建設(shè)政策扶持

優(yōu)化財政涉農(nóng)資金整合投入，把支持品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展納入重點扶持范圍，扶持區(qū)域帶動性強、市場認同度高、競爭性強的區(qū)域公用品牌和農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌獎勵機制，對開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，以“以獎代補”形式予以獎勵。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和社會資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，推動該市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的順利開展。積極探索建立品牌農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機制，推動品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與銀行融資機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對接，鼓勵品牌企業(yè)與金融機構(gòu)、大專院校、科技院所進行融資、融商、融智等方面的合作，探索品牌企業(yè)以自身品牌信用作為擔(dān)保進行貸款融資，推動金融機構(gòu)以股權(quán)投資形式，協(xié)助品牌企業(yè)做大做強。