張宏斌

（云南省瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南 瀘西 652499）

1 村委會基本情況

2 鳳午鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.1 人才振興方面，還缺少大批的新型職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)有的從業(yè)農(nóng)民，文化程度普遍偏低，技能技術(shù)水平距離鄉(xiāng)土人才標準還有很大的差距。

2.2 產(chǎn)業(yè)振興方面，還沒有形成本村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，規(guī)?；潭炔粔?，收入水平也不高。

2.3 文化振興方面，還沒有體現(xiàn)濃郁的當代特色

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況依然存在，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風氣蔓延。

2.4 生態(tài)振興方面，還沒有走上綠色發(fā)展之路

耕地數(shù)量仍在減少、耕地質(zhì)量不斷下降，化肥、農(nóng)藥使用量沒有實現(xiàn)零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物沒有得到有效利用。

3 鳳午鄉(xiāng)村振興對策與建議

3.1 建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺特色鄉(xiāng)村

3.1.1 加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度

加強圭落哨、大小峨梅壩塘加固改造，對排灌溝渠進行改造提升，提高水資源總量和利用率；以桃產(chǎn)業(yè)為主，新增水果面積66.67hm2，水果面積達400hm2以上，“一村一品”示范村，從1個增加到4個村組，形成桃產(chǎn)業(yè)“一村一品”村委會示范區(qū)，大棚蔬菜從16.67hm2增加到26.67hm2，形成西紅柿瀘西集中產(chǎn)區(qū)之一。新增櫻桃面積6.67hm2，新增草莓面積6.67hm2，新增果桑面積6.67hm2，新建2hm2水果分級包裝處理場，配套建設(shè)100t組裝式冷庫2個，實現(xiàn)包裝標識上市，新建占地1.33hm2果酒廠1個，開發(fā)桃、梨等果酒產(chǎn)品；不斷優(yōu)化桃品種結(jié)構(gòu)，形成全縣桃花最大集中觀光區(qū)。

3.1.2 加快三產(chǎn)融合發(fā)展進程

在十字單元連接處增加縱向輔助肋和橫向輔助支撐桿，如圖5(b)所示，提取優(yōu)化后田字單元模塊(圖6)。單元模塊具有對稱性，本文主要模塊單元進行設(shè)計分析與仿真。

搭建電子商務交易平臺，積極引導鳳午村農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、回村大學生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶等人員發(fā)展“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+電商平臺+消費者”的農(nóng)村電子商務模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙線運營”機制；建設(shè)實體銷售體驗店。在鳳午村36號房屋，進行店面裝修，具備開展電子商務的基本條件，建立鳳午村農(nóng)村電子商務實體銷售體驗店；開辟物流進村渠道。在鳳午村電子商務示范點，設(shè)立電商物流配送點；開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。積極鼓勵本地企業(yè)參與生產(chǎn)合作，為食品、花卉、水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)開展加工、包裝、冷藏等服務；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。組建彝族文化旅游開發(fā)公司，新建占地13.33hm2，體現(xiàn)彝族特色，瀘西唯一民族歌舞、摔跤、斗牛、篝火標準廣場，聚焦午街鋪鎮(zhèn)9400余人彝族文化向示范村集中，培育彝族文化職業(yè)藝人團隊200人，閑時為服務藝人，活動時為表演藝人，培育彝族文化產(chǎn)品作坊20家，發(fā)展族刺繡、服飾、文藝旅游產(chǎn)品，在鳳午大魚塘、大小峨梅、果吉草海子水庫邊、山林楊柳壩水庫邊等合適地方配套農(nóng)家樂8家。

3.2 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

3.2.1 進一步提升人居環(huán)境

加強村莊規(guī)劃編制與實施管理。加快《瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)鳳午村“鄉(xiāng)村振興示范村”村莊建設(shè)規(guī)劃》編制工作，配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場等公共服務設(shè)施，建立黨委和政府組織領(lǐng)導、村級組織及村民發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規(guī)劃編制和實施管理機制；全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運縣處理”、“源頭減量、就近就地處理”等模式，加大鳳午村農(nóng)村垃圾治理力度。按照每戶有1個垃圾桶，配置10個垃圾收集點、1輛垃圾轉(zhuǎn)運車 ；深入推進農(nóng)村生活污水治理。采用雨污分流體制，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度；大力推進農(nóng)村廁所革命。對全村所有農(nóng)戶廁所進行改造，并與污水管網(wǎng)相連。推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實施廁所糞污治理,推進“廁所革命”；著力提升村容村貌。加大農(nóng)村公路兩側(cè)綠化、美化和垃圾治理力度，形成“暢安舒美”的通行環(huán)境。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。根據(jù)規(guī)劃風貌管控要求，新建農(nóng)房要嚴格管控宅基地面積、高度和外觀風貌。推進村莊綠化，充分利用閑置土地建設(shè)小果園、小菜園、小花園，積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊。推動鳳午衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作，至2020年，鳳午村建成全省衛(wèi)生村莊；提升森林質(zhì)量。對瀘西縣午街鎮(zhèn)鳳舞村片區(qū)實施新增造林綠化任務60.3hm2，其中：鳳午8.2hm2、圭落哨12.2hm2、大峨梅13.06hm2、小峨梅26.87hm2；實施化肥使用量零增長行動。開展測土配方施肥技術(shù)宣傳培訓，達到本村農(nóng)戶每戶培訓1人次,化肥使用量減少5%，化肥利用率提高2%；開展村內(nèi)散戶養(yǎng)殖清零行動。落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）“一戶一案”整治措施，確保按時完成整治任務，切實推動畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治順利進行。

3.2.2 進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

修建排灌溝渠。修建綠蔭塘排灌溝渠長1600m、密枝箐排灌溝渠長600m、馬桑坡排灌溝渠長4000m、沙之塘排灌溝渠長550m、打壩塘排灌溝渠長500m、門前排灌溝渠長500m、海子中溝排灌溝渠長1200m等水溝；繼續(xù)加大鳳午農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路通行能力和服務水平，完善路網(wǎng)，實施農(nóng)村公路危橋加固改造，完善標志標線、護欄等安全保障設(shè)施；實施電網(wǎng)、光纖、網(wǎng)絡提升工程。

3.3 建設(shè)鄉(xiāng)風文明人文鄉(xiāng)村

3.3.1 加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村公共文化建設(shè)，創(chuàng)建省級文明村

組建宣講小分隊，積極開展常態(tài)化宣講。通過宣傳欄、文化活動下鄉(xiāng)、“村村響”廣播等形式，講好鳳午故事，弘揚瀘西精神，引導群眾樹立自強、誠信、感黨恩及脫貧光榮的思想觀念和意識；強化核心價值引領(lǐng)，通過宣傳教育引導、完善“口碑、逆行”公示制度和“一約四會”（村規(guī)民約，紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會），強化制度約束等多種措施，積極開展“曬村規(guī)·賽文明”評選活動；深化“文明家庭”“最美家庭”等評比活動。廣泛開展道德模范、身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌、新時代好少年評選活動；實現(xiàn)有農(nóng)家書屋、有文化廣場、有業(yè)余文藝隊、有運動場地、有健身器材“五有”目標。在村莊主干道通過宣傳畫、宣傳欄、宣傳標語等方式講述鳳午故事，弘揚優(yōu)良鄉(xiāng)風習俗，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造鳳午整體文化氛圍。

3.3.2 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，形成讀書成才的良好導向

實施學校標準化工程項目。2018年，計劃投資159萬元，新建總建筑面積784.79m2的綜合樓、浴室及附屬工程；投資52萬元，采購安裝校園廣播1套，建設(shè)電子閱覽室1間，改造完善學校圖書室。2019年，計劃投資175萬元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍1幢，面積700m2；投資66萬元，建設(shè)校園平安高清監(jiān)控1套、標準化科學實驗室1間，采購安裝智慧黑板9套，教師用計算機22臺。2020年，計劃投資782.37萬元，建設(shè)1個17000m2的11人制足球場；投資35萬元，建成標準化音樂、體育、美術(shù)、舞蹈教室各1間；加強學校教師隊伍建設(shè)。健全完善教師培養(yǎng)培訓機制，采取師徒結(jié)對，以優(yōu)帶弱，校級領(lǐng)導班子對口幫扶等措施、培訓，培養(yǎng)縣級學科帶頭人和骨干教師；建設(shè)鄉(xiāng)村學校德育示范校。以“文明禮儀和養(yǎng)成教育”為抓手，建立學生德育成長檔案；以活動為載體，開展好“做文明生、創(chuàng)規(guī)范班”、誦讀經(jīng)典、隊課、國旗下的講話等活動，把德育工作融入到家庭教育中，做到家校合一目標；全面提高教育教學質(zhì)量。開展控輟保學聯(lián)動，確保適齡兒童入學率100%，六年完學率達100%。

3.4 建設(shè)治理有效善治鄉(xiāng)村

3.4.1 實現(xiàn)黨支部標準化建設(shè)，建設(shè)一個高標準實訓基地

實施5個“基本”行動。包括健全基本組織、健強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障5個方面；建設(shè)高標準“雙推進”教育實訓基地。重點圍繞水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游及鳳午村種植、創(chuàng)業(yè)技能需求，意向性、合理性實置理論教學、實踐教學基地，對生產(chǎn)型、技能型、服務型等人才進行分批分類培養(yǎng)。

3.4.2 創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋

實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。網(wǎng)格管理精細化，將全村劃分為10個網(wǎng)格，其中，風午村小組4格，圭落哨村小組2格，大峨眉村2格，小峨眉村2格；選聘10名網(wǎng)格長，制定網(wǎng)格長工作職責，強化培訓、考核，提高網(wǎng)格化管理水平；實施雪亮工程。建設(shè)安全視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。具體為：圭落哨村小組監(jiān)控點位6個、攝像頭13個、人臉識別1臺，鳳午村小組監(jiān)控點位5個、攝像頭17個、人臉識別1臺，大峨眉村小組監(jiān)控點位4個、攝像頭11個、人臉識別1臺，小峨眉村小組監(jiān)控點位6個、攝像頭17個；成立村級綜治中心。按照綜治中心建設(shè)國家標準，掛群眾接待室、視頻監(jiān)控室、網(wǎng)格化服務管理辦公室、矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室及相關(guān)配套建設(shè)。

3.4.3 加大農(nóng)村普法力度，健全民主法治保障機制

積極開展“送法進村組”“送法進校園”“送法進農(nóng)戶”等內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳和實踐活動，不斷提高鳳午村民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性；按照村民法律需求的“菜單式”開展普法工作，以村民關(guān)注高、關(guān)系大的 “以案釋法”宣講活動為主，以法治文藝隊為主力軍的“法治文藝演出”活動；充分利用鳳午村硬件和軟件優(yōu)勢，建設(shè)鳳午村村級公共法律服務工作站，讓群眾在“家門口”即可享受到“公共法律服務一站式”平臺服務。

3.4.4 推進基層組織振興，抓實農(nóng)村“明白人、帶頭人”培養(yǎng)工程，提升基層組織力

午街鋪鎮(zhèn)按照“明白人、帶頭人”標準，8月底前完成人選推薦及公示；午街鋪鎮(zhèn)制定科學合理的培訓計劃，依托黨校、黨建脫貧“雙推進”教育實訓暨人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、遠程教育等平臺舉辦培訓班，進一步堅定其政治立場，增強其管理村級事務、致富帶頭、開展群眾工作、維護社會穩(wěn)定等方面的能力；深入實施“明白人、帶頭人”素質(zhì)能力和學歷水平提升行動計劃，加大教育培訓力度，全面提升“明白人、帶頭人”的能力素質(zhì)；進一步建立完善鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)系幫帶制度，結(jié)對幫扶每名“明白人、帶頭人”；選取有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)能力的“明白人、帶頭人”給予政策扶持，對市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，給予30萬元以內(nèi)的貼息貸款。

3.5 建設(shè)生活富裕共富鄉(xiāng)村

3.5.1 全面消除農(nóng)村貧困

采取“黨總支+合作社聯(lián)龍頭企業(yè)連農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，實施好產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，不斷提高收入水平。每年至少對40戶80人有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧戶，實施培訓，確保每一個貧困戶至少掌握1項以上的勞動技能，實現(xiàn)一人就業(yè)帶動全家致富。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和創(chuàng)業(yè)條件的貧困戶家庭，提供5萬元（含）以下，3年（含）以內(nèi)，免抵押、免擔保，財政貼息的扶貧小額信用貸款 。完善和落實農(nóng)村貧困家庭學生教育扶貧政策，綜合運用減免學費、教育補助、教育救助、助學貸款等政策措施，對脫貧戶學生從學前教育到在校大學生進行全程資助。針對貧困人口，進一步提高門診特殊病報銷比例，擴大大病病種報銷范圍，加大重大疾病救助力度。深入實施社會保障扶貧，貧困戶符合條件的家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，完善新型社會救助體系，織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。

3.5.2 加強村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務水平

鞏固提升現(xiàn)有標準化村衛(wèi)生室服務功能，逐年增加鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量，2020鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量達4名，其中1名女醫(yī)生，1名能中會西的醫(yī)生；以老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病、建檔立卡貧困戶為服務重點，落實預防為主的方針，推進基本公共衛(wèi)生均等化服務；通過帶教、輪訓等方式，提高村衛(wèi)生室人員的中醫(yī)水平，充分發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢；進一步完善家庭醫(yī)生簽約服務機制，根據(jù)不同服務對象和服務內(nèi)容，實行差異化的服務模式，滿足簽約居民的多樣化的衛(wèi)生服務需求；實施免費葉酸發(fā)放、孕前優(yōu)生健康檢查、孕期健康管理，全面推進優(yōu)生優(yōu)育管理工作，減少出生缺陷，提高人口素質(zhì)；深入開展愛國衛(wèi)生運動。幫助做好每年春、秋兩季“四害”消殺手段，有效控制病媒生物密度，防止和減少因病媒生物導致的傳染病及流行病的發(fā)生和流行。

3.5.3 加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，完善最低生活保障、養(yǎng)老保障及困難群體關(guān)愛服務制度

認真開展入戶調(diào)查，準確掌握全村居民基本參保狀態(tài)，建立完善參保人員基本信息數(shù)據(jù)庫；印制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、大病保險宣傳資料2000份，讓群眾能夠深入了解養(yǎng)老、醫(yī)療保險相關(guān)政策，進一步增強參保的主動性；在各村小組人員密集的場所安裝惠農(nóng)智付通，讓城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇足不出村即可辦理完畢；及時把符合低保條件的貧困戶納入農(nóng)村低保保障范圍，做到精準施保、應保盡保；嚴格按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準和程序，分別把符合條件的困難家庭納入救助或幫扶范圍；嚴格落實特困人員供養(yǎng)制度。對鳳午村委會無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的人員，全部納入特困人員供養(yǎng)保障范圍；加大醫(yī)療救助、臨時救助力度；嚴格落實殘疾人兩項補貼政策。加大殘疾人兩項制度的宣傳，對符合享受殘疾人2項補貼政策的殘疾人，及時納入補助對象，切實保障殘疾人的合法權(quán)益。