劉 貝

（1.西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000；2.拉薩師范高等專科學(xué)校，西藏 拉薩 850000）

引言

自1978年我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，又隨著改革開放浪潮的推動，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了很大的改善，農(nóng)民實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。由于近代工業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村大量富余勞動力受城市化的吸引而進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作；以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得不到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，使廣大農(nóng)民開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)城務(wù)工。同時，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度就需要規(guī)?；a(chǎn)，所以土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。在我國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包戶對其通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)被認(rèn)為是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地小規(guī)模分散經(jīng)營與開展適度規(guī)模經(jīng)營之間矛盾的重要途徑，是提高土地資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。到目前，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)理論、原因、條件，流轉(zhuǎn)過程中存在的問題、對策，以及一定區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)狀況的研究頗多[1]。也有其他學(xué)者在走訪農(nóng)戶、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題[2]、影響因素[3]、意愿訴求[4]等。在當(dāng)前的我國農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)正在以不同形式、不同速度進(jìn)行著。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比較深入，也相對成熟，中部地區(qū)在伴隨著經(jīng)濟(jì)崛起的同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也在有序進(jìn)行，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在根據(jù)各地發(fā)展的實際情況陸陸續(xù)續(xù)地進(jìn)行著土地流轉(zhuǎn)。各地在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時取得了一些成功的經(jīng)驗，但在不斷深入中出現(xiàn)了一些新的問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。西藏在經(jīng)過近 40a的改革開放和各族人民的艱苦奮斗，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到跨越式發(fā)展，人民生活水平不斷提高。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非?；钴S。所以，為進(jìn)一步促進(jìn)西藏當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、加快西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、進(jìn)一步維護(hù)西藏社會穩(wěn)定和長治久安、推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向新臺階，了解西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，探索出適合西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式很有必要。

林芝地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，集中分布在城鎮(zhèn)周邊，農(nóng)戶將土地全部以出租的形式轉(zhuǎn)入內(nèi)地在藏的個體經(jīng)營者，不存在內(nèi)部轉(zhuǎn)入的情況。土地流轉(zhuǎn)后絕大多數(shù)修建塑料大棚，種植蔬菜，耕地用途變更為設(shè)施農(nóng)用地。為此，我們充分利用了遙感技術(shù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，探索出一條對西藏地區(qū)切實可行的，能節(jié)省人、財、物力和時間，又能提高精度的調(diào)查方法。

1 研究區(qū)域概況

波密縣，屬林芝市，位于西藏東南部，地處喜馬拉雅山脈東段北麓，沖積平原地形，地處E9400/07''～9630/04''，N2921/06''～3040/26”，全縣總面積16578km2，最高峰明樸不登山，海拔6118m?？h城所在地扎木鎮(zhèn)，海拔2700m，距自治區(qū)首府拉薩市636km。氣候溫和濕潤，年均溫8.5，1 月均溫-0.2，7月均溫16.5，年降水量 900mm。農(nóng)作物主要產(chǎn)小麥、青稞、油菜等，是西藏商品糧基地縣之一。全縣實際耕種面積3541hm2，森林面積達(dá)4.5萬hm2，水資源十分豐富。

波密縣轄3個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，共89個行政村。十八大以來，在區(qū)市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)地省份的積極援助下，波密縣始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展，取得了喜人成績。

2 研究方法

遙感解譯已經(jīng)成為土地調(diào)查、監(jiān)測和評價的主要技術(shù)。可以通過對從衛(wèi)星獲得的遙感影像進(jìn)行配準(zhǔn)，然后用地理信息系統(tǒng)的相關(guān)軟件提取土地利用類型及面積，進(jìn)而進(jìn)行土地評價。

由于條件所限，本文采用Google Earth 遙感圖像，用截圖工具將所需圖像截取并保存下來。利用手持GPS實地測量12個基準(zhǔn)點，配準(zhǔn)影像圖片。在MapInfo10.0軟件下采用目視解譯的方法，建立解譯標(biāo)志，提取發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地地類——設(shè)施農(nóng)用地，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地面積量算。從而獲得波密縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和分布狀況。

為了確保目視解譯調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和分布的準(zhǔn)確性，2013 年 12 月，在西藏林芝縣八一鎮(zhèn)和波密縣八蓋鄉(xiāng)、易貢鄉(xiāng)、古鄉(xiāng)、扎木鎮(zhèn)、松宗鎮(zhèn)、玉普鄉(xiāng)的14個行政村，對52戶農(nóng)戶采用問卷調(diào)查法和訪談法進(jìn)行實地調(diào)研。在問卷結(jié)束后，與各村村長和農(nóng)戶就農(nóng)村社會變遷、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難、農(nóng)村土地使用情況、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿等進(jìn)行訪談。

將實地調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與目視解譯獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析目視解譯法在波密縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和分布狀況。

流轉(zhuǎn)土地發(fā)生流轉(zhuǎn)后，常年種植蔬菜為主的耕地，地上建有塑料大棚。主要分布于居民地附近，地勢平坦，在影像中呈灰白色或亮白色，呈長方形，一般有多個同時排列在一起，陰影呈半圓形或橢圓形。

3 結(jié)果與分析

3.1 波密縣土地流轉(zhuǎn)狀況

通過目視解譯獲得的波密縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地共計47.1hm2，即流轉(zhuǎn)土地數(shù)量為47hm2。發(fā)生流轉(zhuǎn)土地數(shù)量僅占耕地總量的1.33%。

通過實地調(diào)查獲得的波密縣土地流轉(zhuǎn)面積為47.3hm2，全部為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。兩者相差0.2hm2，這一偏差是由于農(nóng)戶在出租土地時未對土地進(jìn)行嚴(yán)格丈量，僅憑借經(jīng)驗預(yù)估土地數(shù)量。說明在西藏波密縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)查中，采用遙感圖片，進(jìn)行目視解譯是可行的、準(zhǔn)確的。

波密縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，這是由于波密縣當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸引勞動力和占用土地數(shù)量少，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)主要是滿足縣城居民對蔬菜的需求，因而主要分布在靠近中心城鎮(zhèn)的交通便利的村落。

3.2 土地流轉(zhuǎn)分布

目視遙感解譯表明，波密縣流轉(zhuǎn)土地集中分布在縣城所在地——扎木鎮(zhèn)周邊的扎木村、色村。這與實地調(diào)查獲得的土地流轉(zhuǎn)情況一致，說明利用遙感解譯調(diào)查波密縣土地流轉(zhuǎn)分布情況是可行的。

3.3 利用遙感解譯調(diào)查土地流轉(zhuǎn)狀況的適用性

遙感技術(shù)具有可以獲取范圍較大、信息較為豐富而全面的數(shù)據(jù)資料，遙感信息獲取周期短、速度快，遙感信息獲取很少受環(huán)境限制等多方面的優(yōu)點[5]。對于西藏這樣的高海拔、多山地區(qū)是十分有利的，許多地方都是高山峻嶺，地勢崎嶇難行，人類難以順利到達(dá)并獲取所需的數(shù)據(jù)和信息。如果能夠利用遙感解譯調(diào)查土地流轉(zhuǎn)狀況，可以節(jié)省大量的人力、物力、財力和時間。

通過波密縣調(diào)查的結(jié)果，可以看出遙感解譯調(diào)查土地流轉(zhuǎn)狀況是可行的，甚至更加準(zhǔn)確。由于西藏是我國14個集中連片貧困地區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)落后，用地需求量少。農(nóng)戶資金條件有限，從事規(guī)模化經(jīng)營困難。藏族農(nóng)民以種植青稞、小麥和豌豆等傳統(tǒng)作物為主，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，極少從事蔬菜種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因而，在縣域，尤其是受大城市輻射小的地區(qū)，無當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，流轉(zhuǎn)土地全部轉(zhuǎn)入內(nèi)地在藏的個體經(jīng)營者手中，用于種植蔬菜等。加之西藏海拔高、氣溫低，露天種植蔬菜受限嚴(yán)重。流轉(zhuǎn)土地均需建造塑料大棚，方可使用。這就使得遙感解譯調(diào)查縣域土地流轉(zhuǎn)狀況成為可能。

當(dāng)然，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在諸如林芝地區(qū)八一鎮(zhèn)這樣的地區(qū)行政中心，土地流轉(zhuǎn)用途相對多樣化，還不能通過遙感解譯來獲得較全面的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和分布。這也是這一方法的局限之處。