趙亞利

（海東市樂(lè)都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，青海 海東 810799）

1 農(nóng)藥監(jiān)管面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)藥管理體制、監(jiān)管機(jī)制尚不健全,對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度仍不夠強(qiáng)硬，給部分不法企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管面臨諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 制假售劣手段翻新，查處難度加大

近幾年全國(guó)農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果表明，目前尚有15%的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格，其中約8%為假農(nóng)藥；假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥約占不合格農(nóng)藥總數(shù)的70%以上，這類(lèi)制假售劣行為是非法生產(chǎn)者的主觀故意，不屬于技術(shù)原因。非法生產(chǎn)假劣農(nóng)藥，或者在合格產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥，在某種程度上已成為行業(yè)的“潛規(guī)則”，部分農(nóng)藥企業(yè)制假售劣手段更加隱蔽、方式不斷翻新，加大了查處難度。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體多，監(jiān)管難度增大

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理制度與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不相符，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店多、規(guī)模小，店內(nèi)亂、雜現(xiàn)象突出。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有34萬(wàn)多家經(jīng)營(yíng)店，近60萬(wàn)名農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員，約60%經(jīng)營(yíng)門(mén)店分布在鄉(xiāng)村一級(jí)?；鶎愚r(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍由于受道路交通不便制約和硬件配置限制，執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管檢查，每年大多只能進(jìn)行1～4次突擊檢查，日常監(jiān)管?chē)?yán)重不足。

1.3 農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)困難

大多數(shù)農(nóng)民群眾文化程度不高，識(shí)假、辨假能力不強(qiáng)，與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱(chēng)，多數(shù)農(nóng)民把價(jià)格低作為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的第一要素。據(jù)西安市植保植檢站對(duì)588戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查分析，53%的農(nóng)民購(gòu)藥時(shí)關(guān)心的是價(jià)格，近40%的農(nóng)民關(guān)心的才是藥效。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥時(shí)不索取票據(jù)的占多數(shù)，因缺乏相應(yīng)憑證，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民維權(quán)變得非常困難。

1.4 監(jiān)管手段薄弱，執(zhí)法難度增加

國(guó)家和省級(jí)藥檢機(jī)構(gòu)的藥檢能力主要形成于1998—2003年，規(guī)模小、儀器設(shè)備老舊，已無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的需要，尤其是區(qū)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)裝備簡(jiǎn)陋，不具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，送樣檢測(cè)需要跨省進(jìn)行，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢(qián)，同時(shí)也增加了執(zhí)法難度。

2 強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管的建議

鞏固農(nóng)藥監(jiān)管成果，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，仍是當(dāng)下擺在農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。結(jié)合近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建議重點(diǎn)從以下幾方面入手。

2.1 完善管理制度

以《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂為契機(jī)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全農(nóng)藥管理制度。

2.1.1 公布登記產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)藥登記主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布所有登記產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法，解決目前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)索取困難、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)等問(wèn)題。

2.1.2 完善農(nóng)藥助劑管理規(guī)定

制定農(nóng)藥助劑管理政策，強(qiáng)化助劑的安全管理與評(píng)價(jià)，公布可以使用的農(nóng)藥助劑成分名錄。對(duì)已登記的農(nóng)藥，生產(chǎn)企業(yè)不得擅自改變其產(chǎn)品助劑組成成分的名稱(chēng)及其含量；確需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

2.1.3 制定假劣農(nóng)藥的范圍

將未登記的農(nóng)藥按假農(nóng)藥論處，將過(guò)期農(nóng)藥按劣質(zhì)農(nóng)藥論處，提高農(nóng)藥執(zhí)法的可操作性，加大對(duì)假劣農(nóng)藥的打擊力度。

2.1.4 明確假劣農(nóng)藥銷(xiāo)毀處置責(zé)任

執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收的假劣農(nóng)藥，如果有明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，銷(xiāo)毀處置費(fèi)用應(yīng)由其承擔(dān)；如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明確的，處置費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān)。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

2.2.1 推行農(nóng)藥追溯管理

建立農(nóng)藥追溯平臺(tái)，通過(guò)信息化手段，查找問(wèn)題農(nóng)藥源頭，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能。通過(guò)建立農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理制度，和農(nóng)藥標(biāo)簽“條形碼”“二維碼”等信息化標(biāo)識(shí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥全程可追溯管理。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)資源共享

通過(guò)全國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享，建立縱向溝通、橫向配合、檢打聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大區(qū)域間農(nóng)藥違法案件的協(xié)查力度。

3 加強(qiáng)支撐能力建設(shè)

3.1 健全農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)方法

農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格與否、是否判定為假劣產(chǎn)品，需要通過(guò)檢驗(yàn)分析才能作出結(jié)論。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ?，在農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作中起著至關(guān)重要的作用。很多假劣農(nóng)藥鑒定難度大、技術(shù)要求高、鑒定時(shí)間長(zhǎng)，有的還需要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。因此，需要較為全面地建立健全相應(yīng)的技術(shù)支撐系統(tǒng)。

3.2 建立農(nóng)藥可溯源管理平臺(tái)

建立農(nóng)藥可溯源管理平臺(tái)，按照統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)管理、分步推進(jìn)的原則，全面推行實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，科學(xué)有效地管理、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2.1 分類(lèi)管理

將農(nóng)藥分為限制使用農(nóng)藥和一般農(nóng)藥兩大類(lèi)。對(duì)一般農(nóng)藥擬采用條形碼管理，規(guī)定所有產(chǎn)品標(biāo)簽必須標(biāo)注條形碼，重點(diǎn)強(qiáng)化臺(tái)賬管理。對(duì)限制使用農(nóng)藥，擬采用防偽溯源碼管理，實(shí)行一袋(瓶)一碼。要求限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立電子化臺(tái)賬，推行實(shí)名購(gòu)買(mǎi)。3.2.2 統(tǒng)籌兼顧

結(jié)合高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)所有高毒農(nóng)藥編制二維碼、條形碼等信息碼，切實(shí)解決農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬建立、假劣農(nóng)藥追蹤等難題。

總之，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制假售劣等違法行為，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。