李亞聰

（石家莊市欒城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河北 石家莊 051430）

石家莊市欒城區(qū)是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大區(qū)，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)173個(gè)村，面積326 km2，耕地33萬畝，人口34萬，其中農(nóng)業(yè)人口24萬。近年來，欒城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市一系列惠農(nóng)政策和決策部署，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，培育形成優(yōu)質(zhì)專用糧、無公害蔬菜和草莓、櫻桃、核桃、無花果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化相融合的都市農(nóng)業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。曾榮獲“河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、“河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

1 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基本情況

1.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)。全區(qū)蔬菜種植面積13萬畝，年產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬t以上，年產(chǎn)值達(dá)到10億，其中日光溫室蔬菜1.9萬畝，大中小棚2.6萬畝，露地菜8.5萬畝，主要品種為西紅柿、黃瓜、甘藍(lán)、豆角、葉菜類。建立了范臺、潯陽等10個(gè)無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范村，推廣先進(jìn)技術(shù)并加強(qiáng)無公害蔬菜監(jiān)測，確保市民吃上放心蔬菜。

1.2 都市農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，形成了集生產(chǎn)、示范、休閑、觀光等功能為一體的休閑都市農(nóng)業(yè)框架，示范帶動了全區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。蘇園、錦繡莊園、東方園林、垚淼、柳林莊園、草莓、無花果等46個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，連續(xù)15年成功舉辦了陽春草莓采摘節(jié)，年均50萬人次到觀光園踏青旅游、采摘果蔬，初步打造了欒城區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)品牌。目前，創(chuàng)建蘇園省級園區(qū)1個(gè)，神農(nóng)福地、秋實(shí)莊園、蘇園市級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，錦繡莊園市重點(diǎn)園區(qū)1個(gè)，2014年10月被評為河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

1.3 林業(yè)“五大”亮點(diǎn)工程。重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)省會經(jīng)濟(jì)林、京港澳高速綠化、平原森林、青銀高速綠化提升、苗圃建設(shè)等綠化工程。截至目前，全區(qū)林地面積增長到10.926萬畝，林木總株數(shù)達(dá)1 700余萬株，森林覆蓋率提高到27%，凈增4.27%，增速為全市第一。獲得省級榮譽(yù)稱號的林業(yè)企業(yè)和合作組織共14家，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級林業(yè)重點(diǎn)合作組織1家，省級觀光采摘園8家，河北省花卉示范基地1家。初步形成了生態(tài)最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)、林農(nóng)最富的林業(yè)發(fā)展新格局。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系不斷完善。全區(qū)無公害蔬菜認(rèn)證面積達(dá)到7.1萬畝，11家企業(yè)的56個(gè)品種已通過國家綠色認(rèn)證。區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)1個(gè)，園區(qū)基地檢測機(jī)構(gòu)8個(gè)，主導(dǎo)分布在農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社。區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)每年檢測抽樣不少于2 400個(gè)，檢測合格率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到了出地自檢。

1.5 農(nóng)技推廣不斷深化。堅(jiān)持科技興農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，目前建設(shè)了城關(guān)、竇嫗、冶河、柳林屯4個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，完善了以基層農(nóng)技推廣區(qū)域站為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為輔助的基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)效益低。由于農(nóng)民種糧積極性受挫，一定程度上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，近幾年農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，數(shù)量增多，但效益不夠理想，甚至無法維持，主要原因：一是資金短缺，主要是企業(yè)自有資金不足，貸款難，制約了園區(qū)的發(fā)展提升，特別是土地流轉(zhuǎn)成本過高，流轉(zhuǎn)費(fèi)在2 000元左右，勞動力成本問題也比較突出，目前農(nóng)村勞動力普遍在60～120元，由于農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力成本占到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的60%～70%。二是園區(qū)管理模式不合理，機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)管理人員和管理團(tuán)隊(duì)，盲目建設(shè)，外行管理，造成土地浪費(fèi)，人員浪費(fèi)。三是園區(qū)一二三產(chǎn)融合不強(qiáng)，普遍缺乏二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，沒有創(chuàng)收項(xiàng)目。

2.2 農(nóng)民素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長的實(shí)際問題，致使農(nóng)村青壯年勞動力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。據(jù)調(diào)查，青壯年普通工人日均工資100～150元，年收入可達(dá)2萬～3萬元，技術(shù)工人年收入可到3萬～4萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種地的收入，只有老人和婦女在家種地，絕大多數(shù)沒有受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，對新技術(shù)、新成果的接受能力差，缺少必要的開拓精神，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，生產(chǎn)效益下降。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系不夠完善。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管預(yù)警機(jī)制還不夠完善，基礎(chǔ)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)就9臺檢測設(shè)備。二是市場準(zhǔn)入制度還不夠健全，市場對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的制約作用還需加強(qiáng)，執(zhí)行和檢測能力薄弱。三是傳統(tǒng)的種植模式還影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的質(zhì)量安全意識和科技素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3 對策及建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值和農(nóng)民收入。一是多途徑入股，年底分紅。積極探索農(nóng)民入股公司(合作社)途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、地租、工資、技術(shù)等多途徑入股公司(合作社)。二是積極引導(dǎo)企業(yè)或中介組織，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)先生產(chǎn)后找市場的做法，推行訂單農(nóng)業(yè)，先找市場后生產(chǎn)，和企業(yè)或中介組織簽訂訂單，并規(guī)定收購質(zhì)量和最低保護(hù)價(jià)。三是發(fā)展儲藏設(shè)施，錯(cuò)季銷售。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化保鮮庫建設(shè)，引進(jìn)一些先進(jìn)的儲藏加工設(shè)備和技術(shù)，發(fā)展儲藏加工業(yè)，不斷提高儲藏加工能力。四是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行林下種植，積極發(fā)展生姜、雜交谷、豆類、洋蔥等經(jīng)濟(jì)作物種植，

3.2 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。進(jìn)一步加大對集中規(guī)模經(jīng)營、合作股份經(jīng)營以及市場開發(fā)、知名品牌培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度。通過加大投入，政策激勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，提高各類投資主體參與建設(shè)發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

3.3 強(qiáng)化品牌化經(jīng)營。一是努力向品牌營銷延伸，鼓勵(lì)合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是努力向精深加工延伸，做優(yōu)做長消費(fèi)鏈條。三是努力向休閑旅游業(yè)延伸，大力培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推出極具欒城農(nóng)耕文化和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，變園區(qū)為景區(qū)。

3.4 進(jìn)一步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)工作長效機(jī)制。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段的優(yōu)勢，采用發(fā)放技術(shù)光盤、科技直通車下鄉(xiāng)、開通科技大喇叭等形式，開展普及性知識培訓(xùn)，采取手把手、面對面的現(xiàn)場培訓(xùn)方式，注重理論知識和實(shí)踐的結(jié)合，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育樹立典型，抓好樣板示范。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)督和管理，健全完善服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰及預(yù)警、應(yīng)急工作機(jī)制，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對生產(chǎn)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。宣傳引導(dǎo)區(qū)內(nèi)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。四是加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測。加大農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測力度，不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)流通和銷售。