聶懷勇 岳麗娜

（1華北理工大學(xué)黨委組織部 河北 唐山 063000；2華北理工大學(xué)現(xiàn)代技術(shù)教育中心 河北 唐山 063000）

1 引言

貧困是困擾人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重大難題[1]，世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題更加突出。面對(duì)貧困，我們黨和政府一直堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)全國(guó)人民頑強(qiáng)抗?fàn)帲鶕?jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，制定出一系列扶貧工作規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，黨中央、國(guó)務(wù)院就做好扶貧脫貧攻堅(jiān)工作推出了一系列政策規(guī)定，其中 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》(2011～2020)明確要求，高等院校要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。2013年，教育部聯(lián)合其他部門(mén)共同制定了 《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出要充分利用高等學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作[2]。自工作啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)高等學(xué)校積極響應(yīng)，紛紛投入定點(diǎn)扶貧工作中，華北理工大學(xué)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，先后承擔(dān)了河北省張家口、承德等地區(qū)的定點(diǎn)扶貧工作。

筆者通過(guò)深入華北理工大學(xué)定點(diǎn)扶貧地區(qū)開(kāi)展調(diào)查走訪，并結(jié)合對(duì)其他兄弟高校扶貧工作組的電話及郵件訪談，了解高校定點(diǎn)扶貧工作的具體措施及取得的成果，分析并總結(jié)高校在扶貧工作中發(fā)揮的有益作用，并對(duì)今后高校定點(diǎn)扶貧工作的進(jìn)一步深入和完善提出幾點(diǎn)建議，旨在為扶貧工作的進(jìn)一步深入提供參考和借鑒。

2 扶貧脫貧攻堅(jiān)時(shí)期高校扶貧作用的發(fā)揮

2.1 通過(guò)教育引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)村貧困居民的致富熱情。貧困地區(qū)居民思想觀念上的貧困是制約他們徹底擺脫困境、謀求發(fā)展的重要因素。由于貧困地區(qū)的大部分村民受教育程度較低，接觸現(xiàn)代信息、了解外界事物的機(jī)會(huì)較少，使得他們產(chǎn)生聽(tīng)天由命、消極等待、固守經(jīng)驗(yàn)、不思變革的思想觀念，這些觀念扼殺了貧困居民自主脫貧的意識(shí)，養(yǎng)成了依賴(lài)政府救濟(jì)的懶惰思想。

要想真正實(shí)現(xiàn)貧困居民脫貧致富，精神扶貧是首要前提。為轉(zhuǎn)變貧困居民窮不思變的保守觀念，喚起他們追求富裕的自覺(jué)意識(shí)，高校扶貧工作組積極通過(guò)宣傳、教育引導(dǎo)，向貧困居民引入新的知識(shí)信息、價(jià)值觀念和行為方式[4]，激發(fā)貧困居民的致富熱情，增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。華北理工大學(xué)扶貧工作組通過(guò)召開(kāi)黨員中心組例會(huì)、村民代表例會(huì)，以及入戶宣講等方式，向貧困居民宣傳解讀國(guó)家、省、市的扶貧惠民、富民政策。把黨和政府的各項(xiàng)方針政策講透，使大家能夠深刻理解黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，明白扶貧攻堅(jiān)的深遠(yuǎn)意義，調(diào)動(dòng)廣大群眾脫貧致富的積極性。革新貧困群體及個(gè)體的觀念意識(shí)、思維模式、價(jià)值體系，摒棄固步自封、墨守成規(guī)的消極態(tài)度，激發(fā)其開(kāi)拓精神，激發(fā)貧困居民的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等交通欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，基本上沒(méi)有規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。此外，由于人多地少、土地貧瘠、依靠傳統(tǒng)手工勞動(dòng)、封閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等主客觀因素的影響，導(dǎo)致貧困地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量低，收入少[2]。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是增加貧困居民收入和減少貧困人口的重要舉措[5]。為此，高校定點(diǎn)扶貧工作組制定了一系列的措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。例如：利用高校自身學(xué)科、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，在實(shí)地調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)已有的傳統(tǒng)種植、畜養(yǎng)進(jìn)行優(yōu)化、改造和扶持，指導(dǎo)貧困地區(qū)合理開(kāi)發(fā)自身資源，將自身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；高校通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工藝流程方面的現(xiàn)代化改造，提高貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度，打造區(qū)域品牌[6]；利用高校平臺(tái)，引進(jìn)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立新型農(nóng)村合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收益最大化[5]。

華北理工大學(xué)扶貧工作組充分利用各項(xiàng)方針政策，結(jié)合定點(diǎn)扶貧地區(qū)的實(shí)際情況，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助貧困居民拓展肉牛、黑豬、山羊、肉雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、中藥材種植產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)“大戶帶小戶”模式和黨員干部帶群眾等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶組建新的種養(yǎng)殖合作社。借助“政銀企戶?！崩?/p>

益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸收帶動(dòng)貧困戶通過(guò)打工賺薪金、土地掙租金和入股得股金方式增加收入。扶貧工作組從可行性論證、原材料采購(gòu)、技術(shù)保障、產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)路拓展等各個(gè)環(huán)節(jié)為村民出謀劃策、組織調(diào)研考察、幫助制定合作社管理章程，確保項(xiàng)目收到實(shí)效。

2.3 通過(guò)“定群”教育培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)居民整體素質(zhì)提高。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)主要以貧困地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入水平、物質(zhì)水平的提高作為扶貧脫貧的考核指標(biāo)，因此，對(duì)貧困地區(qū)的投入更傾向于物質(zhì)方面的投入，教育培訓(xùn)等方面的投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致我國(guó)貧困地區(qū)居民的文化素質(zhì)提高緩慢，這也是我國(guó)部分貧困地區(qū)長(zhǎng)期不能擺脫貧困的主要原因之一[3]。因此，高校在定點(diǎn)扶貧工作中積極開(kāi)展針對(duì)不同群體的教育培訓(xùn)活動(dòng)，在充分調(diào)研各個(gè)群體不同需求的基礎(chǔ)之上，結(jié)合高校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，制定出切實(shí)可行的特色教育培訓(xùn)項(xiàng)目，例如農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、再就業(yè)技能培訓(xùn)、基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、基層教育人員培訓(xùn)等。

2.4 多部門(mén)協(xié)調(diào)籌措，改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療、衛(wèi)生、校舍、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，是貧困地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的高校均通過(guò)各種方式和渠道，與多部門(mén)協(xié)調(diào)，籌措基金，為改善定點(diǎn)扶貧地區(qū)的村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。以華北理工大學(xué)為例，扶貧工作組針對(duì)扶貧地區(qū)的實(shí)際情況，積極與縣扶貧辦、環(huán)保局、教育局、農(nóng)牧局、水務(wù)局等部門(mén)對(duì)接，了解政策，爭(zhēng)取支持。陸續(xù)開(kāi)展了灤河川稻田溝渠修繕工程、下?tīng)I(yíng)子河套土地治理工程、村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程、光伏發(fā)電工程、公共廁所及垃圾池修建工程、鄉(xiāng)村公路減速帶安置工程、道路亮化工程、聯(lián)通信號(hào)塔和移動(dòng)信號(hào)塔塔基新建工程等，保證了村民汛期生產(chǎn)生活安全，改善了村容村貌、解決了村民通訊不暢通等問(wèn)題。另外，扶貧工作組充分利用華北理工大學(xué)醫(yī)學(xué)教育的學(xué)科優(yōu)勢(shì)及附屬醫(yī)院便利條件，組織專(zhuān)家下鄉(xiāng)為村民開(kāi)展義診，為鄉(xiāng)村衛(wèi)生院捐贈(zèng)了常用藥品和治療儀器，對(duì)因病致貧的貧困戶進(jìn)行了醫(yī)療救助。

3 高校定點(diǎn)扶貧工作的思考與建議

3.1 強(qiáng)化精神扶貧。我國(guó)貧困地區(qū)不僅存在資源匱乏、經(jīng)濟(jì)收入低、基礎(chǔ)設(shè)施不足的物質(zhì)貧困問(wèn)題，更普遍存在思想觀念落后、擺脫貧困的積極性和自信心不足的精神貧困的問(wèn)題。相比物質(zhì)上的貧困，精神上的貧困是更頑固、更難以根除的頑疾，參與扶貧的機(jī)構(gòu)需要付出更長(zhǎng)時(shí)間和更多的精力去幫助貧困村民轉(zhuǎn)變根深蒂固的保守觀念，塑造積極進(jìn)取的致富熱情和信心。因此，高校扶貧必須充分發(fā)揮其在思想教育方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化精神扶持[7]。

3.2 建立涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和心理效益的扶貧成果評(píng)估指標(biāo)體系。在扶貧效果的評(píng)估上，承擔(dān)扶貧任務(wù)的高校與政府以及社會(huì)各界都普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益和心理效益的現(xiàn)象。將提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)總值、貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入等作為主要的評(píng)估指標(biāo)，而衡量社會(huì)效益和心理效益的指標(biāo)往往被忽視。對(duì)于扶貧的社會(huì)效益可以從貧困地區(qū)社會(huì)平等的程度、婦女地位的改善、生活方式的變化、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、社區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展等方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于心理效益的評(píng)估可以從貧困居民對(duì)扶貧項(xiàng)目及其結(jié)果的滿意度、對(duì)參與扶貧項(xiàng)目后的生活感受、脫貧致富的積極性和自信心及自身的社會(huì)責(zé)任感等方面進(jìn)行[7]。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和心理效益的較全面的扶貧成果評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)高校扶貧的效果有一個(gè)全方位的評(píng)價(jià)，促進(jìn)貧困地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生活觀念等的全面脫貧。

3.3 適當(dāng)開(kāi)展參與式扶貧。目前，高校定點(diǎn)扶貧的模式主要是以救濟(jì)式、開(kāi)發(fā)式、科技扶貧為主，取得了良好的扶貧效果。但是，通過(guò)對(duì)高校定點(diǎn)扶貧工作的實(shí)地調(diào)查和分析，不難發(fā)現(xiàn)救濟(jì)式、開(kāi)發(fā)式、科技扶貧三種模式均是以政府部門(mén)、高校等承擔(dān)扶貧任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)為主要引導(dǎo)者，在扶貧過(guò)程中缺少貧困居民的主動(dòng)參與，雖然經(jīng)濟(jì)收入水平提高了，但他們的自我管理、自我發(fā)展和自我監(jiān)督的能力提高緩慢，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)參與式扶貧模式。參與式扶貧模式是對(duì)傳統(tǒng)“自上而下”扶貧方式的創(chuàng)新，它是指通過(guò)讓貧困居民參與扶貧項(xiàng)目決策、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程，從而提高貧困居民自主脫貧、自我管理、自我發(fā)展的能力[3]。實(shí)現(xiàn)了扶貧單位主導(dǎo)與貧困居民積極參與的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)了貧困居民的民主意識(shí)。

當(dāng)前，華北理工大學(xué)正在貧困地區(qū)積極推行參與式扶貧方式。具體做法是：貧困地區(qū)的村民通過(guò)民主投票的方式推選代表，適時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，建立起以實(shí)現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為目的的一套體系。代表們與扶貧工作組共同分析導(dǎo)致該地區(qū)貧困的原因，找出脫貧的辦法，將脫貧辦法提交相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證，并由村民民主表決，根據(jù)村民的意愿和實(shí)際情況制定出扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，由村民項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)實(shí)施與監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

高校作為扶貧脫貧攻堅(jiān)中一支重要的生力軍，在助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、促進(jìn)貧困地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯的成效。在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)到2020年貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的任務(wù)中，應(yīng)更加努力的依靠自身優(yōu)勢(shì)，探索出一條特色鮮明、務(wù)實(shí)有效的精準(zhǔn)扶貧新道路，為新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮更大的推動(dòng)力，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量[8]。

[1]卿素艷.基于生計(jì)資本視角下的農(nóng)村貧困代際傳遞——以廣西省龍門(mén)村為例[D].武漢：華中師范大學(xué)，2012.

[2]曾贛斌.新形勢(shì)下高校對(duì)口扶貧新模式研究 [D].廣州：暨南大學(xué)，2015.

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[4]范玉鳳，李正琪.高校實(shí)施農(nóng)村文化扶貧的路徑探索 [J].民營(yíng)科技，2016(01)：239，82.

[5]龐曉濤.高校參與國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣幫扶工作的思考——以浙江大學(xué)定點(diǎn)幫扶云南省景東縣為例[J].科教文匯，2015(04)：1～2.

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