曹雪梅 韓鐵峰 高 晶 李信超

（1衡水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 河北 衡水 053000；2衡水市桃城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河北 衡水 053000）

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳(河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室)、河北省財政廳 《關(guān)于印發(fā)2016年度河北省地下水超采綜合治理試點種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藝節(jié)水相關(guān)項目實施方案的通知》(冀農(nóng)業(yè)財發(fā)[2016]37號)，衡水市農(nóng)牧局、衡水市財政局 《關(guān)于印發(fā)2016年度衡水市地下水超采綜合治理試點種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藝節(jié)水相關(guān)項目實施方案的通知》(衡農(nóng)字[2016]59號)，衡水地下水超采綜合治理暨水生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件 《關(guān)于印發(fā)2016年度衡水市地下水超采綜合治理試點調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水相關(guān)項目驗收辦法的通知》(衡超治辦[2016]41號)等文件精神及市農(nóng)牧局安排，衡水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站具體負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的相關(guān)工作。項目開展以來，本站高度重視，結(jié)合衡水市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，嚴(yán)格按方案要求綜合開展了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目實施，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 項目任務(wù)指標(biāo)及完成情況

1.1 任務(wù)指標(biāo)。在衡水11個縣(市、區(qū))調(diào)整種植模式69.08萬畝，畝均節(jié)水180 m3，實現(xiàn)地下水壓采1.243 44億m3。任務(wù)分配面積：桃城2萬畝、冀州3.13萬畝、棗強(qiáng)6.93萬畝、武邑7萬畝、深州5.12萬畝、武強(qiáng)4萬畝、饒陽4萬畝、安平13.5萬畝、故城9萬畝、景縣10萬畝、阜城4.4萬畝，共計69.08萬畝。原則上補(bǔ)足任務(wù)面積：沒有完成2015年度任務(wù)的縣市區(qū)，要在完成2016年度任務(wù)的同時，繼續(xù)完成剩余任務(wù)?？傆?016年需要完成任務(wù)面積為69.598萬畝。

1.2 面積完成情況。調(diào)整種植模式約69.6萬畝(含2015未完成部分)，涉及全市11個縣(市、區(qū))、93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、682個村、6.5139萬農(nóng)戶和400個經(jīng)營主體，驗收符合方案要求面積為69.4萬畝。

2 績效評估

對全市11個縣市區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村168個農(nóng)戶或經(jīng)營主體進(jìn)行實地走訪調(diào)查，結(jié)果顯示，在小麥種植區(qū)，小麥全生育期不同條件、不同縣市區(qū)鄉(xiāng)村戶之間澆水次數(shù)不同，一般澆3～4水，不同井、不同上水量、不同土質(zhì)、不同時期之間灌水量不同，一般畝澆水60～70 m3。按平均畝澆水3.3次、每畝次灌水65 m3計，畝用水量214.5 m3。減少小麥種植面積畝均節(jié)水214.5 m3，全市調(diào)整種植面積69.598萬畝，驗收通過69.388萬畝，項目區(qū)共可實現(xiàn)節(jié)水約1.49億m3。

3 采取的主要措施

3.1 強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視地下水壓采試點工作，成立了衡水市地下水超采綜合治理暨水生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。衡水市技術(shù)推廣站主要負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的組織、實施、督導(dǎo)、驗收等工作。在工作中嚴(yán)格按照市農(nóng)牧局局黨組的要求和部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。衡水市技術(shù)推廣站深刻認(rèn)識到開展地下水超采綜合治理工作是2016年工作的重中之重，是關(guān)系到衡水市水資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。本站站長高度重視，派專人負(fù)責(zé)，成立了地下水超采綜合治理小組，為確保項目順利開展，提供了有力地組織保障。

3.2 督導(dǎo)落實，制定相關(guān)文件。為科學(xué)規(guī)范地下水超采治理項目建設(shè)和管理，保證項目建設(shè)順利實施，衡水市技術(shù)推廣站結(jié)合衡水市的實際生產(chǎn)情況，制定了適合衡水市實施的 《衡水市2016年度種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目實施方案》、 《衡水市地下水超采綜合治理試點種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目驗收辦法》、 《種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目驗收打分表》等。為方便查閱，科學(xué)指導(dǎo)地下水超采綜合治理各項工作，我們將對項目實施相關(guān)的制度、辦法、規(guī)定和衡水市制定的相關(guān)文件整理匯總，編印成冊。項目實施過程中以這些文件內(nèi)容為依據(jù)，對各項目縣市區(qū)進(jìn)行工作督導(dǎo)，安排時間節(jié)點，促進(jìn)各縣又快又好的完成各自相關(guān)任務(wù)目標(biāo)。

3.3 嚴(yán)格審核，把控實施方案。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目是地下水超采綜合治理5個項目中，實施面積最大、資金最多、涉及戶數(shù)最廣的治理地下水超采最明顯的惠農(nóng)項目。衡水市技術(shù)推廣站嚴(yán)格按省實施方案進(jìn)行初審，提出整改意見。同時邀請部分部門專家，對各縣申報的實施方案嚴(yán)格審核，對資金的使用完全依照省實施方案要求審批，把易出現(xiàn)紕漏的第一關(guān)把控好，為以后的項目落實掌握好方向。9月底，完成了實施方案的審核工作。

3.4 加強(qiáng)宣傳，集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為做好宣傳工作，規(guī)范性操作，確保既干成事、又不出事，把好事辦實，把實事辦好。2016年9月7日衡水市技術(shù)推廣站在衡水市御苑假日召開衡水市地下水超采綜合治理試點種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目培訓(xùn)會，培訓(xùn)內(nèi)容包括玉米病蟲害防治技術(shù)和玉米增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等。同時各縣市區(qū)通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳衡水市缺水形勢的嚴(yán)峻性、超采治理的必要性和節(jié)水典型，提高全民節(jié)水意識。

3.5 穩(wěn)扎穩(wěn)打，嚴(yán)把市級驗收。2016年12月中下旬，衡水市技術(shù)推廣站邀請河北省農(nóng)科院旱作研究所、省農(nóng)業(yè)廳、河北科技大學(xué)相關(guān)專家組成地下水超采綜合治理種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目驗收組，開始對11個縣市區(qū)調(diào)整項目進(jìn)行市級驗收。驗收采取室內(nèi)檔案驗收和現(xiàn)場抽查驗收，檔案驗收現(xiàn)場打分，現(xiàn)場驗收要實地丈量抽查戶的實施面積。對不符合方案要求的要求其進(jìn)行整改，出具整改報告。嚴(yán)格把握驗收關(guān)，對不符合方案要求的嚴(yán)格不予以通過。

4 工作亮點

4.1 景縣2016年購買了8臺哥倫布GPS面積測量儀，在縣級自驗過程中，深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查項目村、戶或經(jīng)營主體，實地進(jìn)行抽查測量。景縣降流河鎮(zhèn)的18個村和王千寺鎮(zhèn)的5個村全部整村推進(jìn)，成方連片實施。

4.2 武邑縣為把項目做細(xì)做實，成立了以局長任組長，主管副職任副組長，相關(guān)科室股站長為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，為確保項目做實做好，縣農(nóng)牧局結(jié)合農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目，出動92名技術(shù)人員采取主管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)人員包村包地塊，層層落實項目責(zé)任制，深入到村到戶到地塊進(jìn)行項目督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)村三聯(lián)單是武邑縣在衡水市各縣市區(qū)節(jié)水項目實施中的一大亮點，既節(jié)省財力，又讓實施、被實施及抽查者一目了然，約束力亦強(qiáng)。

4.3 深州市大馮營鄉(xiāng)董西、王西、張西、劉坐、西王莊、西河北6個村，喬屯鄉(xiāng)菜園、大呂邑、杜屯3個村，榆科鄉(xiāng)下博村、安家莊2個村，護(hù)遲鎮(zhèn)的孫村、東張村、南張村、董家莊4個村，北溪村鄉(xiāng)東留村等均為整村推進(jìn)，地塊面積較大，好管理，好實施。

5 存在問題及建議

5.1 存在問題。①方案中要求在原實施地點持續(xù)實施，盡量不改變地點，部分縣(市、區(qū))的項目區(qū)面積零散，有插花現(xiàn)象。②由于糧食價格下滑，農(nóng)民對調(diào)整種植項目實施熱情增高，新增面積少，不能滿足農(nóng)民需要，項目落實過程中，難以均衡農(nóng)戶的意愿，造成農(nóng)戶與村委會易產(chǎn)生矛盾。③調(diào)整后冬春季地塊裸露，容易揚(yáng)沙揚(yáng)塵。④該項目面積大，任務(wù)量大，有些主體地塊比較分散，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層部門，人員少，力量薄弱，給落實、核驗等工作帶來了很大難度。

5.2 建議。①在制定實施方案的過程中，充分考慮基層的實際情況。②在實施類似項目時，要遵循先由群眾申請?zhí)顖?，最終確定補(bǔ)貼面積的原則。③應(yīng)在冬春季種植不需灌溉水的綠肥植物，既能培肥地力又能解決揚(yáng)塵問題。④建議省級部門制定下年度項目實施方案時允許項目區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嵡樽龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整。⑤要有專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查水位變化，明確實際節(jié)水效果。⑥對休耕后下茬作物建議上級有一個明確的名錄。