唐 朝 金 娟 沈欽一 楊金鵬 蘆天罡 王 劍

（北京市農(nóng)業(yè)局信息中心，北京100029）

放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展新形勢，立足于“四個(gè)全面”，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。近幾年，北京市農(nóng)業(yè)局按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)簡政放權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一站式服務(wù)”，努力打造審批事項(xiàng)透明、審批流程便捷、辦結(jié)效率高效的辦事窗口[1]。

1 農(nóng)業(yè)行政審批“放管服”改革工作的進(jìn)展

1.1 深化簡政放權(quán)，維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境一是北京市農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)黨中央“放管服”的改革要求，承接、取消、下放10項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)于承接事項(xiàng)，明確責(zé)任處室，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局加強(qiáng)溝通，完善審批流程，規(guī)范環(huán)節(jié)責(zé)任，制定承接方案，并納入相應(yīng)權(quán)力清單。對(duì)于取消事項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)管理漏洞。2015年11月至今，北京市農(nóng)業(yè)局進(jìn)駐北京市政務(wù)中心事項(xiàng)由71項(xiàng)變更為61項(xiàng)。同時(shí)，通過網(wǎng)上公示等方式告知行政相對(duì)人，做到該取消的堅(jiān)決取消。

二是完善制度，實(shí)施權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。本著“瘦身、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，截至2017年底，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)權(quán)力清單為599項(xiàng)（行政許可82項(xiàng)，行政處罰421項(xiàng)，行政確認(rèn)10項(xiàng)，行政檢查26項(xiàng)，行政強(qiáng)制23項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，其他35項(xiàng)），較之前精簡近200項(xiàng)。同時(shí)積極開展清理證明“回頭看”，舉一反三，將減證便民工作抓常抓細(xì)。

1.2 放管結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)于取消的行政審批事項(xiàng)，落實(shí)了事中事后監(jiān)管，逐項(xiàng)制定監(jiān)管計(jì)劃與措施并抓好落實(shí)。所涉及的領(lǐng)域與行業(yè)秩序正常有序，沒有出現(xiàn)監(jiān)管漏洞與空白。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，積極探索研究“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。在2016年基礎(chǔ)上，2017年進(jìn)一步完善了“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)管模式。截至2017年底，適用“雙隨機(jī)”模式抽查4833個(gè)（次），抽查結(jié)果為“不符合要求”的265個(gè)（次），均已進(jìn)行處理。開發(fā)啟用了智慧農(nóng)法執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)端任務(wù)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)共享，執(zhí)法人員可根據(jù)需要選擇任一系統(tǒng)查看、調(diào)用、填報(bào)、上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，極大地提高了執(zhí)法人員工作效率。

1.3 優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率“放管服”的關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù)，在嚴(yán)格審批的同時(shí)也要注重服務(wù)。2015年11月9日，北京市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，北京市農(nóng)業(yè)局非涉密的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)了行政事項(xiàng)的統(tǒng)一受理與解答，為企業(yè)和群眾縮短了辦事時(shí)間，帶來了很大的便利。同時(shí)也提高了全市行政審批的整體效率。

首先，北京市農(nóng)業(yè)局按照全市統(tǒng)一要求，落實(shí)了北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)書與首席代表任命書，進(jìn)一步明確了受理室、首席代表的各項(xiàng)職責(zé)要求；刻制、啟用了行政審批服務(wù)專用章并制定出臺(tái)了專用章管理辦法，完善了管理要求，以制度促審批規(guī)范。

其次，推進(jìn)“審批提速”，加大對(duì)進(jìn)駐窗口的授權(quán)，擴(kuò)大“一站式”審批事項(xiàng)，為辦事群眾提供更大便利。2017年共有20個(gè)審批事項(xiàng)在受理窗口實(shí)現(xiàn)“一站式”審批，占全部進(jìn)駐事項(xiàng)的32%，進(jìn)一步減少了工作流程與環(huán)節(jié)，提高了審批效率；“進(jìn)口獸藥通關(guān)單核發(fā)”、“草種進(jìn)出口審核”等事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦理，大大縮短了審批時(shí)限。

例如：“獸藥進(jìn)口通關(guān)單”事項(xiàng)實(shí)行“一站式審批服務(wù)”，審批流程為窗口人員初審、首席代表復(fù)審、主管領(lǐng)導(dǎo)終審三步，同時(shí)規(guī)范了申報(bào)材料蓋章及證明出具格式，有效保證了申請(qǐng)材料的規(guī)范性和真實(shí)性，將原2天、申報(bào)人跑2次的辦事流程，縮短為現(xiàn)場30分鐘一次性辦結(jié)。此舉在最大限度方便企業(yè)的同時(shí)，也保證了審批的嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)，得到了企業(yè)的高度贊揚(yáng)。

根據(jù)2016年《中華人民共和國種子法》規(guī)定，“主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子經(jīng)營許可”和“主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)許可”變更為“主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營許可”審批事項(xiàng)；“種子進(jìn)出口經(jīng)營許可初審”和“主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可初審”變更為“農(nóng)作物種子進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營許可初審”審批事項(xiàng)。由于目前大多數(shù)企業(yè)既從事種子生產(chǎn)又從事種子經(jīng)營，將生產(chǎn)與經(jīng)營許可“合二為一”，不僅方便了企業(yè)，減少了許可成本，也聚集了監(jiān)管對(duì)象，方便了政府監(jiān)管?！皟勺C”合一后還大幅減少了行政許可審批量，取消企業(yè)注冊資金和先證后照的前置許可條件，生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照可以平行辦理，有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期。在工商登記環(huán)節(jié)實(shí)行注冊資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，推進(jìn)行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

1.4 制定崗位職責(zé)，消除權(quán)力尋租編制辦事指南和審批流程，嚴(yán)格界定咨詢、受理、批準(zhǔn)、發(fā)證等環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，杜絕人情審批，并推行執(zhí)法類“靜態(tài)信息”、“動(dòng)態(tài)信息”雙公開。在“靜態(tài)信息”方面，公開了權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容；在“動(dòng)態(tài)信息”方面，公開了農(nóng)業(yè)行政處罰與行政審批過程與結(jié)果信息，自覺接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。

2 行政審批制度改革中存在的問題

2.1 部分審批事項(xiàng)與北京市實(shí)際情況不匹配國家層面的法律依據(jù)和部級(jí)下放的承接事項(xiàng)，普遍約束于全國各個(gè)省份，但各地實(shí)際情況復(fù)雜，千差萬別，普遍的規(guī)定不一定適用所有省份。根據(jù)北京實(shí)際情況，部分審批事項(xiàng)并無審批管理對(duì)象。例如：進(jìn)入漁業(yè)部門管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)一項(xiàng)，本市無漁業(yè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；再如在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用70hm2以上草原審批一項(xiàng)，本市已無70hm2以上草原。因此，相關(guān)事項(xiàng)雖然下放到本市，但實(shí)際工作中無審批管理對(duì)象，無法開展相關(guān)工作。

2.2 關(guān)于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的問題“一網(wǎng)通辦”確實(shí)為當(dāng)事人提供了極大的便利。但目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展在中央和地方、各地之間、各部門之間還很不均衡，當(dāng)事人的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平也參差不齊，需要進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)一、整合、普及。特別是本市初審報(bào)部級(jí)審批的事項(xiàng)，往往在本市和部級(jí)有不同的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要求，如果不做好對(duì)接，將無法在一個(gè)系統(tǒng)下完成，造成網(wǎng)上辦理的環(huán)節(jié)割裂及不同系統(tǒng)的重復(fù)錄入。

3 深化行政審批制度改革的建議

3.1 要“減”字當(dāng)頭，政府權(quán)力做“減法”，市場活力做“加法”首先，通過梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行精簡，讓政府更多地投入到社會(huì)服務(wù)和公共管理之中，給予市場更多自主權(quán)。其次，針對(duì)個(gè)別審批事項(xiàng)不適宜某個(gè)或幾個(gè)省份的情況，可以建立單獨(dú)退出機(jī)制。再次，繼續(xù)深化“受辦分離”，提升“一窗受理、集中服務(wù)”，優(yōu)化再造綜合窗口集成服務(wù)審批流程和“一站式”服務(wù)[2]。

3.2 強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，共享共治打通部門系統(tǒng)壁壘，開放部門數(shù)據(jù)接口，真正實(shí)現(xiàn)“一次生成、多方復(fù)用、一庫管理、互認(rèn)共享”，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。

3.3 加強(qiáng)電子政務(wù)與實(shí)體政府有機(jī)融合，創(chuàng)新自助服務(wù)，提高辦事效率深化系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)線上、線下融合。逐步實(shí)現(xiàn)審批流程信息化、數(shù)字化；逐步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)辦事功能，推廣微信、微博申辦，方便辦事人及時(shí)了解政策，進(jìn)行辦事信息查詢、投訴建議等。使用移動(dòng)端還能方便的進(jìn)行預(yù)約申報(bào)，大大減化了網(wǎng)上申報(bào)的流程。

創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。按照“一點(diǎn)多面”的要求，推行移動(dòng)端、自助端、PC端、實(shí)體端等多端服務(wù)，為群眾和企業(yè)提供“7×24小時(shí)”無間斷審批服務(wù)[3]。

3.4 進(jìn)行行政審批事項(xiàng)評(píng)估創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全行政審批監(jiān)督考核機(jī)制首先建立事前評(píng)估，評(píng)估審批事項(xiàng)的設(shè)置、取消、留存與下放。其次建立公眾參與，充分發(fā)揮第三方專業(yè)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用科學(xué)專業(yè)的調(diào)查方法，引導(dǎo)公眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，對(duì)各類、各級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，助其實(shí)現(xiàn)從公眾到公民的角色轉(zhuǎn)換，成為重要的監(jiān)督力量。最后建立糾錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)留存的審批事項(xiàng)，進(jìn)行評(píng)估和跟蹤，評(píng)估是否惠民便民，如評(píng)估效果不佳則進(jìn)行修正或取消。