邢東利

（河北省平泉市農(nóng)牧局 河北 平泉 067500）

近年來，平泉市堅(jiān)持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)促龍頭、培育龍頭帶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，著力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，取得了明顯的成效。全市培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)69家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)14家、市級(jí)46家、縣級(jí)9家。省、市級(jí)龍頭企業(yè)居河北省各縣區(qū)首位。龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到42.75億元，其中固定資產(chǎn)達(dá)到18.54億元，年加工各類農(nóng)產(chǎn)品52萬t，年實(shí)現(xiàn)銷售收入56.11億元，直接安排就業(yè)近8 000人，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬多戶，有9家龍頭企業(yè)擁有進(jìn)出口權(quán)，2017年出口創(chuàng)匯近3億元。雖然平泉市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展取得了明顯的成效，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，但是與農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后的形勢(shì)要求相比還有較大差距，存在一些問題。

1 存在的問題

1.1 企業(yè)融資困難，抱團(tuán)意識(shí)差。平泉市龍頭企業(yè)多數(shù)存在資金不足的情況，特別是有的企業(yè)產(chǎn)品暢銷，能夠擴(kuò)大生產(chǎn)，但是項(xiàng)目在擴(kuò)建過程中要投入大量的資金，目前金融部門門檻較高，放貸款對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金、抵押情況等限制比較嚴(yán)格，而且放貸工作周期長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后不能及時(shí)取得貸款，流動(dòng)資金不足，嚴(yán)重抑制企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展。同時(shí)，部分龍頭企業(yè)是家族式的管理模式，管理者不能與時(shí)俱進(jìn)，不具備充分的分析能力、決策能力、開拓能力，寧當(dāng)雞頭不當(dāng)鳳尾的思想仍然存在，對(duì)政府的整合抗金融、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)舉措有排斥心理，甚至無視政府對(duì)企業(yè)的集團(tuán)性整合，沒有抱團(tuán)抗各種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

1.2 科技創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。平泉市農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技投入普遍較少、較小，甚至部分企業(yè)沒有創(chuàng)新投入，雖與起步較晚、資金積累、投入來源等有關(guān)，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和拓展意識(shí)不強(qiáng)，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段。而且部分龍頭企業(yè)缺少精深加工的技術(shù)和設(shè)備，工藝簡(jiǎn)單，科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)成長(zhǎng)速度緩慢。

1.3 聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。企業(yè)與農(nóng)戶間幾乎沒有建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供銷關(guān)系。一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成訂單，沒有真正形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，這種狀況直接導(dǎo)致相互的不信任和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。還有部分龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者小農(nóng)意識(shí)較濃，市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)，有些農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營(yíng)決策的隨意性較大，內(nèi)部管理水平不高，產(chǎn)品不好賣時(shí)，企業(yè)壓價(jià)收購(gòu)，或者不予收購(gòu)，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶；產(chǎn)品好賣時(shí)，農(nóng)戶則自己高價(jià)銷售產(chǎn)品，獨(dú)享生產(chǎn)利潤(rùn)。由于雙方毀約造成的賣難買難已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙。平泉市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)這些現(xiàn)象一樣存在，同樣存在規(guī)模小、加工深度不夠、產(chǎn)品檔次不高、科技創(chuàng)新能力不足、農(nóng)產(chǎn)品附加值比較低等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，尚不能完全承擔(dān)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重任。

1.4 政策扶持力度不夠，創(chuàng)建龍頭積極性不高。近年來，雖然各級(jí)政府為支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展制定了許多扶持政策，但是力度還是不大，而且貫徹執(zhí)行中存在政策浪費(fèi)和服務(wù)不到位的現(xiàn)象，部分龍頭企業(yè)在用地等方面的優(yōu)惠政策也沒得到落實(shí)，沒有有效激發(fā)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)龍頭企業(yè)的積極性。

2 對(duì)策建議

2.1 加大政府支持力度，拓寬融資渠道。政府要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村，就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。同時(shí)要制定各種優(yōu)惠政策，吸引更多外資，多角度利用資源。還要通過政府貼息、鼓勵(lì)自籌資金、鼓勵(lì)農(nóng)民入股、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金等途徑，多渠道籌措企業(yè)發(fā)展所需資金，引導(dǎo)形成財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)戶及其它經(jīng)濟(jì)組織共同投資的新格局。

2.2 強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。同時(shí)龍頭企業(yè)要加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作，培育科技型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。

2.3 提高管理水平，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)企業(yè)家要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理技能、管理理論和國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，勇于實(shí)踐和總結(jié)創(chuàng)新，把握農(nóng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，從自己及別人的成功與失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把自己培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有經(jīng)營(yíng)管理能力、有魄力、有自信心的經(jīng)營(yíng)管理人才，同時(shí)要改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制模式。平泉市的市場(chǎng)帶動(dòng)模式大多采用的是農(nóng)戶訂單的方式，但純粹的契約聯(lián)結(jié)機(jī)制并不完善，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

2.4 打造現(xiàn)代生產(chǎn)基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。平泉市應(yīng)以打造國(guó)家級(jí)示范基地為目標(biāo)，圍繞平泉市園區(qū)總體規(guī)劃的建設(shè)布局，加大園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點(diǎn)抓好三大原料基地建設(shè)。食用菌基地要抓好標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化食用菌園區(qū)，同時(shí)抓好以金稻田公司、鑫盛源公司為示范的食用菌工廠化示范園區(qū)；設(shè)施園藝基地在鞏固和發(fā)展老基地的同時(shí)，重點(diǎn)在市南“平鐵”公路沿線和“101”國(guó)道沿線發(fā)展設(shè)施蔬菜和花卉栽培；林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要強(qiáng)力推進(jìn)“三片兩區(qū)”(東片國(guó)光基地、中片時(shí)差雜果基地、北片抗寒金紅蘋果基地，山杏主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)山杏區(qū)、退耕還林山杏板栗高接改優(yōu)區(qū))。

2.5 同類整合提升，優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)。平泉市要以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，圍繞食用菌、設(shè)施園藝、林果(山杏)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“四化”(規(guī)模化、集約化、園區(qū)化、工廠化)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，突出抓好食用菌加工、杏仁(果品)、蔬菜加工多元化的食品加工體系。重點(diǎn)扶持壯大承德森源公司、承德潤(rùn)隆公司、三棵樹公司等深加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，把食用菌加工產(chǎn)業(yè)打造成“航空母艦”；由市政府牽頭，整合活性炭產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造活性炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)承德避暑山莊企業(yè)集團(tuán)公司等公司上市融資，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，爭(zhēng)列國(guó)家白酒行業(yè)排頭兵。

2.6 嚴(yán)格監(jiān)管，以質(zhì)取勝。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大消費(fèi)者的健康，也是一個(gè)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的命脈。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。一是建立質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的原輔材料、水質(zhì)、環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)等進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，形成從生產(chǎn)、加工到貯運(yùn)、交易的全程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系。二是建立出口基地備案制度。以平泉市目前已建立的食用菌出口基地備案制度為典型，在全面推廣食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，大力推動(dòng)各特色產(chǎn)業(yè)基地、合作社、龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的備案，爭(zhēng)取達(dá)到出口質(zhì)量水平。

2.7 搞活流通，開拓市場(chǎng)。以平泉市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)京沈高鐵在該市設(shè)立站點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，利用已有的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃平泉市物流業(yè)的發(fā)展，搞活大流通，開拓大市場(chǎng)，為跨越發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)有力的物流支撐。一是明確行政管理。成立物流綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理物流政策及各部門的協(xié)調(diào)工作，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，支持物流業(yè)的發(fā)展。二是要推動(dòng)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)平泉市華北物流園區(qū)、糧食物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)萬泉花卉市場(chǎng)、榆樹林子蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)的信息化進(jìn)程，建立多功能、多品種、多形態(tài)的交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基地的建設(shè)。三是適時(shí)發(fā)展第三方物流，探索發(fā)展第四方物流。

[1]蔣黎.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2013(6)：5～11.

[2]張海芳.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)策及措施[J].河南農(nóng)業(yè)，2011(18)：18～19.