這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，認(rèn)真分析我省當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，安排部署2018年吉林省啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)

黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從決勝全面小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略高度，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，反映了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)基本矛盾的新變化，為我們從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向、提供了遵循。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前吉林省開(kāi)啟“三農(nóng)”工作新征程的總抓手。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、畜牧大省、生態(tài)大省，農(nóng)業(yè)資源稟賦較好，發(fā)展的大頭重頭在農(nóng)村，建設(shè)幸福美好吉林最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁都在“三農(nóng)”。從目前來(lái)看，通過(guò)大力推進(jìn)新農(nóng)村和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主政治建設(shè)都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但總體上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況還沒(méi)有根本改變，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”在農(nóng)村表現(xiàn)的更為明顯，全面建成小康社會(huì)短板在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵在農(nóng)民的特點(diǎn)沒(méi)有根本性變化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面，是縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)不平衡，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省“三農(nóng)”工作的總抓手和根本遵循，又是發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越提升的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)吉林而言，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一脈相承、密切聯(lián)系的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男?0字方針，實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相比，內(nèi)容更加充實(shí)，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰，新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是全省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)不旺，鄉(xiāng)村難興，只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正是基于此原因，4月9日，省委省政府召開(kāi)了全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)暨新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，就我省今年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)和率先工作進(jìn)行了具體部署。要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)“三農(nóng)”工作的大勢(shì)，統(tǒng)一思想、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、搶抓機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)和率先工作調(diào)整到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng)我省鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

（三）當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)更有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革力度之大，范圍之廣，變革之深，影響之遠(yuǎn)，是歷史少有的。具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域，明確將中央農(nóng)辦的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利等部門(mén)的農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，明確其職責(zé)是統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重中之重的地位，有利于更好地發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有助于形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力，為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。下半年，省里也將比照中央進(jìn)行改革，工作職能必將是統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面工作，既要管生產(chǎn)力，又要管生產(chǎn)關(guān)系；既要管農(nóng)業(yè)，又要管農(nóng)村；既要管發(fā)展，又要管改革；既要管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要管鄉(xiāng)村社會(huì)治理；既要服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，又要具體組織實(shí)施。這些變化歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要按照中央的要求、農(nóng)民的期盼，更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

因此，要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下定決心，下大力量，投入更多資源，多想真招實(shí)策，多拿真金白銀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為我省鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二、2018年全省新農(nóng)村建設(shè)工作總體任務(wù)和要求

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省十一次黨代會(huì)精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年。吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨的工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)中東西“三大板塊”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

重點(diǎn)要開(kāi)展好以下六項(xiàng)工作。

（一）圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為支撐，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)能提質(zhì)行動(dòng)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力在700億斤以上。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2022年，籽粒玉米累計(jì)調(diào)減600萬(wàn)畝左右。到2021年，基本建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)6500萬(wàn)畝。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范行動(dòng)。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推進(jìn)玉米、水稻、雜糧雜豆等10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)安、乾安等4個(gè)縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)提升行動(dòng)。新建成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝以上。實(shí)施好糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)，集成推廣旱作節(jié)水、玉米膜下滴灌、綠色防控、保護(hù)性耕作、航化作業(yè)等增產(chǎn)增效技術(shù)。四是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)行動(dòng)。到2022年，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社發(fā)展到10萬(wàn)個(gè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到600戶(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)到285萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收100億元。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持各類(lèi)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。五是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育提升行動(dòng)。重點(diǎn)打造吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長(zhǎng)白山人參和長(zhǎng)白山山珍等“吉字號(hào)”品牌，編制實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，探索“吉字號(hào)”背書(shū)品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)（產(chǎn)品）品牌發(fā)展模式，到2022年，“吉字號(hào)”品牌社會(huì)影響力明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)白山人參品牌成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌，區(qū)域公用品牌達(dá)到30個(gè)，企業(yè)品牌200個(gè)，產(chǎn)品品牌500個(gè)。加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。六是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)升級(jí)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)服務(wù)，向農(nóng)民和生產(chǎn)者提供選種、購(gòu)種和種子種苗等全程服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務(wù)。

（二）圍繞構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)新農(nóng)村，必須樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把該減的減下來(lái)、該退的退出來(lái)、該治理的治理到位，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐點(diǎn)。一是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大糧牧結(jié)合、糞污還田推進(jìn)力度，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，建立科學(xué)施肥和病蟲(chóng)害治理技術(shù)體系。二是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)。黑土地保護(hù)治理基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地；耕地輪作制度基本建立；深松深耕整地1500萬(wàn)畝。加強(qiáng)向海、莫莫格、查干湖、松花江三湖、月亮泡等重要濕地的保護(hù)。加強(qiáng)地表水飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還濕、退牧還草。三是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)計(jì)劃，探索建立生活垃圾清理和環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范行動(dòng)?？偨Y(jié)提煉和集中推廣一批成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村提升行動(dòng)。支持410個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版新鄉(xiāng)村。

（三）圍繞繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。要繁榮興盛吉林傳統(tǒng)民族民俗農(nóng)村文化，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)塑造新時(shí)代吉林農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹(shù)立新風(fēng)氣、營(yíng)造新風(fēng)尚、創(chuàng)造新文化、形成新氣象。一是推進(jìn)公民道德建設(shè)行動(dòng)。建好用好農(nóng)村道德講堂，加快推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀普及推廣，大力開(kāi)展“吉林好人、引領(lǐng)風(fēng)尚”主題實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選勤勞致富、熱心公益、孝老愛(ài)親、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教子有方等鄉(xiāng)村好人。二是推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承行動(dòng)。以“吉?jiǎng)≌衽d工程”為引領(lǐng)，加強(qiáng)評(píng)劇、黃龍戲等戲曲劇種的傳承與發(fā)展。實(shí)施“吉林印記”鄉(xiāng)村博物館的項(xiàng)目建設(shè)。保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。三是推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，舉辦吉林省農(nóng)民文化節(jié)，開(kāi)展“紅色文藝輕騎兵送文化”“文化惠農(nóng)直通車(chē)”等活動(dòng)，每年送演出下基層3000場(chǎng)。四是發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。盤(pán)活地方和民族特色文化資源，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、星級(jí)企業(yè)、休閑示范鄉(xiāng)村，組建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。五是開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。辦好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“傳習(xí)所”，實(shí)施好創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)5年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）圍繞完善鄉(xiāng)村治理體系，大力推進(jìn)治理有效建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興治理有效是基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)行動(dòng)。把農(nóng)村基層黨組織建成鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推進(jìn)星級(jí)村黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。統(tǒng)籌抓好基層黨組織帶頭人“選、育、管、用”工作，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍監(jiān)督管理。二是村民自治規(guī)范提升行動(dòng)。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，依法加強(qiáng)村級(jí)民主選舉，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)程序化、規(guī)范化、制度化。三是開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念、法治為民意識(shí)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解機(jī)制。引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。四是開(kāi)展德治鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。五是深化治安綜合治理行動(dòng)。實(shí)行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

（五）圍繞增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感，積極推進(jìn)生活富裕建設(shè)。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村全部工作的核心目標(biāo)。必須認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯農(nóng)民收入想辦法、出實(shí)招，不斷擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村民生保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期待。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔行動(dòng)。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，突出農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)完善行動(dòng)。高水平、高質(zhì)量辦好農(nóng)村教育、新農(nóng)合、低保、養(yǎng)老等事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)。落實(shí)“保、增、降、減”綜合措施，保經(jīng)營(yíng)凈收入不降低，增工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，降生產(chǎn)成本，減生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)損耗，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。因人因地施策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的精準(zhǔn)度和有效性，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成好汪清、通榆兩個(gè)深度貧困縣和150個(gè)深度貧困村脫貧任務(wù)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。

（六）不斷完善體制機(jī)制，全力保障鄉(xiāng)村振興啟動(dòng)實(shí)施。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性保障。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。鄉(xiāng)村振興喊是喊不出來(lái)的，關(guān)鍵在于實(shí)打?qū)嵉馗?、真金白銀地投。解決鄉(xiāng)村振興“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，必須走改革創(chuàng)新的路子，用改革的辦法解決前進(jìn)的問(wèn)題。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)地政策、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、土地產(chǎn)權(quán)變革等一系列政策的轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的政策保障。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍保障。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。注重培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次、高素質(zhì)人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，造就更多鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)各種人才“上山下鄉(xiāng)”，投身鄉(xiāng)村振興。

三、2018年全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作總體任務(wù)和要求

2018年是如期完成全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，今年全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的總要求是：全面落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系為著力點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，攻克重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。發(fā)展目標(biāo)是：長(zhǎng)春市及其他9個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中有3～5個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤階段性水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步。

主要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）承擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任，鞏固提升糧食產(chǎn)能。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)產(chǎn)能。深入開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鞏固提升活動(dòng)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)導(dǎo)向由增產(chǎn)向增加有效供給轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量和效益，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，按照“宜糧則糧、宜特則特、宜蔬則蔬”的原則，優(yōu)化各區(qū)域種植業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年，全省糧食作物播種面積總體穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝以上，籽粒玉米調(diào)減面積保持在550萬(wàn)畝左右。二是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。聚焦水稻、玉米和大豆三大作物和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，選擇資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的區(qū)域，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)，確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定用于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2018年，繼續(xù)抓好敦化市、公主嶺市、榆樹(shù)市“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)，全面啟動(dòng)全省“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，按照集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，實(shí)施田間工程、土地整治、中低產(chǎn)田改造等工程，制定2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整合實(shí)施方案，推進(jìn)發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、水利等部門(mén)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)力度，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本和金融資本參與。以長(zhǎng)春市和9個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，2018年全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積200萬(wàn)畝以上。四是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化整省創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)行“敞開(kāi)式”“普惠制”農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)，加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)綠色環(huán)保、保護(hù)耕地、蓄水保墑等機(jī)械化耕作模式。2018年，建設(shè)全程機(jī)械化新型主體70個(gè)，14個(gè)率先示范縣建設(shè)42個(gè)，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.5%。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，推廣綠色生物防控技術(shù)，統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，保護(hù)性耕作技術(shù)等。做好玉米籽粒直收烘干、鮮食玉米花生可降解地膜等新技術(shù)的引進(jìn)示范。2018年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.4%。六是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。大力推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，探索灌區(qū)現(xiàn)代化改造標(biāo)準(zhǔn)和模式。2018年新增和改善灌溉面積100萬(wàn)畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝，14個(gè)率先示范縣新增25萬(wàn)畝。

（二）推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是發(fā)展壯大設(shè)施園藝。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出中心城市周邊“菜籃子”、主要交通干線沿線產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)蔬菜大縣優(yōu)勢(shì)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)村和中西部庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步擴(kuò)大設(shè)施園藝生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)棚膜園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)反季節(jié)蔬果供應(yīng)能力，確保“吉林綠色菜”的有效供給。以中草藥、瓜果菜種植為主，整屯、整村、整鄉(xiāng)發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)。2018年，新建棚室33萬(wàn)畝，累計(jì)設(shè)施園藝面積達(dá)到179萬(wàn)畝以上。二是大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈大項(xiàng)目、大企業(yè)，集聚釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，促進(jìn)畜牧業(yè)總量規(guī)模和質(zhì)量效益“雙提升”。抓好白城奶牛、松原肉牛和肉羊、九臺(tái)奶牛、中部肉牛和梅花鹿4個(gè)“糧改飼”試點(diǎn)。2018年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到58%，畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能達(dá)到170萬(wàn)噸。14個(gè)率先示范縣新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）197個(gè)。三是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。扶持查干湖等湖庫(kù)發(fā)展大銀魚(yú)、池沼公魚(yú)等魚(yú)類(lèi)加工，支持琿春做大做強(qiáng)海產(chǎn)品加工貿(mào)易，開(kāi)展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建和三倍體虹鱒等高端冷水魚(yú)品種推廣示范工作。2018年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到23萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)到137億元。實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)工程，力爭(zhēng)發(fā)展稻—魚(yú)、稻—蟹等養(yǎng)殖面積65萬(wàn)畝。四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。突出玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、乳品、參茸（中藥材）、果蔬、林特等10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集群集聚。2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到6000億元。14個(gè)率先示范縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2000億元以上。五是壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，打造一批以農(nóng)民為主體的農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)和漁家樂(lè)。盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，支持農(nóng)、林、牧、漁領(lǐng)域以文化傳承、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、星級(jí)企業(yè)、休閑示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。加快培育農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、信息進(jìn)村入戶(hù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托電商平臺(tái)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。以各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村、龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，探索創(chuàng)建一批田園綜合體。2018年，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到93億元。六是加快產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建種植業(yè)與畜牧業(yè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)以及各類(lèi)新業(yè)態(tài)聯(lián)農(nóng)帶戶(hù)能力。抓好農(nóng)安、乾安等4個(gè)縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。七是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，制定完善支持政策，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。啟動(dòng)第二批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建評(píng)定。

（三）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場(chǎng)（企業(yè)、合作社）。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證引導(dǎo)力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建。2018年，力爭(zhēng)完成地方標(biāo)準(zhǔn)制定20個(gè)以上。支持長(zhǎng)春市創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市，到2020年綠色有機(jī)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)到500萬(wàn)畝。支持梨樹(shù)縣創(chuàng)建100萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。二是實(shí)施“吉字號(hào)”品牌培育工程。建立完善省市縣三級(jí)品牌培育推進(jìn)機(jī)制，鞏固擴(kuò)大吉林優(yōu)質(zhì)大米、長(zhǎng)白山人參品牌影響力，加大雜糧雜豆、玉米品牌宣傳推介力度，制定出臺(tái)加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。啟動(dòng)乾安黃小米、汪清黑木耳區(qū)域公用品牌建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，省部共建長(zhǎng)白山人參國(guó)家級(jí)市場(chǎng)，省市聯(lián)建區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)，培育一批全國(guó)性單品類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品集散地，加快農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)田頭市場(chǎng)建設(shè)。申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)1個(gè)，改造升級(jí)區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)10個(gè)。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，抓好首批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施第二批試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。健全完善質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展追溯試點(diǎn)。五是創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。編制實(shí)施全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)省市特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作，抓好撫松人參、汪清木耳首批國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)建設(shè)。2018年，申報(bào)國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)1～2個(gè)，認(rèn)定省級(jí)特優(yōu)區(qū)10個(gè)。

（四）樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng)，減小環(huán)境影響實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。在德惠等8個(gè)縣開(kāi)展耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范工作，探索2～3套化肥減量增效技術(shù)模式。新增測(cè)土面積1260萬(wàn)畝，落實(shí)增施有機(jī)肥試點(diǎn)20萬(wàn)畝。抓好長(zhǎng)嶺、輝南1萬(wàn)畝水肥一體化和高效緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。在秸稈綜合利用試點(diǎn)縣（市）推廣秸稈還田技術(shù)。大力推行生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，抓好九臺(tái)、舒蘭等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)等加快實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程?？茖W(xué)劃定農(nóng)業(yè)用水總量紅線和利用系數(shù)紅線。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制井水栽稻。四是加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用。頒布實(shí)施《吉林省黑土地保護(hù)條例》，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，整縣推行保護(hù)性耕作技術(shù)。

（五）構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持同行業(yè)合作社聯(lián)合與股份合作。2018年14個(gè)率先示范縣創(chuàng)建省級(jí)以上示范社311個(gè)，新建家庭農(nóng)場(chǎng)2200個(gè)以上。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)“1231工程”，全年培訓(xùn)3萬(wàn)人次以上。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要，扶持培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)等。三是探索創(chuàng)新帶戶(hù)增收模式。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)展畜牧業(yè)收入倍增、種植業(yè)節(jié)本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。推廣黨支部+村委會(huì)+合作社模式、鄉(xiāng)企合一模式和龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，提升小農(nóng)戶(hù)在種養(yǎng)加銷(xiāo)全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中收益能力。四是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控、動(dòng)物疫病專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)能力建設(shè)。

（六）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度?；就瓿赏恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，加快省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村土地確權(quán)信息互聯(lián)互通共享。建立規(guī)范高效“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。落實(shí)集體所有權(quán)，充分保障農(nóng)民集體行使所有權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，賦予承包農(nóng)戶(hù)更充分的土地權(quán)能。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)主體享有占有耕地并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。二是全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份和份額形式量化到集體成員。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)營(yíng)合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益。突出抓好省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。啟動(dòng)推進(jìn)以“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制改革。三是持續(xù)深化農(nóng)墾改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革與公司化改造，完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證工作，完成全省92家農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)辦社會(huì)職能全部移交屬地政府統(tǒng)一管理。完善社會(huì)保障機(jī)制，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。四是推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款縣域全覆蓋。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，完成主要農(nóng)業(yè)縣覆蓋。發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，探索實(shí)施玉米、水稻等主要糧食作物價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興投資基金。五是統(tǒng)籌推進(jìn)其他農(nóng)業(yè)改革。深化糧食流通體制和收儲(chǔ)制度改革，推進(jìn)河長(zhǎng)制改革，全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我們“三農(nóng)”工作迎來(lái)了歷史上的黃金期，這是新時(shí)代我們“三農(nóng)”工作者的榮耀。同時(shí)也要看到，距全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩個(gè)一百年目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。使命呼喚擔(dān)當(dāng)，我們要勇于擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代“三農(nóng)”工作的使命任務(wù)，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)，注重工作謀劃。多年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地區(qū)黨委政府重視新農(nóng)村和率先工作，哪個(gè)地區(qū)新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就會(huì)在短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)歷史性新突破，相反哪個(gè)地方黨委政府忽視了新農(nóng)村和率先工作，那里的工作就會(huì)出現(xiàn)滑坡甚至倒退，各級(jí)新農(nóng)村辦和率先辦是當(dāng)?shù)攸h委、政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參謀部，發(fā)揮著綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、政策研究、宣傳培訓(xùn)等重要職能作用，這個(gè)參謀部工作到位了，當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就能引起更高的重視，就能有更加創(chuàng)新更加著實(shí)的措施，整個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作就能取得良好開(kāi)局。如果我們各級(jí)新農(nóng)村辦和率先辦不想事、不謀事、不干事，不主動(dòng)出擊、不積極作為，只把新農(nóng)村建設(shè)和率先工作當(dāng)做常規(guī)工作進(jìn)行安排部署，也就失去了統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”的地位和作用，鄉(xiāng)村振興也就很難開(kāi)創(chuàng)新的局面。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，注重能力提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是涉及領(lǐng)域?qū)?、涵蓋范圍廣、工作內(nèi)容繁雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下我們面臨的一項(xiàng)全新工作，要緊跟時(shí)代節(jié)拍，學(xué)習(xí)新知識(shí)、拓展新思路，不斷增強(qiáng)履職能力和業(yè)務(wù)水平，用科學(xué)思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。因此，要深入學(xué)習(xí)中央、省內(nèi)省外關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策和文件材料，查閱國(guó)外實(shí)施農(nóng)村振興發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)措施，要把在振興發(fā)展、深化改革、創(chuàng)新開(kāi)放中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)及時(shí)補(bǔ)充到學(xué)習(xí)內(nèi)容中。要積極組織省內(nèi)省外調(diào)研考察活動(dòng)，省內(nèi)要相互交流學(xué)習(xí)，省外要不斷開(kāi)拓視野，豐富思路，完善提高。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)、新機(jī)制、新模式，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

（三）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，注重?fù)?dān)當(dāng)實(shí)干。各級(jí)新農(nóng)村辦和率先辦尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作使命感和責(zé)任心，主動(dòng)作為、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要組織和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和率先工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和各類(lèi)座談會(huì)，加強(qiáng)工作研究，安排工作任務(wù)，不斷增強(qiáng)工作動(dòng)力。要建立健全各級(jí)工作機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍，增加工作經(jīng)費(fèi)，完善辦公條件，主動(dòng)占位，強(qiáng)化指導(dǎo)。要積極謀劃設(shè)立或增加專(zhuān)項(xiàng)資金，抓好涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投入積極性。要積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)視察調(diào)研，提高重視程度，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（四）加強(qiáng)典型培樹(shù)，注重示范引導(dǎo)。典型的作用是無(wú)窮的。以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本工作方法，即使是在新形勢(shì)、新階段和新的環(huán)境下展開(kāi)的，注重培育和推廣典型，靠典型引路，也具有強(qiáng)大的生命力。各地要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展水平打造一批試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣、具有本地特色的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。要注重典型的集群式發(fā)展和連帶效應(yīng)。實(shí)踐證明，典型雖少但并不孤立，集群式、組團(tuán)式培育典型往往更具有引領(lǐng)和示范作用，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)得到印證。因此，各地要進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，精心培育和打造一批集中連片、具有區(qū)域特色、深受農(nóng)民群眾認(rèn)可歡迎的樣板村和示范區(qū)，由點(diǎn)到面，組團(tuán)發(fā)展。要加強(qiáng)典型的宣傳和推廣，要廣泛運(yùn)用各種有效手段，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，烘托典型效應(yīng)，讓基層干部群眾學(xué)有榜樣、干有方向。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，注重為民服務(wù)。各級(jí)新農(nóng)村辦和率先辦干部要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)水平，不搞一刀切，不搞形式主義，不做表面文章，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事、實(shí)事。要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，真正做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益。要敢于面對(duì)矛盾和問(wèn)題，深入到困難最集中、矛盾最突出、發(fā)展最薄弱的地方去解決實(shí)際突出問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，改變落后面貌，建設(shè)秀美村莊，使廣大農(nóng)民共享鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大，各地要把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)有效的作風(fēng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得跨越性的重大突破，為吉林全面振興作出新的更大的貢獻(xiàn)。