楊金蓮

（隴川縣隴把鎮(zhèn)人民政府 云南 隴川 678704）

村級財務(wù)管理事關(guān)村民切身利益，影響著村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織日益多元化，要求村級財務(wù)管理也逐漸實(shí)現(xiàn)多元化。從目前村級財務(wù)管理的整體情況看，由于村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快，很多村級財務(wù)管理制度和管理實(shí)踐沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使得村級財務(wù)管理存在許多漏洞和問題，例如管理制度不健全、財務(wù)人員素質(zhì)不高、一小部分村干部存在違紀(jì)現(xiàn)象等等。如何提高村級財務(wù)管理水平，促進(jìn)村級財務(wù)的健康發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就成了一個重要的研究課題。本文結(jié)合筆者工作地實(shí)際，以隴川縣隴把鎮(zhèn)為例，分析了村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，剖析村級財務(wù)管理中存在的問題及成因，提出有效的村級財務(wù)管理對策，實(shí)現(xiàn)隴把鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

1 隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

隴把鎮(zhèn)隸屬云南省德宏州隴川縣，全鎮(zhèn)5個村委會，國土面積217 km2，適合種植甘蔗、水稻、玉米、油菜等農(nóng)作物。有耕地面積26 132畝，人均耕地3.14畝，林地68 175畝，其它面積230 266.2畝。

隴把鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心設(shè)在隴把鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)實(shí)行電算化管理，有統(tǒng)一的資金管理專戶，有專用印鑒。每個村委會、村民小組都有獨(dú)立核算的賬套，是獨(dú)立核算單位；設(shè)有專職的會計、出納人員、財務(wù)審核負(fù)責(zé)人。隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度主要包括以下幾方面：

1.1 財務(wù)收入管理。村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等一系列村集體經(jīng)濟(jì)組織收入都必須繳入隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶；村、組集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用 《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》；嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)，上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等必須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金。

1.2 財務(wù)開支審批。村委會各項(xiàng)財務(wù)開支發(fā)票500元以內(nèi)由支部書記、主任共同審批簽字，村民小組各項(xiàng)財務(wù)開支發(fā)票500元以內(nèi)由村民小組組長、副組長簽字；村委會各項(xiàng)財務(wù)開支發(fā)票1 000元以內(nèi)由支部書記、主任共同審批簽字，村民小組各項(xiàng)財務(wù)開支發(fā)票1 000元以內(nèi)由村民小組組長、副組長簽字，理財小組審核簽字；村委會各項(xiàng)財務(wù)開支發(fā)票1 000～5 000元由支部書記、主任共同審批簽字，理財小組審核簽字，村民小組各項(xiàng)財務(wù)開支發(fā)票1 000～5 000元由村民小組組長、副組長簽字，理財小組審核簽字，村委會主任和村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字；村委會、村民小組各項(xiàng)開支5 000～10 000元，農(nóng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字報賬，村委會、村民小組各項(xiàng)開支10 000元以上，應(yīng)召開村民一事一議會議討論同意，并按本辦法第九條要求和農(nóng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長審批簽字報賬。

1.3 項(xiàng)目開支管理。上級部門和村、組實(shí)施的項(xiàng)目，除嚴(yán)格按項(xiàng)目開支報賬各項(xiàng)管理制度執(zhí)行以外，報賬前要進(jìn)行公示，并由村務(wù)監(jiān)督委員會提供公示證明材料方可報賬。

1.4 責(zé)任追究。手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬，手續(xù)不全給予報賬的，將依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；村、組若出現(xiàn)未按規(guī)定要求將集體資金納入“三資”委托代理服務(wù)中心管理的，將按違反財經(jīng)紀(jì)律行為追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2 隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在的問題分析

通過前文可以看出，隴把鎮(zhèn)已建立了基本的村級財務(wù)管理制度，然而在村級財務(wù)管理實(shí)踐中依然存在一些問題有待解決，現(xiàn)筆者結(jié)合多年的專職會計工作經(jīng)驗(yàn)，做如下分析：

2.1 村級財務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱。在實(shí)際工作中，隴把鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理制度沒能完全被嚴(yán)格執(zhí)行，部分村干部的財務(wù)管理意識不強(qiáng)，對村級財務(wù)工作重視程度不夠，因而財務(wù)管理活動不盡規(guī)范，責(zé)任落實(shí)不到位。例如，白條抵庫的現(xiàn)象依然偶有發(fā)生，報賬風(fēng)氣不良；相關(guān)合同的簽訂和合同兌現(xiàn)隨意，不能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；有的村資金使用基本由村支書一人說了算，沒有形成集體商議的良好決策制度；有的村干部報賬僅僅開具一般的收據(jù)，而不能提供發(fā)票等等。賬簿設(shè)置方面，村級會計賬簿中很少設(shè)置往來賬、現(xiàn)金日記賬等；個別村的會計科目設(shè)置不規(guī)范，簡單采用增減法來記賬。會計檔案保管方面，一些村不按規(guī)定妥善保管會計檔案和材料，相關(guān)資料存在受損或遺失的問題。

2.2 村級財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。作為邊疆山區(qū)，隴把鎮(zhèn)下轄各村的財會人員整體學(xué)歷較低，很多都是中專以下學(xué)歷，大專學(xué)歷的財會人員都極少。從年齡結(jié)構(gòu)看，財會人員以45歲以上為主，對新知識的接受能力較弱，缺乏主動學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的意識。從職稱和資格證書持有情況看，很多財會人員都沒有會計從業(yè)資格證書，沒有職稱，少部分人員具有初級或中級職稱。從財會人員的穩(wěn)定性看，很多村換屆時，財會人員存在不按規(guī)定辦理交接手續(xù)的問題，導(dǎo)致會計業(yè)務(wù)缺乏連續(xù)性。由于受上述多方面因素的影響，村級財務(wù)人員的綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力停滯不前，職業(yè)道德缺失，村級財務(wù)管理的無序狀態(tài)愈發(fā)突出。

2.3 村級財務(wù)管理監(jiān)督不到位。隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，缺乏民主監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。民主監(jiān)督方面，群眾參與民主理財?shù)囊庾R不夠，民主理財小組對村委會的監(jiān)督形同虛設(shè)，一般單據(jù)只要經(jīng)村支書審批即發(fā)生效用，而不需經(jīng)過民主理財小組；加之民主理財小組成員設(shè)置及其素質(zhì)的關(guān)系，監(jiān)督工作很難落到實(shí)處；許多村民只關(guān)注自身利益，對村集體事務(wù)漠不關(guān)心，更談不上對村級財務(wù)的監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督方面，村級財務(wù)工作人員普遍存在年齡較大、文化水平低、專業(yè)知識匱乏的問題，財務(wù)監(jiān)督的意識薄弱，對村民的意見不重視，往往只重視村委會領(lǐng)導(dǎo)的意見，因而村級財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。審計監(jiān)督方面，村級財務(wù)一般由審計局和農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，審計工作開展的隨意性較大，村干部任期審計、離任審計等工作不到位，第三方機(jī)構(gòu)審計的參與度不夠，審計工作更多停留在表面。

2.4 財務(wù)公開流于形式。近年來，為了提高村級財務(wù)管理的透明度，隴把鎮(zhèn)較為重視村級財務(wù)公開工作，以便讓群眾能及時查閱相關(guān)信息。但總體來看，一些村從意識上仍然不夠重視財務(wù)公開的重要性，財務(wù)公開的目的是為了應(yīng)付上級的檢查，公開時間隨意、公開信息不夠細(xì)化、公開科目模糊，村民大多也看不懂。極個別的村甚至把重大支出和日常支出等同，有的村私設(shè)其他支出，有的村只公示整數(shù)收支而不公布資金具體用途，以上不規(guī)范甚至違規(guī)的村級財務(wù)公開方式，導(dǎo)致了財務(wù)公開沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，成了一種形式。

3 隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在問題的成因

隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在上述問題的原因是多方面的，既有意識形態(tài)方面的因素，也有人才和機(jī)制方面的因素，下面進(jìn)行簡單分析：

3.1 村級財務(wù)認(rèn)識不夠。①基層干部方面，一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會干部主要以抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，對村級財務(wù)工作不夠重視，因而在人員配置、設(shè)備投入等方面的支持不夠，有的甚至還會干擾財務(wù)人員的正常工作。有的干部對各村群眾反映的財務(wù)問題不認(rèn)真對待，不會組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查和處理；有的干部缺乏財務(wù)管理知識，對村級財務(wù)管理工作基本是憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，不按照相關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度執(zhí)行。上述情況使得村級財務(wù)管理不到位，財務(wù)管理制度得不到應(yīng)有的重視，執(zhí)行起來阻力重重。②村民方面，群眾的民主法治觀念淡薄，等級和特權(quán)觀念依然存在，缺乏對基層干部監(jiān)督的勇氣；小農(nóng)意識濃厚，很多人只關(guān)注個人利益和眼前利益，對集體利益漠不關(guān)心，擔(dān)心舉報腐敗等問題而遭到報復(fù)打擊，所以大部分村民根本不會關(guān)心村級財務(wù)狀況。如此一來，村兩委直接決定重要事項(xiàng)而無需通過村監(jiān)委會和村民，長期下去就導(dǎo)致了村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督、管理混亂等問題。

3.2 村級財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱。很多村干部只關(guān)心本村的可用資金總額有多少，獲得資金的渠道如何，認(rèn)為只要村集體資金賬戶余額多就好，而對于資金的長期利用不會考慮，不重視資金利用率。對于會計核算，一般只要求準(zhǔn)確，不出問題就行，對財務(wù)人員的要求也不高，認(rèn)為只要會處理基本的賬務(wù)就行。這樣一方面影響了村集體資金的科學(xué)利用，降低了資本回報率，為村干部腐敗提供了機(jī)會，給公款管理帶來了難度。另一方面，直接導(dǎo)致了村級財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。村級財務(wù)人員不僅整體學(xué)歷低，年齡較大，綜合素質(zhì)不高，而且人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常更換人員，同時財會人員配置也不到位，兼職現(xiàn)象普遍。由于財務(wù)人員配置不夠，加之綜合素質(zhì)不高，財務(wù)管理混亂、會計與出納混為一談、財會人員獨(dú)立性不強(qiáng)、財會工作的權(quán)威性缺失等問題，就成了隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理中難以解決的難題。

3.3 村級財務(wù)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。隴把鎮(zhèn)村集體組織中，盡管成立了民主理財小組和財務(wù)監(jiān)督小組，然而監(jiān)督組成人員以村干部為主，與“村賬鎮(zhèn)管”相配套的考核和監(jiān)督機(jī)制不健全，因此缺乏監(jiān)督保障。村監(jiān)會成員在監(jiān)督過程中，礙于情面等因素對村兩委睜只眼閉只眼，基本上不會反對村兩委的決定或做法，除非真正牽涉到個人利益才有可能提出不同意見；個別村監(jiān)會成員有兼職工作，把自己事情放在首位，民主理財工作能拖就拖，報賬進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。內(nèi)部控制方面，村級財務(wù)管理的監(jiān)督人員和記賬人員、審計人員往往由一人兼任，獨(dú)立性欠缺，因此審計也只是走過場而已。村民由于只能通過簡單的財務(wù)公開了解村級財務(wù)的基本信息，對具體的財務(wù)狀況無法獲悉，因此村民監(jiān)督也基本處于無效狀態(tài)。

4 隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的改進(jìn)對策

針對當(dāng)前隴把鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在的問題及成因，簡單提出幾點(diǎn)村級財務(wù)管理的改進(jìn)對策：

4.1 提高村級財務(wù)管理的思想認(rèn)識?；鶎痈刹恳獜?qiáng)化村級財務(wù)管理意識，充分認(rèn)識到村級財務(wù)管理工作的重要性，多走訪、多傾聽，積極調(diào)查研究村級財務(wù)工作中存在的問題，向上級匯報并提出建議；村干部和財務(wù)人員要有意識引導(dǎo)村級財務(wù)向“村賬村管”轉(zhuǎn)變，利用媒體、培訓(xùn)、知識競賽等多種形式，廣泛深入宣傳加強(qiáng)村級財務(wù)“村賬村管”的意義，強(qiáng)化村級財務(wù)管理的透明度，促進(jìn)鎮(zhèn)村的和諧關(guān)系。

4.2 完善村級財務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制。首先，完善財務(wù)管理人員的選拔和管理機(jī)制。隴把鎮(zhèn)要遵循公平公正的原則，選聘業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德優(yōu)秀的人員作為財務(wù)人員，在年齡、學(xué)歷、資格證書等方面做出具體規(guī)定，提高村級財務(wù)人員準(zhǔn)入門檻。其次，打造一支專業(yè)化的財務(wù)管理隊(duì)伍。隴把鎮(zhèn)要通過公開招聘的方式，吸引一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財會人員，以及高校財會專業(yè)的畢業(yè)生到各村任職，通過公開考試和面試，擇優(yōu)錄取，同時確保他們獲得良好的待遇。通過引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，指導(dǎo)各村財務(wù)人員做好各項(xiàng)工作，逐漸提高村級財務(wù)管理水平。

4.3 完善村級財務(wù)監(jiān)督體系。隴把鎮(zhèn)應(yīng)健全村級會計賬目，做好收支預(yù)算，完善資產(chǎn)登記賬本，實(shí)現(xiàn)各類票據(jù)的統(tǒng)一，印章專人管理，做到賬目、票據(jù)對應(yīng)，便于村級財務(wù)的審計與監(jiān)督。各行政村要加強(qiáng)報賬管理工作，確保專人負(fù)責(zé)、流程規(guī)范；強(qiáng)化村級資產(chǎn)管理，健全工程類項(xiàng)目的財務(wù)管理制度，建立村級公共項(xiàng)目的監(jiān)管體制，對所有項(xiàng)目都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。此外，隴把鎮(zhèn)要積極推進(jìn)村級財務(wù)信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)財務(wù)信息與數(shù)據(jù)的共享，加快鎮(zhèn)村、村村之間的信息傳遞，對各村的財務(wù)狀況進(jìn)行在線監(jiān)督、實(shí)時監(jiān)督，提高村級財務(wù)的透明度。