文/盧昌彩

近年來，國家加大了長江生態(tài)保護的力度，并將之上升到事關(guān)民族發(fā)展的高度。本文分析了長江在養(yǎng)護上所遇到的問題，包括過度捕撈、水域污染、工程建設(shè)、法規(guī)薄弱等問題。針對這些問題，筆者提了一系列解決方案，分為當(dāng)下措施和長遠機制建設(shè)兩方面考慮。從當(dāng)下看，能夠解決目前突出問題的具體措施包括如何加強宣傳、落實休漁制度、推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、增強執(zhí)法、加大增殖放流；從長遠來看，包括法規(guī)的建立、聯(lián)防和監(jiān)測機制等方面建立長效養(yǎng)護制度。

習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。水生生物資源是長江流域生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，保護長江水生生物，修復(fù)水域生態(tài)，事關(guān)長江經(jīng)濟帶的健康發(fā)展和中華民族的永續(xù)發(fā)展。

一、養(yǎng)護存在的困難問題

長江是世界水生生物多樣性最為典型的河流之一，是我國淡水漁業(yè)的搖籃、天然種質(zhì)資源寶庫，著名的四大家魚、鰣魚、中華絨螯蟹、鰻鱺等重要原種種源基地，有中華鱘、達氏鱘、白鱘、江豚等國家級保護動物。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域有水生生物1100多種，其中魚類370余種（包括10種河海洄游性魚類）、底棲動物220多種和上百種水生植物。豐富的水生生物資源、多樣的水域生態(tài)類型，在促進長江漁業(yè)乃到沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維系流域生態(tài)平衡和生物多樣化、保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

受多種因素的影響，長江漁業(yè)資源數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)、種群生態(tài)參數(shù)等發(fā)生了一系列變化，珍稀特有物種全面衰退，白鰭豚、白鱘已功能性滅絕，中華鱘、江豚等極度瀕危，長江流域天然捕撈量從1954年峰值的42.7萬噸下降到不足10萬噸，絕大部分捕撈品種都不能形成魚汛。我國淡水漁業(yè)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)“四大家魚”天然捕撈量從占漁獲物的80%降至目前的14%，卵苗監(jiān)測發(fā)生量徘徊在1億尾左右，僅為上個世紀(jì)50年代的0.3%，水生生物鏈中各個物種的資源狀況全面衰退，狀況令人擔(dān)憂。對照“生命長江、美麗中國”建設(shè)要求，仍有存在的困難和問題。

（一）過度捕撈

長江流域分布著各類漁船6.2萬多艘，捕撈漁民6.3萬戶，漁業(yè)人口28萬人，勞動力14萬人。近年來，部分漁民為了生計和利益驅(qū)使，大量使用有害漁具漁法，進一步加重捕撈的壓力，過度捕撈產(chǎn)卵親魚和幼魚，不僅減少漁業(yè)資源的“存量”，還嚴(yán)重破壞“增量”，長江魚類種群已經(jīng)受到生長型捕撈過度的威脅。加之漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的資金和途徑缺乏，生產(chǎn)生活出路問題得不到有效保障，導(dǎo)致過度捕撈難以得到根本遏制，降低捕撈強度的努力步履維艱。如江蘇省1974年鰣魚最高產(chǎn)量1344噸，至1986年僅為11噸，目前已近絕跡。據(jù)洞庭湖調(diào)查顯示，捕撈總量中91%都是50克以下的幼魚，重量超過100克的魚僅占捕撈總量的2%。

（二）水域污染

長江沿岸工礦企業(yè)和城市排放的工業(yè)廢水和生活污水，據(jù)不完全統(tǒng)計達142億噸，占全國的42%以上，沿江21個城市形成長560km的岸邊污染帶。內(nèi)河船舶60%分布在長江流域中下游地區(qū)，在發(fā)揮“低成本、大運量”優(yōu)勢的同時也嚴(yán)重擠占了水生生物的生存空間，螺旋槳等經(jīng)常誤傷江豚等水生野生動物。其中大部分使用船用燃料油，尾氣成為流域的重要污染源之一。船舶傾倒的生活污水和突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生，船底攪動重金屬的底泥，致使在水域環(huán)境中難以降解。受污染影響，長江水域漁業(yè)和生態(tài)功能明顯退化，水生生物繁殖力和存活力降低，水域生產(chǎn)力急劇下降。

（三）工程建設(shè)

近年來，攔河筑壩、圍湖造田等工程建設(shè)不斷增多，水生生物洄游通道被切斷，棲息地及生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。長江流域已建、在建、規(guī)劃建設(shè)的大型水電設(shè)施達500多個，中小型水電設(shè)施星羅密布，致使白鰭豚、白鱘、鰣魚等一些長江重要珍稀水生野生動物瀕臨絕跡。三峽水庫蓄水后，長江“四大家魚” 魚苗發(fā)生量急劇下降。長江流域已有50多個66.7km2以上的湖泊被人為地與長江阻斷，致使?jié)O業(yè)捕撈產(chǎn)量僅為建閘前的25%，江湖洄游魚類由50%降至10%。與上世紀(jì)50年代相比，洞庭湖面積減少了1000多平方公里，縮減了近1/3?！扒Ш　焙笔〉暮磾?shù)量減少了500多個，水面面積縮減65%以上。

（四）基礎(chǔ)薄弱

漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容在《漁業(yè)法》中沒有具體規(guī)定，分散在《水污染防治法》等多部法律中，可操作性不強，受部門利益和地方保護等諸多因素影響，資源生態(tài)補償落實困難。《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》是1995年制定的部門規(guī)章，隨著時間推移和形勢變化，許多條款已經(jīng)不適用，因而造成無法可依的境況。盡管各地近年來加強了漁政隊伍建設(shè)和管理，但由于管理經(jīng)費不足，養(yǎng)護資源執(zhí)行缺乏保障。長江流域資源系統(tǒng)調(diào)查已30多年沒有開展，資源管理狀況不清，使得養(yǎng)護管理依據(jù)不足。漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測工作基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施落后，監(jiān)測經(jīng)費嚴(yán)重不足，應(yīng)對重大突發(fā)性水域污染事故的能力亟待提高。

二、加強養(yǎng)護的對策措施

長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江流域不僅是連接“一帶一路”的重要樞紐，也是中國大生態(tài)系中重要組成部分、主體部分，在“三縱四橫”大水網(wǎng)格局下，其影響不再是區(qū)域性，而是全國性的。作為流域生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容的水生生物資源養(yǎng)護，必須以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，按照“生命長江、美麗中國”建設(shè)的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，下大力氣推動解決當(dāng)前長江流域水生生物資源養(yǎng)護存在的困難和問題，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進。

（一）持續(xù)開展養(yǎng)護資源宣傳

充分運用廣播、電視、報紙、新媒體等多種形式，特別要重視網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，利用網(wǎng)站、微博、微信等資源，發(fā)揮“一傳十，十傳百”的蝴蝶擴散效應(yīng)，持續(xù)開展“生命長江、美麗中國”的主題宣傳活動，從更高層次、更高視野、更深角度宣傳長江流域水生生物資源養(yǎng)護的重要意義，使社會各界理解并認(rèn)識水生生物資源養(yǎng)護在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的重要保障作用，傳遞保護水生生物資源的“正能量”，不斷提升水生生物資源養(yǎng)護工作的影響力，營造全民參與、全民監(jiān)督的社會氛圍。

（二）落實長江流域休漁制度

長江流域禁漁期是2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)全流域統(tǒng)一實施的禁漁期制度，在維護中國生物多樣性和生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)生態(tài)安全等發(fā)揮了作用。隨著沿岸地區(qū)大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)和過度捕撈，長江漁業(yè)資源數(shù)量大幅減少，農(nóng)業(yè)部貫徹落實中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶開發(fā)系列部署，作出了長江流域?qū)嵭?個月禁漁期制度的項層設(shè)計，這是順應(yīng)魚類生長周期、尊重自然規(guī)律的重要舉措。要認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部作出的長江流域新的禁漁期制度，通過階段禁漁行動常態(tài)化、制度化，擴大禁漁范圍，覆蓋長江主要干支流和重要湖泊，禁止所有作業(yè)，給魚類等水生生物產(chǎn)卵繁衍留足時間，必將促使長江魚類“休養(yǎng)生息”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。

（三）推動捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)

不少專家表示，階段性禁漁已不能續(xù)上“魚類生長鏈”，當(dāng)前要保護和拯救長江的漁業(yè)資源根本還在于控制濫捕濫撈，大力推動捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大幅度壓減漁業(yè)捕撈強度。建議國家參照海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標(biāo)準(zhǔn)，大力推進長江流域內(nèi)陸漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)去產(chǎn)能，逐步實現(xiàn)長江流域捕撈強度與漁業(yè)資源可再生能力相適應(yīng)。妥善處理好生態(tài)保護和漁民生活的關(guān)系，要按財建〔2015〕499號要求，對減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民給予就業(yè)扶持、培訓(xùn)教育，對漁業(yè)資源養(yǎng)護、休禁漁補貼等給予一定支持，支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營方式。發(fā)揮漁民駕船技術(shù)特長，發(fā)展水上疏浚、水上加油、水上運輸多元化產(chǎn)業(yè)。借助于長江經(jīng)濟帶建設(shè)和沿江區(qū)域開發(fā)，鼓勵漁民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大力興辦餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，多渠道解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，有效預(yù)防漁業(yè)捕撈強度的反彈。

（四）強化漁業(yè)行政執(zhí)法力度

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，管理制度就可以達到預(yù)期目標(biāo)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，再好的管理制度也將成為紙上的圖畫。按照“屬地管轄”原則，堅持“零容忍”的態(tài)度，發(fā)揚“特別能吃苦，特別能奉獻，特別能戰(zhàn)斗，特別有作為”的中國漁政精神，敢于漁政執(zhí)法亮劍，切實擔(dān)負(fù)起長江流域水生生物資源養(yǎng)護、水域生態(tài)保護職責(zé)，切實采取措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。要堅持在鄱陽湖和洞庭湖每年開展為期三個月的“清湖行動”，開展高強度、不間斷巡航執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊拖網(wǎng)捕撈、電力捕撈、吊桿式機械捕螺等非法捕撈行為，清理取締機動底拖網(wǎng)、電捕網(wǎng)（器）、吊桿式捕螺機械、迷魂陣、圍網(wǎng)、矮圍等“絕戶網(wǎng)”和非法作業(yè)方式，嚴(yán)厲查處制造、銷售、使用禁用漁具和違反安全規(guī)定的違法行為，依法查處涉漁“三無”船舶，并追究違法者相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）繼續(xù)加大漁業(yè)增殖放流

人工增殖放流是當(dāng)前恢復(fù)資源有效的辦法。根據(jù)長江生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和水域生態(tài)容量，建議擴大增殖品種、數(shù)量和范圍，增加長江及其通江湖泊的漁業(yè)資源量，提高江河、湖泊漁業(yè)生產(chǎn)性能和生產(chǎn)能力。嚴(yán)控?zé)o序放流，嚴(yán)防外來物種入侵和種質(zhì)污染，提升放流效果。針對珍稀瀕危物種制定科學(xué)有效的放流規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大放流規(guī)模。整合長江流域珍稀瀕危物種的增殖放流站和原種場，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，確保增殖苗種供應(yīng)，嚴(yán)格控制放流苗種質(zhì)量。建議在沿江條件適宜的地方興建類似的生態(tài)庫，保護長江魚類種質(zhì)資源。特別要加快中華鱘接力保種基地建設(shè)，實施中華鱘和江豚搶救保護行動，加強區(qū)域性珍稀瀕危物種保護，全方位提升區(qū)域性珍稀瀕危物種保護工作水平，盡快扭轉(zhuǎn)不同等級瀕危物種種群衰退趨勢。

（六）理順流域漁政管理體制

漁政執(zhí)法管理是水生生物資源養(yǎng)護的重要保障。抓住國家建設(shè)長江流域經(jīng)濟帶的有利契機，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建議明晰中央和地方漁政管理的事權(quán)，完善流域漁政管理體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強橫向合作，推進“執(zhí)法重心下移”，加強基層漁政執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)，加強人員素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。

三、建立養(yǎng)護的長效機制

冰凍三尺，非一日之寒。長江流域水生生物資源養(yǎng)護管理是多年積累下來的歷史難題和短板。解決這些難題和補上短板也非一朝一夕，必須探尋非常之策，久久為功，建立水生生物資源養(yǎng)護管理的長效機制，為“生命長江、美麗中國”建設(shè)再立新功。

（一）健全流域資源養(yǎng)護政策法規(guī)

堅持用法治思維和法治方式養(yǎng)護長江流域水生生物資源。根據(jù)中央長江經(jīng)濟帶建設(shè)有關(guān)指導(dǎo)意見和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，建議盡快制定印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》和編制《長江流域水生生物資源養(yǎng)護管理規(guī)劃》，明確長江流域各段的養(yǎng)護措施，指導(dǎo)各地做好養(yǎng)護各項工作。認(rèn)真總結(jié)內(nèi)陸流域水域水生生物資源養(yǎng)護工作經(jīng)驗，梳理存在的突出問題，研究、分析急需破解的難題，建議加快修改《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》，不斷完善長江流域禁漁制度，使立法更具針對性。據(jù)了解，全國人大環(huán)資委正在為《長江法》的立法進行前期準(zhǔn)備工作。建議盡快開展相關(guān)前期調(diào)研工作，使相關(guān)內(nèi)容進入《長江法》，在更高層面保障長江流域水生生物資源養(yǎng)護管理。

（二）強化流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)域界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的新機制。根據(jù)水生生物分布情況和保護需要，科學(xué)劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域，明確長江珍稀瀕危物種的生活習(xí)性和棲息環(huán)境。建立對陸源污染物排江管控機制，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和船舶、港口等污染的治理，推動發(fā)展綠色航運。加強對水利水電工程、挖沙采石、航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)和倒逼沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成節(jié)約能源、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域布局。要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立完善水生生物損害補償機制，確保環(huán)評修復(fù)補償措施和資金使用落實到位。

（三）開展流域生態(tài)環(huán)境長期修復(fù)

長江流域是梯級開發(fā)，從上到下全部渠化，大壩阻斷其洄游通道，改變了河流水域生態(tài)，使原來適應(yīng)于當(dāng)?shù)佤~類無法生存，甚至瀕臨滅絕。要結(jié)合流域?qū)嶋H，實行退田還湖的漁業(yè)綜合措施，疏通魚類洄游通道，逐步建設(shè)布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的各類水生生物保護區(qū)，逐步恢復(fù)長江重要支流和湖泊自然生境，加強重要珍稀瀕危物種的棲息地保護。要從生態(tài)文明的理念推動長江流域水工程設(shè)計創(chuàng)新，盡可能維持天然河道的蜿蜒性，維持魚類等水生生物需要的多樣生境。針對必需完成其洄游生活史的魚類，應(yīng)修建仿生態(tài)的過魚通道。對于無法上溯的親體，建議采用壩下網(wǎng)捕運送過壩，使其到長江上游產(chǎn)卵繁殖。按照“四大家魚”性腺發(fā)育和繁殖的生理需要，實施生態(tài)調(diào)度，保持下游實現(xiàn)連續(xù)的漲水過程和幅度較大的日水位波動，為“四大家魚”繁殖提供水流條件。

（四）建立漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測機制

加強長江流域環(huán)境監(jiān)測和水污染的治理，及時處置各類突發(fā)污染事故，嚴(yán)格依法查處各類污染事故。針對長江漁業(yè)資源管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，建議加大長江漁業(yè)科研投入，完善和加強長江漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，特別要重視和加強對長江主要經(jīng)濟魚類和瀕危魚類的監(jiān)測和研究。加強對三峽水庫形成后水質(zhì)變化和魚類種群變動、環(huán)境保護監(jiān)測、漁業(yè)技術(shù)等方面的研究，及時了解水域生物資源數(shù)量及變化趨勢，掌握漁業(yè)資源與環(huán)境之間的變化關(guān)系，為完善長江流域禁漁期制度、開展水生生物資源增殖放流及其后期管理、參與大型工程建設(shè)的環(huán)評工作提供有力技術(shù)保障和科學(xué)依據(jù)。