夏翠花　陳洲

摘要：文章闡述了我國植保體系的發(fā)展歷程以及其發(fā)展目標。結(jié)合植保體系在新時期的發(fā)展完善過程中普遍存在的體系機構(gòu)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)范圍和植保技術(shù)現(xiàn)代化等問題進行了簡要的分析說明，最后對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)保體系的建設(shè)提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；減災防災；植保體系

0引言

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們的生命之源，是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“民以食為天”，農(nóng)業(yè)是一個國家生存發(fā)展的根本，近年來隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)作物在種植過程中多種病蟲害發(fā)生問題日趨嚴重。

近年來隨著我國耕作制度的改變，氣候狀況的變化以及農(nóng)民不規(guī)范的種植行為，加大了我國農(nóng)業(yè)病蟲害的發(fā)生。隨著我國農(nóng)耕制度的變化，化學農(nóng)藥的泛濫使用，嚴重的影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，加之農(nóng)民種植行為不規(guī)范，過于依賴農(nóng)藥，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，導致病蟲害發(fā)生出現(xiàn)了持續(xù)上升趨勢，嚴重的影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植多是一家一戶的個人生產(chǎn)活動，缺乏科學的管理體系，在種植過程中僅憑以往種植經(jīng)驗進行播種施肥，缺少對病蟲害的監(jiān)測與預防。如何有效地對其進行治理和防范已經(jīng)成為當下人們關(guān)注的熱點問題，植保體系作為當下最受歡迎的農(nóng)業(yè)減災防災體系，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加入科學技術(shù)手段，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲害問題為主要內(nèi)容，以期提高農(nóng)耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保證農(nóng)作物安全，推動社會不斷向前發(fā)展。

1植保體系發(fā)展歷程與目標

1.1植保體系發(fā)展歷程

我國作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，自農(nóng)耕開始就產(chǎn)生了植保行為?！对娊?jīng)·大田》中提到了對農(nóng)業(yè)蟲害的防治方法，宋代《金史》記載了北方政府下設(shè)的捕蝗官，是最早的植保機構(gòu)。近代民國時期設(shè)立的昆蟲局下設(shè)治蝗會和分會形成了早起的植保體系。新中國成立后各級農(nóng)業(yè)行政部門又設(shè)立專門的植保機構(gòu)，形成了對農(nóng)業(yè)病蟲監(jiān)測、防治，農(nóng)藥試驗推廣與植物檢疫功能的植保體系。改革開放以后全國各地植保體系的建設(shè)進入高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)水平不斷提高，組織機構(gòu)越來越健全。新時期國家對與建立新型植保體系越發(fā)迫切，各省市依據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2013]5號）發(fā)布的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代植物保護體系建設(shè)的意見》（簡稱意見）積極創(chuàng)建完善現(xiàn)代植保體系建立。

1.2植保體系建立目標

農(nóng)業(yè)植保體系，主要是對農(nóng)作物生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種病蟲害進行有效的預防、治理和監(jiān)管，以及對農(nóng)業(yè)新型機械設(shè)備和新型生態(tài)農(nóng)藥產(chǎn)品進行實驗和推廣，是保證農(nóng)作物生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)性措施，建立植保體系，改變傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)種植模式，對農(nóng)業(yè)種植中出現(xiàn)的病蟲害問題進行集中處理，保證農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定，質(zhì)量安全，在一定程度上可以提高農(nóng)民收入，推動我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植過程中病蟲害的防治和監(jiān)測工作一直是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，同時也是農(nóng)業(yè)種植中的難點問題。近年來隨著社會的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力得到提高，人們生活水平明顯得到改善，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出更多更高的要求，為了滿足人們的實際需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)種植過程中加大了植保體系的建設(shè)，讓農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)增效。

2植保體系存在問題

新時期在國家政策的大力支持下，各級植保部門迫切需要改變建立完善適應新時期的四級植保公共服務(wù)植保體系。在探索原有植保體系與當前植保的更新完善過程中面臨著諸多問題，普遍存在的是體系機構(gòu)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)范圍和植保技術(shù)現(xiàn)代化等方面。

2.1體系機構(gòu)建設(shè)問題

各地方植保部門在響應2013年意見文件確定新時期植保體系過程中，發(fā)現(xiàn)隨著體系結(jié)構(gòu)的變化，許多植保機構(gòu)面臨著新一輪的撤銷與合并考驗。

例如河北省在新建縣級植保體系過程中，把這些機構(gòu)分為四類，對照后發(fā)現(xiàn)縣級植保體系普遍存在著機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)和植保能力的弱化。隨著這種現(xiàn)象的發(fā)生，植保機構(gòu)僅能實現(xiàn)病蟲監(jiān)測、應急防控等基本職能，而其他職能則被其他部門分割。

分析這種情況產(chǎn)生的原因可以知道：在有獨立植保機構(gòu)條件下，由于人員少，沒有獨立的財務(wù)系統(tǒng)使經(jīng)費難以到位而導致的植保機構(gòu)不穩(wěn)。掛牌的植保機構(gòu)，編制被行政科室占用而產(chǎn)生的植保職能處于弱勢的地位。

2.2人才隊伍建設(shè)問題

由于體系機構(gòu)中出現(xiàn)的不穩(wěn)以及職能弱化問題中受限于財政和編制，各地植保站專業(yè)人員引進存在很大的問題。例如安徽省繁昌縣植保站從1998年至2014年16年間未進入新人。全縣所轄的植保站植保員年齡趨向老齡化。就楚雄州來說，我州下轄10個縣2000年植保正式職工68人，專業(yè)技術(shù)人員60人，平均每個縣10人，大多處于年齡30-40歲。到2016年年底州市植保機構(gòu)正式職工70人，人員增加了2人，其中專業(yè)人員55人。專業(yè)人員中僅4人是新進人員。其余專業(yè)技術(shù)人員大多都處于45-55歲。人員面臨青黃不接的趨勢。

2.3服務(wù)范圍

上世紀植保站和農(nóng)技站是以植保技術(shù)推廣為主，售賣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資為輔的模式。在這種模式下要求技術(shù)人員不但要到田間調(diào)查農(nóng)作物病蟲害發(fā)生、發(fā)病情況，還要在農(nóng)資經(jīng)營處提供技術(shù)服務(wù)。技術(shù)人員能掌握田間病蟲草害情況，了解市場最新農(nóng)藥及使用技術(shù)，以門市部為平臺，和農(nóng)民交流，開展咨詢服務(wù)。隨著土地流轉(zhuǎn)工作推進，各地涌現(xiàn)出越來越多種植大戶，植保技術(shù)人員服務(wù)的對象不再是過去一家一戶的農(nóng)民，服務(wù)對象正在逐漸轉(zhuǎn)換為種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。這些服務(wù)對象種植規(guī)模更大、專業(yè)性更強、技術(shù)要求更高。

2.4植保技術(shù)現(xiàn)代化

近年來國家和各級政府對植保資金的投入越來越大，但是這些資金多用于農(nóng)民補貼如農(nóng)藥、機械等物資的集中采購，其中少部分用于儀器設(shè)備及其他基本硬件設(shè)施的建設(shè)。在對病蟲現(xiàn)代化監(jiān)測預警方面投入較少，病情測報手段依然很落后。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保體系的構(gòu)建措施

①要重視農(nóng)業(yè)植保體系的構(gòu)建工作，組建專業(yè)的工作人員，建立健全的植保工作體系，在進行植保體系建造時要確保其監(jiān)測、預防及治理體系健全完善，加大人才隊伍建設(shè)，對專業(yè)技術(shù)人員進行定期或不定期的培訓和素質(zhì)教育，確保相關(guān)工作人員的專業(yè)技能與所需要求達到一致高度，注重培養(yǎng)他們的責任意識和服務(wù)意識，避免由于工作人員工作馬虎敷衍導致工作效率低下，保證相關(guān)工作人員的在崗率和穩(wěn)定性，以便更好地開展農(nóng)業(yè)監(jiān)管和治理工作，保證工作質(zhì)量和工作效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

②在植保體系構(gòu)建過程中要對種植地進行實地勘測并建立數(shù)據(jù)庫，確保體系建造科學合理，做好種植地的監(jiān)管預防工作，建立全面的信息網(wǎng)絡(luò)，以便相關(guān)工作人員能夠及時將種植地的實際情況進行記錄傳遞，便于專業(yè)人員對其進行分析，提出最佳解決措施，推動整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的良性發(fā)展。組織技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種問題進行分析，提出相應的應急措施，建立災情應急庫，以便管理人員在發(fā)現(xiàn)緊急情況時能夠從數(shù)據(jù)庫中及時搜索相關(guān)措施，及時處理相關(guān)問題，盡可能減少災害的蔓延，最大程度地降低經(jīng)濟損失。

③建立健全的監(jiān)督管理機構(gòu)，對植保體系相關(guān)工作人員進行有效監(jiān)管，在一定程度上規(guī)范工作人員的工作行為，保證工作的執(zhí)行力度，建立科學的植保管理體系，確保管理工作的科學合理性。當前是科技的時代，在構(gòu)建植保體系中引入各種科技設(shè)備，及時對其進行優(yōu)化升級，提高工作的精確性。例如，在進行病蟲害監(jiān)測時購入最新監(jiān)測設(shè)備，提高工作效率和工作質(zhì)量，在農(nóng)作物生產(chǎn)管理過程中盡可能少用化學農(nóng)藥，轉(zhuǎn)而使用新型生態(tài)農(nóng)藥，對被破壞的土壤環(huán)境生態(tài)及時進行有效治理，提高耕地的生產(chǎn)力。

4結(jié)束語

我國當前農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，加大農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中病蟲害的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力，降低農(nóng)業(yè)災害治理成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，是我們植保工作者肩負的一大使命。endprint