崔學(xué)柳

一份人事調(diào)令檔案，對(duì)個(gè)人意味著人生的轉(zhuǎn)變；一份業(yè)務(wù)批示檔案，對(duì)企業(yè)意味著市場(chǎng)的開(kāi)拓；一份改革開(kāi)放檔案，對(duì)國(guó)家意味著一場(chǎng)變革。檔案，對(duì)于職工、單位及國(guó)家社會(huì)都起到不可替代的作用，是單位和個(gè)人維權(quán)的有力武器。什么樣的檔案可以維權(quán)，如何利用檔案來(lái)維權(quán)，本人從大家所熟知的歷史劇《于成龍》“藩田案”中尋找答案。

《于成龍》，是2017年第一部央視首播的歷史劇，一經(jīng)播出就引起社會(huì)廣泛關(guān)注，講述了一代廉吏于成龍從中年出仕到成為兩江總督跌宕起伏而又清正廉明的一生。于成龍?jiān)谌瘟_城知縣時(shí)，接審的一樁“藩田案”，可謂異常棘手，前兩任知縣因此案一死一逃。案中的三千畝土地原為明朝藩王靖江王所有，后靖江王將土地贈(zèng)與百姓韋氏姐妹。因明清戰(zhàn)爭(zhēng)，百姓逃難，土地荒廢，韋氏姐妹待戰(zhàn)停返鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)土地已為柳城鄉(xiāng)紳藍(lán)大興占有，遂出現(xiàn)了韋氏狀告藍(lán)大興霸占其土地的“藩田案”。

韋氏姐妹持有明朝藩王靖江王贈(zèng)與土地的“手諭”，因未到清朝官府辦理更名手續(xù)，官府《土地簿》上仍記載為明朝靖江王所有，按照《藩產(chǎn)變價(jià)法》，官府可將前朝無(wú)人耕種的荒地、藩田按質(zhì)論價(jià)賣(mài)出。藍(lán)大興向羅城和柳城兩縣官府支付了6000兩白銀，兩縣縣丞各為其開(kāi)具了《收訖截票》，于成龍的幕賓周瑞和認(rèn)真審定了兩份《收訖截票》的真?zhèn)?，具有兩縣縣衙公章，是真正的檔案憑證?！锻恋夭尽贰妒沼櫧仄薄贰斗a(chǎn)變價(jià)法》均是公務(wù)檔案，靖江王的“手諭”屬于私人檔案，二者法律效力大小立見(jiàn)，基本可以判定三千畝土地為藍(lán)大興所有，隨著于成龍調(diào)查的深入，最后將土地劃歸為韋氏姐妹。

一、為什么案件出現(xiàn)反轉(zhuǎn)呢？

1.藍(lán)大興所持的兩縣《收訖截票》，在形式和內(nèi)容上均違背了檔案的原始記錄性。就形式而言，《收訖截票》蓋有公章具有真實(shí)性，但開(kāi)據(jù)者為兩縣縣丞，藍(lán)大興購(gòu)買(mǎi)土地不合法的事件遭到了后任王知縣反對(duì)后，王知縣慘遭殺害；就其內(nèi)容而言，官府的《收訖截票》，即官府收到購(gòu)買(mǎi)土地銀兩的收據(jù)，而官府賬簿上只有收入記錄，沒(méi)有支出記錄，官府根本沒(méi)有這筆銀兩的存在。

2.藍(lán)大興購(gòu)買(mǎi)土地的行為，未建立在客觀事實(shí)基礎(chǔ)之上。三千畝土地在20年前，因羅城韋氏姐妹持有明朝靖江王贈(zèng)與土地的“手諭”在耕種使用，土地早已從藩田轉(zhuǎn)化為私產(chǎn)，這是羅城和柳城縣衙及當(dāng)?shù)匕傩毡娭氖聦?shí)。雖有政府的《藩產(chǎn)變價(jià)法》，但此規(guī)定不適用于私田。另外政府最新頒布的《更名田》詔書(shū)，荒田可以無(wú)償改為百姓耕種。

“藩田案”中，韋氏姐妹在維權(quán)道路上告狀多年，歷經(jīng)坎坷，阻力重重，險(xiǎn)些喪命，我們應(yīng)該從中吸取什么教訓(xùn)呢？藍(lán)大興若確實(shí)不知三千畝土地為私田，而是因無(wú)人耕種按照《藩產(chǎn)變價(jià)法》合法的向官府購(gòu)買(mǎi)土地，最后卻失去土地。我們又該從藍(lán)大興的維權(quán)中吸取什么教訓(xùn)呢？

二、我們?cè)搹碾p方的維權(quán)中吸取什么教訓(xùn)呢？

1.提高檔案歸檔意識(shí)

若韋氏姐妹在收到靖江王手諭時(shí)，及時(shí)將手諭向兩縣官府備案，履行土地更名手續(xù)，是不是就可以避免政府將同一塊土地賣(mài)給他人呢？避免因個(gè)人文件與單位檔案沖突而無(wú)法維權(quán)的解決方法之一就是將手中有價(jià)值的文件（紙質(zhì)文件及電子文件等）及時(shí)歸檔，讓文件從私人資料轉(zhuǎn)為更具有法律效力的單位檔案。

2.規(guī)范檔案形成過(guò)程

藍(lán)大興所持有的《收訖截票》，因蓋有兩縣縣衙印章的標(biāo)識(shí)，具有當(dāng)時(shí)檔案形成的規(guī)范性，在案件審理過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。我們?cè)趶氖聦?duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，一方面，要注意留存并細(xì)化申請(qǐng)、批復(fù)、合同等紙質(zhì)憑證和音頻、視頻、照片等聲像憑證，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以防后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，為維護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)行理賠等提供相關(guān)證據(jù)；另一方面，所形成的檔案在紙張規(guī)格、行文體式、稿本等要注意嚴(yán)格按照國(guó)家檔案相關(guān)規(guī)定，并加蓋公章、部門(mén)印章、法定代表人簽字、檔案責(zé)任人簽字等生效標(biāo)志，賦予檔案在法律上的規(guī)范性和權(quán)威性。

3.注重檔案有機(jī)聯(lián)系

藍(lán)大興如果是一個(gè)善意的土地購(gòu)買(mǎi)者，因?yàn)橥恋鼗膹U，向官府支付6000兩白銀。那他在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)行為之前，就應(yīng)該在官府檔案和民間客觀事實(shí)上做詳細(xì)調(diào)查，避免后續(xù)失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)之前，一要參考各方面的檔案依據(jù)和客觀事實(shí)，做好充分調(diào)查；二要重視政府舊政策的連續(xù)性與新政策的適用性，將手中的檔案證據(jù)與政府政策相結(jié)合。

檔案，在維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益方面，起到重要的憑證和參考作用。

對(duì)于單位現(xiàn)在，檔案中的合同是確保工程質(zhì)量，維護(hù)自身權(quán)益的有力武器；檔案中的發(fā)票、成果報(bào)告是催收尾款，防止自身權(quán)益受損的依據(jù)。對(duì)于單位將來(lái)，檔案中的榮譽(yù)、獎(jiǎng)牌是開(kāi)展文化建設(shè)，樹(shù)立單位形象，維護(hù)社會(huì)地位的載體；檔案中的技術(shù)報(bào)告是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，維護(hù)科研專(zhuān)利的參考……

對(duì)于在職職工，檔案中的一張榮譽(yù)證書(shū)，是職稱(chēng)評(píng)定、爭(zhēng)取優(yōu)秀的有力證明；檔案中的一份投保保單，是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的賠償依據(jù)。對(duì)于已故職工，檔案中的一枚指紋，是證明遺囑真?zhèn)巫尲覍佾@取正當(dāng)權(quán)益的憑證；檔案中的家庭成員表，是證明親屬關(guān)系讓家屬取出銀行存款的依據(jù)……

為了維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，有效的發(fā)揮檔案的法律效力，需要檔案的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范性來(lái)保證，需要全體職工的共同努力來(lái)完成。

（作者單位：河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院）endprint