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        拉美:經(jīng)濟(jì)面臨四重考驗(yàn)

        2018-01-17 19:35:10孫巖峰
        經(jīng)濟(jì) 2018年1期
        關(guān)鍵詞:拉美巴西總統(tǒng)

        孫巖峰

        如果說2016年是拉美經(jīng)濟(jì)十年來最難過的一年,那么2017年對(duì)于拉美而言真是不錯(cuò)的好日子。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在2017年10月預(yù)計(jì),2017年全年,拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到1.2%,這不僅意味著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在從2011年-2016年的持續(xù)6年經(jīng)濟(jì)增速下滑(增速分別為4.7%、3.0%,2.9%、1.2%、0.07%和-0.9%)的深淵中止跌回升,更意味著拉美有望再次迎來新的增長(zhǎng)周期。

        2017年,拉美整體出口增長(zhǎng)10%,進(jìn)口增幅7%,一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)3年貿(mào)易額萎縮的勢(shì)頭。特別是巴西、阿根廷等地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體,均出現(xiàn)亮眼復(fù)蘇勢(shì)頭,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到0.7%和2.5%,墨西哥也保持2%的增速,地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)有向好趨穩(wěn)之勢(shì)。

        展望2018年,一方面,拉美經(jīng)濟(jì)的確面臨相對(duì)有利的條件。比如,以農(nóng)產(chǎn)品、銅礦、石油為代表的大宗商品價(jià)格走勢(shì)呈大概率上升勢(shì)頭,巴西、智利、秘魯、阿根廷等資源出口國(guó)勢(shì)必受益良多。另一方面,各國(guó)內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)、美國(guó)和拉美地區(qū)的緊張關(guān)系作為不利因素存在,未來一年,拉美經(jīng)濟(jì)仍將面臨四大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

        政治內(nèi)斗恐持續(xù)加劇

        以巴西為例,2014-2016年的經(jīng)濟(jì)低迷,很大程度上受女總統(tǒng)羅塞夫“彈劾案”的牽連。由于執(zhí)政的勞工黨政府與反對(duì)派針鋒相對(duì),國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政改革不僅難在國(guó)會(huì)通過,商界、民眾信心也大受挫折。這就導(dǎo)致巴西經(jīng)濟(jì)加速陷入“1930年以來最大的經(jīng)濟(jì)衰退”,成為拉美政治混亂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化的典型案例。

        2017年以來,拉美多國(guó)政治斗爭(zhēng)更是日益尖銳。

        同年8月,厄瓜多爾左翼執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)生分裂,新總統(tǒng)解除副總統(tǒng)權(quán)力,結(jié)果反被執(zhí)政黨“開除”,而總統(tǒng)莫雷諾接著計(jì)劃于2018年發(fā)起“禁止連選連任”的修憲公投,“堵死”執(zhí)政聯(lián)盟幕后領(lǐng)袖、前總統(tǒng)科雷亞重新執(zhí)政的可能。雙方政治決斗一觸即發(fā)。

        同年11月,阿根廷聯(lián)邦法院在右翼政府的支持下,要求剝奪前總統(tǒng)克里斯蒂娜參議員庇護(hù)權(quán),引發(fā)朝野爭(zhēng)斗。12月,洪都拉斯大選出現(xiàn)僵局,候選人均宣布當(dāng)選,兩邊的支持者相繼上街抗議,動(dòng)蕩局面一時(shí)難平。12月底,秘魯國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)庫琴斯基發(fā)起“腐敗彈劾”,引發(fā)秘魯及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至礦產(chǎn)品供應(yīng)的巨大擔(dān)憂。

        上述政治斗爭(zhēng)若持續(xù)發(fā)酵至2018年,將不可避免地引發(fā)各國(guó)政治動(dòng)蕩,從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí),在拉美多國(guó)政治內(nèi)斗日益激化的大背景下,腐敗案件的披露以及它帶來的后果很可能成為影響拉美政治穩(wěn)定的重大變量。

        2016年以來,掀翻巴西勞工黨政府的“巴西石油公司弊案”、涉及阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜的基建工程舞弊案、智利總統(tǒng)巴切萊特的兒子兒媳“不動(dòng)產(chǎn)案”、墨西哥總統(tǒng)培尼亞的“夫人豪宅案”此起彼伏,腐敗幾乎成為摧垮多國(guó)政權(quán)的最大變數(shù)。

        2017年以來,巴西“奧德布萊希特建筑公司”弊案重創(chuàng)執(zhí)政的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨、社會(huì)民主黨諸多高層,涉案人員包括參眾議長(zhǎng)、州長(zhǎng)部長(zhǎng),幾乎刷黑整個(gè)巴西政壇,還牽涉了包括秘魯前后四位總統(tǒng)(托萊多、加西亞、烏馬拉和庫琴斯基)、阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜、哥倫比亞現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯,以及巴拿馬、多米尼加等多位現(xiàn)任和前任政要。巴西“JBS公司行賄案”更是直指總統(tǒng)特梅爾,導(dǎo)致其連遭本國(guó)檢察院三項(xiàng)指控。

        腐敗越來越可能成為2018年拉美政壇的“動(dòng)蕩之源”。

        經(jīng)濟(jì)改革走進(jìn)深水區(qū)

        2016年以來,在“右進(jìn)左退”的政治生態(tài)變化大潮中,拉美右翼力量紛紛上臺(tái)或贏得連任,巴西、阿根廷、哥倫比亞、秘魯、智利等國(guó)均采取了一系列具有“新自由主義”特色的經(jīng)濟(jì)改革措施。

        巴西特梅爾政府上臺(tái)后,接連推行了勞工制度改革、財(cái)政預(yù)算上限法案、國(guó)企私有化改革,將大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo),并將社會(huì)福利改革作為未來施政重點(diǎn)。阿根廷馬克里政府取消上屆左翼政府的市場(chǎng)管控、價(jià)格和出口限制,改革養(yǎng)老金體系、限制工會(huì)權(quán)力等,將吸引外資作為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。秘魯庫琴斯基政府也提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、減少稅負(fù)、進(jìn)行福利制度改革的方案。

        上述國(guó)家改革的共同點(diǎn)在于:集中壓縮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán),將其更多地交由市場(chǎng)配置;力推自由貿(mào)易,放松市場(chǎng)準(zhǔn)入;國(guó)企和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目私有化,減少福利支出,重新回到“小政府、大市場(chǎng)”的發(fā)展模式。

        從目前看,上述措施已發(fā)揮一定作用,成為促使2017年經(jīng)濟(jì)觸底反彈的重要因素之一。不過,2018年,上述改革措施將進(jìn)入觸及筋骨的“深水區(qū)”,包括福利制度改革、教育改革、勞工改革在內(nèi)的諸多措施必將觸動(dòng)更多階層的利益。能否順利推進(jìn)改革,將成為拉美經(jīng)濟(jì)可否重回二十一世紀(jì)初“黃金十年”的關(guān)鍵因素。

        多國(guó)大選帶來不確定性

        2018年將是拉美大選年。古巴、巴拉圭、哥倫比亞、墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)將分別于該年2月、4月、5月、10月、12月舉行大選。政治權(quán)力的重新洗牌,將使各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和政治環(huán)境面臨巨大不確定性。

        尤其是拉美兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體巴西和墨西哥的選舉,將直接決定這兩個(gè)國(guó)家是由繼續(xù)堅(jiān)持新自由發(fā)展模式的中右翼政黨掌權(quán),還是由東山再起的中左翼改弦易幟。墨西哥左翼的“國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)”公開表示,將調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從市場(chǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)向福利優(yōu)先。在巴西、哥倫比亞等中右翼執(zhí)政的國(guó)家,若當(dāng)前執(zhí)政黨能贏得大選,必將延續(xù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)改革措施。

        古巴也將于2018年4月舉行全國(guó)人民代表大會(huì),勞爾·卡斯特羅將正式移交國(guó)務(wù)委員會(huì)主席一職,古巴領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替將不可避免地影響古巴未來政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展勢(shì)頭。

        2018年的另一關(guān)鍵選舉,是可能舉行的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選。在2017年先后贏得制憲大會(huì)選舉、州長(zhǎng)選舉和地方選舉以后,該國(guó)執(zhí)政黨權(quán)力基礎(chǔ)日益鞏固,很可能會(huì)借勢(shì)舉行總統(tǒng)大選,徹底夯實(shí)馬杜羅的執(zhí)政權(quán)力。不過,委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化,2017年,該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在上一年下滑8%的基礎(chǔ)上繼續(xù)衰退12%,通貨高企,償債壓力大增。在反對(duì)派持續(xù)不斷的街頭抗?fàn)幒屯獠繅毫ο拢芊癖3终址€(wěn)定將成為該國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大考驗(yàn)。

        外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境或惡化

        美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后,對(duì)拉美采取了一系列強(qiáng)硬措施,包括修筑美墨邊境墻,驅(qū)趕拉美非法移民,限制拉美僑匯“回流”,導(dǎo)致拉美非法移民聚集,社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

        重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA),對(duì)高度依賴對(duì)美出口的墨西哥經(jīng)濟(jì)帶來巨大打擊。美國(guó)政府力推“制造業(yè)回歸”,強(qiáng)制跨國(guó)公司投資回流,豐田、福特等汽車巨頭已被迫放棄或減少在墨投資。近期,特朗普政府的減稅、加息、縮表,更是令依賴美方資金的拉美企業(yè)倍感壓力。此外,美國(guó)還強(qiáng)化對(duì)委內(nèi)瑞拉和古巴的制裁措施,導(dǎo)致后者經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。

        2018年,上述不利因素恐將持續(xù)作用,對(duì)美國(guó)依賴較大的中北美洲將面臨考驗(yàn)。不過,從特朗普最新發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》來看,美國(guó)依然對(duì)拉美的商業(yè)利益高度重視,前者的能源礦產(chǎn)、裝備制造、科技、農(nóng)業(yè)等行業(yè)依然會(huì)加大對(duì)后一地區(qū)的滲透。此外,國(guó)際大宗商品價(jià)格穩(wěn)步回升,某種程度可對(duì)沖美國(guó)帶來的負(fù)面影響。

        盡管拉美經(jīng)濟(jì)在2017年獲得了比較亮眼的表現(xiàn),但其增長(zhǎng)尚未達(dá)到世界平均水平(3.6%),也未達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平(4.6%),仍屬于增長(zhǎng)較緩慢的地區(qū)。在前述多重挑戰(zhàn)下,2018年,拉美經(jīng)濟(jì)依然任重道遠(yuǎn)。endprint

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