李雪嬌
生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容,事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署。此次中央經濟工作會議多處涉及環(huán)保,顯示出國家對污染防治的堅定決心。
開展國土綠化行動
中央經濟工作會議指出,只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。
“國土綠化行動表明生態(tài)文明建設正在從觀念上進行轉變?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟》記者,繼十九大報告中強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”后,中央經濟工作會議進一步提出“只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山”的說法更加到位,表明對自身的高要求。這也反映出黨和政府把綠水青山放在更加優(yōu)先位置的發(fā)展理念。
“前人栽樹,后人乘涼”。據國家林業(yè)局最新統(tǒng)計,近5年來全國共完成造林2983萬公頃,成為全球森林資源同期增長最快、最多的國家。目前全國森林覆蓋率增至21.66%。如今三北防護林、天然林保護、防沙治沙、長江流域防護林等國家重點生態(tài)工程已建成“綠色屏障”,世界聚焦環(huán)境的“中國樣本”——塞罕壩創(chuàng)造了世界上面積最大的人工林奇跡。國土綠化行動為后續(xù)森林經營和生態(tài)建設提供了強有力的經濟支撐,同時也為林業(yè)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
2017年12月初環(huán)保部發(fā)布數據顯示:2017年1月份到11月份,京津冀、長三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%,下降幅度均大幅高于考核標準。
事實上,由“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,我國環(huán)保部門進行了很多探索,譬如頒布和實施最嚴格的環(huán)境保護法,實施大氣污染防治計劃,開展環(huán)保督查……據李佐軍介紹,從入冬以來華北地區(qū)空氣質量的表現來看,確實得到好轉,但需要看到,實現真正藍天還有距離?!艾F在我們應當按照已制定的部署,扎實推進,針對空氣污染主要來源,針對不同地區(qū)分別強化相關措施,進行區(qū)別治理?!?/p>
生態(tài)修復行業(yè)迎來發(fā)展契機
中央經濟工作會議指出,要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入,培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。
以土壤修復為例,國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所法律與治理研究室副主任吳平對《經濟》記者表示,我國土壤污染狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
“我國土壤修復工作起步較晚,多以工程的形式體現,產業(yè)鏈不夠完善?!眳瞧奖硎?,國土資源部土地整治中心提供的數據顯示,我國土壤污染修復產業(yè)產值尚不及環(huán)保產業(yè)總產值的1%,而在發(fā)達國家,這一比重達30%以上。國內土壤修復企業(yè)從事的業(yè)務以產業(yè)鏈后端的修復工程為主,行業(yè)潛力巨大。
李佐軍認為,各個主體共同參與環(huán)境治理體系能夠促進多元化發(fā)展,而企業(yè)以“低成本、高效率”的方式參與,為生態(tài)修復市場增添活力。對于部分土壤修復的民營企業(yè)來說,前期成本負荷大的問題,李佐軍建議:“生態(tài)修復行業(yè)具有公益性,政府可以在政策上給予支持,對積極參與生態(tài)修復的企業(yè)提供可持續(xù)性的動力,保證基本的成本。在生態(tài)修復行業(yè)市場機制沒有建立健全前,政策補貼是很有必要的,待到下一步探索出創(chuàng)新商業(yè)模式,大可放開手讓企業(yè)進行市場競爭。”
加快推進生態(tài)文明建設
中央經濟工作會議指出,深入實施“水十條”,全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產產權制度,研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
2018年是“水十條”中期考核年,也是“河長制”落實考核年。經過11年的發(fā)展,“強化監(jiān)督、嚴格考核”成為全面落實河長制基本方針,各地河流情況得到明顯改善?,F在的河長制不局限在設立牌子、公示信息,“互聯(lián)網+”的方式讓河水治理更加智能化,河長制管理信息系統(tǒng)為社會監(jiān)督打開更廣闊的窗口。
水環(huán)境治理加緊步伐,土壤修復也將全面實施。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《經濟》記者采訪時指出,黨的十八大以來,我國在生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效,到2020年,我們既要完成綠色發(fā)展目標,也要為2020年后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。“現在我們的生態(tài)文明建設擁有工作基礎,也有思路、有方法。就像大氣污染防治,通過管控治標,加快能力提升治本。標本兼治將在未來發(fā)揮巨大作用?!?/p>
配合當前環(huán)保執(zhí)法持續(xù)高壓和供給側結構性改革,生態(tài)環(huán)保迎來重要發(fā)展時期。常紀文表示,兩年的環(huán)保督查工作對地方政府綜合治理環(huán)境,總體規(guī)劃產業(yè)迭代,實施精細化管理產生了積極的影響。未來應持續(xù)保持環(huán)保督察壓力,進一步完善制度和措施,使之實現制度化、常態(tài)化運行,避免各地出現事后反彈。
常紀文建議,發(fā)展高質量綠色經濟,建設生態(tài)文明體系,各個地方要遵守相關準則,加強能力建設上下功夫。中央各級部門還需加強對地方各級的輔導和支持,監(jiān)督和扶持并舉。同時,污染治理還要在交通結構和運輸結構上做好文章。endprint