李雨佳

（山西國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院， 山西 太原 030031）

鋼鐵工業(yè)一直是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，在此背景下，國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量也一直保持著較快的增長(zhǎng)，并多次居于世界首位。然而，以每噸鋼鐵生產(chǎn)耗費(fèi)1.7 t鐵礦石來(lái)計(jì)算，我國(guó)鐵礦產(chǎn)量規(guī)模無(wú)法滿足鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦石的強(qiáng)大需求，只有通過進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)鐵礦石的供給缺口[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)了解，我國(guó)目前的鐵礦石對(duì)外依存度已高達(dá)以上50%以上。且據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量2007年約為3.7億t，而到2016年已破10億t，達(dá)10.24億t，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，據(jù)預(yù)測(cè)，正處在工業(yè)化進(jìn)程的中國(guó)，鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)上升，不斷刷新紀(jì)錄。也就是說，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將持續(xù)依存鐵礦石進(jìn)口來(lái)滿足鋼鐵的生產(chǎn)消費(fèi)需求。因此，鐵礦石作為工業(yè)體系中基礎(chǔ)性行業(yè)的鋼鐵業(yè)的重要原料，其進(jìn)口貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)中國(guó)鐵礦石供應(yīng)安全意義重大。

1 國(guó)際及我國(guó)鐵礦石貿(mào)易供求狀況

鐵在地球上分布廣泛、儲(chǔ)量豐富，是人類最早了解和使用的原材料之一。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2013年的報(bào)告顯示，世界鐵礦資源估計(jì)地質(zhì)儲(chǔ)量在8 000億t以上，鐵儲(chǔ)量約1700億t。雖然鐵礦石資源總量豐富，但資源分布不均，主要分布在澳大利亞、巴西、俄羅斯等國(guó)。按鐵礦山儲(chǔ)量計(jì)算，澳大利亞、巴西、俄羅斯占了全世界的50%以上，其中澳大利亞占比20.6%，巴西占比17.1%，俄羅斯占比14.7%。雖然中國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量很大，在世界排名第四，占比13.5%，但中國(guó)鐵礦石資源以低品位鐵礦石為主，平均品位低于30%，具有經(jīng)濟(jì)效益的可采儲(chǔ)量不多。因此，從鐵礦石國(guó)際貿(mào)易來(lái)看，平均鐵礦石品位都在60%以上的澳大利亞、巴西二國(guó)出口額居多，總占比67.5%，其中澳大利亞第一，約占世界總出口的34.6%，巴西第二，約占32.9%。

自2002年以后，受世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，全球鋼鐵工業(yè)發(fā)生了巨大的變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1967年，全球鋼鐵產(chǎn)量不到5億t，而到2016年，全球鋼鐵產(chǎn)量超過16億t，而其中大部分鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)來(lái)自新興的工業(yè)國(guó)家，例如巴西、中國(guó)、印度、伊朗和墨西哥。鐵礦石是鋼鐵工業(yè)的“糧食”，因此，從國(guó)際鐵礦石需求看，鋼鐵產(chǎn)量急速增長(zhǎng)的新興工業(yè)國(guó)家對(duì)鐵礦石進(jìn)口需求較大，也逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，由于亞洲國(guó)家國(guó)內(nèi)的鐵礦石品位較低，所以鐵礦石的需求也主要來(lái)自亞洲國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年以來(lái)，中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)一直是全球主要鐵礦石進(jìn)口國(guó)。2009年以來(lái)，尤其中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)，占世界鐵礦石進(jìn)口量的一半以上。

2 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)鋼鐵的旺盛需求支撐了我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展。但由于我國(guó)鐵礦石品位低，滿足不了我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)的需要，只能通過進(jìn)口鐵礦石來(lái)彌補(bǔ)供需缺口。2007—2016年間，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易量總體上呈逐年增加的趨勢(shì)，具體如下頁(yè)圖1所示。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005—2016）。

圖1 2007—2016年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)

2.2 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易存在的問題

2.2.1 鐵礦石對(duì)外依賴度增加

改革開放30年以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)了我國(guó)對(duì)鋼鐵的需求，特別是汽車業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等與鋼鐵工業(yè)息息相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能得到迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，作為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)的我國(guó)，鐵礦石需求量也逐年增多。然而，近年來(lái)，我國(guó)鐵礦石供求矛盾日漸突出，產(chǎn)需嚴(yán)重失衡，我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵產(chǎn)能要求，加上我國(guó)自產(chǎn)鐵礦石品位較低，因此，我國(guó)越來(lái)越需要通過進(jìn)口鐵礦石來(lái)滿足國(guó)內(nèi)鋼鐵的生產(chǎn)與消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料和研究表明，近年來(lái)，我國(guó)被冠以“世界第一大鐵礦石進(jìn)口國(guó)”的稱號(hào)。

2.2.2 鐵礦石定價(jià)缺失國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)對(duì)國(guó)際鐵礦石的過度依賴，使得在鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易中更易受到國(guó)際大鐵礦石生產(chǎn)商的掌控和影響[2]，加上我國(guó)鐵礦石進(jìn)口的渠道分散，且絕大部分都是現(xiàn)貨交易，導(dǎo)致我國(guó)雖是世界鐵礦石第一大進(jìn)口國(guó)，但在鐵礦石價(jià)格方面一直處于被動(dòng)地位，缺失鐵礦石價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

2.2.3 鐵礦石運(yùn)輸成本居高不下

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多港口受鐵路能力制約，進(jìn)口礦石壓港現(xiàn)象嚴(yán)重，這對(duì)鋼鐵企業(yè)的原料成本等造成了很大的影響[3]。而目前我國(guó)沿海港口鐵礦石主力運(yùn)輸船型運(yùn)輸能力整體偏小，這無(wú)疑也大大增加了鐵礦石進(jìn)口運(yùn)輸成本。同時(shí)，隨著世界鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量的快速增長(zhǎng)，船舶的運(yùn)力日趨緊張，更大幅度增加了我國(guó)鐵礦石的海運(yùn)費(fèi)。

3 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易的影響因素分析

3.1 穩(wěn)步增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

2008—2009年，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了一個(gè)低靡期。從2010年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。與之呼應(yīng)，我國(guó)鋼鐵的主要下游行業(yè)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年10月，《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略建議》中提到，我國(guó)鋼材消費(fèi)量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)對(duì)鐵礦石的旺盛需求短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)變化。即便現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，正在走新型工業(yè)化道路，但是對(duì)鋼鐵高需求的整體態(tài)勢(shì)不會(huì)變化[4]。

3.2 正在加快的城市化、工業(yè)化進(jìn)程

國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵的需求量決定了鐵礦石的需求量。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前正處于工業(yè)化階段，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展空間較大，我國(guó)鋼材消耗量將因此增加，進(jìn)而拉動(dòng)鐵礦石的需求。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過凈進(jìn)口依存度來(lái)表示礦產(chǎn)品的對(duì)外依存度，對(duì)外依存度是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴程度的指標(biāo)。鐵礦石對(duì)外依存度即為：鐵礦石對(duì)外依存度=鐵礦石凈進(jìn)口量/鐵礦石消費(fèi)量×100%，其中鐵礦石凈進(jìn)口量是鐵礦石進(jìn)口量與鐵礦石出口量之差。由于中國(guó)的鐵礦石供不應(yīng)求，品位又低[5]，因此，我國(guó)鐵礦石基本沒有出口，凈進(jìn)口量就是鐵礦石的進(jìn)口量。而隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，鋼鐵產(chǎn)能將不斷增加，鐵礦石消費(fèi)量也將不斷增加，隨之帶來(lái)的是我國(guó)不斷增長(zhǎng)的鐵礦石對(duì)外依存度。

3.3 不斷增值的人民幣匯率

進(jìn)入21世界以來(lái)，我國(guó)人民幣一直保持著穩(wěn)定中略有升值的趨勢(shì)。人民幣升值增強(qiáng)了中國(guó)進(jìn)口商對(duì)鐵礦石的購(gòu)買力，因此人民幣升值可以促進(jìn)鐵礦石進(jìn)口，彌補(bǔ)我國(guó)鐵礦石供需缺口。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民幣升值后鋼材產(chǎn)品可能因價(jià)格升高而導(dǎo)致出口放緩，進(jìn)而降低我國(guó)對(duì)鐵礦石的需求。

4 國(guó)際鐵礦石價(jià)格及預(yù)期

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在國(guó)際鐵礦石價(jià)格上漲趨勢(shì)下，從我國(guó)鐵礦石進(jìn)口看，進(jìn)口量不降反升，且上升速度已居世界之首，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理似乎有所違背。分析原因認(rèn)為，鐵礦石作為一種稀缺資源，其供給和需求彈性都很小。因此，國(guó)際鐵礦石價(jià)格的上漲對(duì)鐵礦石供給的反作用不大，對(duì)遏制鐵礦石需求增加的影響也不大。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)鐵礦石價(jià)格上漲導(dǎo)致的需求減少量甚至可能被需求的增加抵消掉。同時(shí)，受發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的影響，人們預(yù)期未來(lái)鐵礦石供應(yīng)將緊張，由此將增加鐵礦石需求，使價(jià)格上升。

5 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易的對(duì)策與建議

5.1 繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重組與結(jié)構(gòu)升級(jí)

鋼鐵業(yè)百年實(shí)踐證明，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的有效重組有利于提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)，提高鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而前文研究表明，我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦石原材料的進(jìn)口依存度十分高而且穩(wěn)定。而若要擺脫當(dāng)前我國(guó)鐵礦石貿(mào)易中的困境，就應(yīng)以生產(chǎn)技術(shù)的革新與原材料消耗的降低為出發(fā)點(diǎn)，不斷對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)升級(jí)。為此，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)主管部門要有所為，有所不為，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)鋼企完成重組、升級(jí)，不斷推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)而降低我國(guó)鐵礦石貿(mào)易過高的進(jìn)口依存度。

5.2 多手段確保鐵礦石的穩(wěn)定供應(yīng)

澳大利亞和巴西是我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易的主要來(lái)源地。首先，我國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大鐵礦石進(jìn)口來(lái)源，比如繼續(xù)與國(guó)際鐵礦石三巨頭保持良好的合作關(guān)系，確保從他們手中的進(jìn)口渠道順暢等。其次，加強(qiáng)與我國(guó)接壤的一些鐵礦石豐富國(guó)家的外交與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展鐵礦石等領(lǐng)域的合作關(guān)系，比如加大對(duì)加拿大、南非等國(guó)家鐵礦石貿(mào)易的投資力度，不僅確保鐵礦石供應(yīng)的長(zhǎng)期安全，還可降低時(shí)間成本和海運(yùn)成本等。第三，謀求全球鐵礦石資源開發(fā)，搶占其他市場(chǎng)資源，比如在深入調(diào)研和可行性分析的基礎(chǔ)上，加大對(duì)境外鐵礦石資源的投資和開采力度，獲取優(yōu)質(zhì)且廉價(jià)的鐵礦石資源等。

5.3 加快發(fā)展鐵礦石定價(jià)體系與期貨市場(chǎng)

我國(guó)鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易目前以現(xiàn)貨為主，現(xiàn)貨交易是最為傳統(tǒng)的商品交易方式，目前已很少見。在現(xiàn)代的市場(chǎng)中，期貨交易已成為國(guó)際大宗原材料產(chǎn)品貿(mào)易的主流定價(jià)模式。而我國(guó)為了爭(zhēng)取鐵礦石定價(jià)機(jī)制的話語(yǔ)權(quán)，就要完善期貨市場(chǎng)。政府要制定能夠吸引外資開發(fā)投資我國(guó)鐵礦石期貨市場(chǎng)的政策措施，逐步完善壯大我國(guó)期貨市場(chǎng)；建立健全鐵礦石期貨市場(chǎng)的監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)；出臺(tái)完善的政策與法規(guī)，保障期貨市場(chǎng)的有效運(yùn)行等。

5.4 不斷完善我國(guó)鐵礦石的海運(yùn)體系

目前，鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易的海運(yùn)量占到了絕大部分，而我國(guó)鐵礦石的海運(yùn)幾乎被國(guó)外航運(yùn)公司所壟斷，其利用對(duì)海運(yùn)力量的控制操縱鐵礦石貿(mào)易的海運(yùn)價(jià)格，從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。這樣不僅施壓于我國(guó)鐵礦石進(jìn)口商，還造成鐵礦石需求旺盛的表象，進(jìn)一步提高鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易價(jià)格。面對(duì)這種被動(dòng)局面，我國(guó)應(yīng)不斷完善我國(guó)鐵礦石的海運(yùn)體系：購(gòu)買船公司股份或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；鐵礦石用戶自建船隊(duì)，自建港口，進(jìn)一步完善進(jìn)口礦的配套設(shè)施；做好交通規(guī)劃，多元化籌措港口建設(shè)資金等。

[1] 方虹，沈東亮.國(guó)際鐵礦石價(jià)格機(jī)制下的中國(guó)鐵礦石貿(mào)易及對(duì)策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008（4）：5-7.

[2] 羅冰生.我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展及對(duì)進(jìn)口鐵礦石的需求[J].中國(guó)廢鋼鐵，2006（5）：8-12.

[3] 張振一.中國(guó)鐵礦石貿(mào)易談判失利原因及對(duì)策建議[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012（8）：7.

[4] 張艷飛，王高尚，陳其慎，等.我國(guó)鐵礦石期貨市場(chǎng)未來(lái)趨勢(shì)淺析[J].中國(guó)礦業(yè)，2013（11）：9.

[5] 李德軍，商曉麗.我國(guó)鐵礦石進(jìn)口面臨的問題、原因及應(yīng)對(duì)策略分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（1）：88-90.