戚一帆 袁大昌/ Qi Yifan，Yuan Dachang

1 “公園城市”理念研究綜述

國外對于“公園城市”相關(guān)方面的研究可追溯至19世紀。波士頓的生態(tài)公園系統(tǒng)起源于“綠寶石項鏈”行動，該行動將主要城市公園與25km長的公園道連接起來，并重視城市公園、街角公園和植物園等多種類型綠地的營造，將它們接入生態(tài)公園網(wǎng)絡。波士頓也因此被稱為“翡翠都市”（侯深，2009）。英國肯特郡將花園城市和綠色城市的概念相融合，提出了“新的花園城市”概念，建設(shè)以人為本和生態(tài)文明導向的城市；同時，重視有機增長、公眾參與和自給自足，推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展（丁新軍，闕維民，2017）。新加坡“花園之城”計劃指出，85%的居民只在離家400m范圍內(nèi)的公園進行活動，因此，利用存量用地進行綠化成為了規(guī)劃重點。

國內(nèi)各界對“公園城市”理念尚未有統(tǒng)一定義，研究也多集中于城市全域?qū)用?。陳明坤?018）提出，成都天府新區(qū)的規(guī)劃重點在于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使城市空間與生態(tài)空間相互促進、和諧相融，形成以公園為引領(lǐng)的城市空間格局；構(gòu)建全域范圍內(nèi)系統(tǒng)均衡、功能布局合理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合、特色定位明確的全域公園體系。李金路（2018）認為，各類型公園綠地應兼顧生態(tài)、景觀、游憩、文化以及防災避險等多方面，緊密貼近百姓日常生活；注重“三生”（生態(tài)、生活、生產(chǎn)）統(tǒng)籌，以生活、生態(tài)為主線，統(tǒng)籌生產(chǎn)等城市功能和活動 。吳巖、王忠杰等（2018）認為，“公園城市”應在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的前期階段注重綠地和公園系統(tǒng)規(guī)劃，并形成公園化的生態(tài)風貌，優(yōu)化居民、公園和城市之間的和諧關(guān)系，提供更高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造美好生活，促進新型城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。劉濱誼（2018）提出，公園城市要解決的3個主要問題是城市生態(tài)失衡，城市人居方式畸形和人居建設(shè)公共環(huán)境滯后。

根據(jù)以上學者的研究，本文認為“公園城市”理念的核心內(nèi)容可以總結(jié)為以下4個方面：第一，以公園作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底；第二，以公園促進城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，以公園作為城市功能布局優(yōu)化觸媒；第四，以公園帶動城市人居環(huán)境提升。在控制性詳細規(guī)劃層面，“公園城市”理念的落實更應側(cè)重于城市功能布局優(yōu)化和人居環(huán)境提升方面。

2 控規(guī)層面的“公園城市”理念探索

在以往的控制性詳細規(guī)劃中，綠地系統(tǒng)規(guī)劃更強調(diào)大型公園綠地的配置，是典型的“在城市中建公園”的思想，對下一層級的公園綠地布局重視不足，使得服務于居民日常游憩的公園綠地難以得到保障。在“公園城市”理念的指導下，控規(guī)層面的綠地布局更應充分考慮綠地與用地功能、用地規(guī)模、交通體系、景觀風貌等方面的融合，逐步做到以公園綠地建設(shè)引導某一地區(qū)的城市功能布局優(yōu)化和人居環(huán)境提升，并通過對存量用地的高效利用，將公園綠地與居民日常游憩密切聯(lián)系，做到“在公園中建城市”“出門見綠”。

2.1 綠地布局均等化

均等性作為公共服務設(shè)施布局的基本原則之一，已被廣泛應用于公共服務設(shè)施的布局研究和實踐中。雖然研究對象、方法不盡相同，但研究目的都是為了探討城市公共服務的公平問題。要想促進人與自然的和諧共生，并引領(lǐng)城市與自然共同發(fā)展，綠地應注重“公共”和“公平”兩方面的考量。作為公共服務的一項重要分支，城市綠地對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的影響，應在布局時注重空間和時間兩個維度的均等化：空間維度應考慮城鄉(xiāng)人口密度與功能的匹配；時間維度要與城市的動態(tài)發(fā)展相結(jié)合，充分考慮居民點的調(diào)整和演化趨勢并預留彈性（張京祥 等，2012）。

2.2 公園體系層級化

在宏觀層面，“公園城市”理念可以通過國家公園-郊野公園-城市公園三重公園體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。三個層級的公園應做到定位清晰，功能明確，發(fā)揮各自優(yōu)勢，系統(tǒng)地為大眾提供服務（李金路，2018）。而在控規(guī)層面，建設(shè)公園城市可以通過構(gòu)建城市公園-鄰里游園-街頭綠地三重公園體系與總規(guī)層面的公園城市體系相銜接，側(cè)重于在覆蓋城鄉(xiāng)的前提下提升各層級公園的網(wǎng)絡空間連接，重點解決居民日常生活所使用的街頭綠地問題，對碎片化綠地高效利用，建立“小、多、均”的公園綠地體系（朱海雄 等，2018）。

2.3 綠地間銜接緊密化

綠地之間的銜接程度往往在規(guī)劃中被忽視，難以落實。成都天府綠道以“一軸兩山三環(huán)七道”為統(tǒng)領(lǐng)，形成三級綠道布局，整合生態(tài)安全、慢行交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃、休閑旅游、文化創(chuàng)意、體育鍛煉、景觀農(nóng)業(yè)、應急避難八大功能，整合碎片、隔離、零散的生態(tài)板塊，用綠道串聯(lián)新經(jīng)濟特色因子，促進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生態(tài)圈和綠色生活圈的良性互動，并與軌道交通和慢行系統(tǒng)相結(jié)合引領(lǐng)城市發(fā)展，改變?nèi)嗣裆睿ǔ啥既請螅?019）。在控規(guī)層面，提升綠地間的銜接程度可以實現(xiàn)對城市空間的重新整合，將綠地作為某一城市范圍內(nèi)的環(huán)境基底，實現(xiàn)“在公園中建城市”。在提升銜接程度的同時應考慮與城市慢行系統(tǒng)和鄰里層級綠帶相互聯(lián)系，實現(xiàn)鄰里一級公園系統(tǒng)的無障礙互通，并與軌道交通相連，倡導“軌道+公交+慢行”綠色出行方式，真正做到高效利用，服務于民。

2.4 公園引領(lǐng)“三生”統(tǒng)籌化

在城市建成區(qū)，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的用地可被視作生產(chǎn)空間，住宅用地為生活空間，公園綠地等為生態(tài)空間。從微觀的角度看，每個地塊甚至每個建筑物都可以在“三生”空間中找到自己的定義。這三種類型的空間不是靜態(tài)的，而是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展動態(tài)變化（扈萬泰 等，2016）。在控規(guī)層面，公園體系中的各類型公園應重點突出生態(tài)文明功能，注重“三生”統(tǒng)籌，以生態(tài)為引領(lǐng)，生活為主線，在功能上進行豐富，使公園成為與其他公共服務設(shè)施相協(xié)調(diào)的居民目的地和人群集聚地，逐漸在此基礎(chǔ)上規(guī)劃綠地周邊各類生產(chǎn)功能用地，使“三生”空間統(tǒng)籌發(fā)展。

3 控規(guī)層面的天津市張貴莊地區(qū)綠地布局優(yōu)化

圖1 研究范圍區(qū)位

張貴莊地區(qū)位于天津市東麗區(qū)西部，西至昆侖路，北至昆侖北里北道，東至耀華東路，南至鐵路干線，總面積約為6km2（圖1）。該地區(qū)緊鄰天津中心城區(qū)，是連接中心城區(qū)和濱海新區(qū)的津濱高速的起始點，未來將建設(shè)地鐵站，帶動地區(qū)發(fā)展?；貎?nèi)部有大面積城中村、部分工廠和已建成居住區(qū)，閑置地較多。為保證基地邊緣居住區(qū)的綠化覆蓋率，本研究將數(shù)據(jù)提取范圍向外擴展1000m，將外圍綠地納入計算以減小誤差。在此基礎(chǔ)上，抽象化提取人行路徑、居住單元、公園綠地、用地布局4項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導入ArcGIS軟件進行綠地布局的現(xiàn)狀分析及優(yōu)化（圖2）。

圖2 人行路徑、居住單元、公園綠地、用地布局提取結(jié)果

3.1 天津市張貴莊地區(qū)綠地布局現(xiàn)狀分析

3.1.1 綠地空間布局

從綠地覆蓋率和可達性兩方面對原控規(guī)的綠地空間布局進行評價。住建部相關(guān)意見指出，應遵循“300m見綠，500m見園”的標準，加強綠色空間建設(shè)，不斷提升公園服務半徑的覆蓋率。在此基礎(chǔ)上，定義綠地覆蓋率的計算方法（式1），并計算人行路徑300m、500m、1000m的覆蓋率結(jié)果。另外，以研究范圍內(nèi)人行路徑每擴大100m所覆蓋的居住單元數(shù)量作為綠地可達性評估指標。經(jīng)計算，在覆蓋率方面，人行路徑300m、500m范圍內(nèi)綠地覆蓋率相對較高，沒有覆蓋到的居住單元大多為現(xiàn)狀居住區(qū)，難以規(guī)劃公園綠地。因此，張貴莊地區(qū)的公園綠地在空間均等性覆蓋率方面較為合理，可覆蓋到絕大多數(shù)居住區(qū)（圖3）。在可達性方面，計算結(jié)果在200～400m之間有較大提升，90%的居住單元可以在400m范圍內(nèi)到達綠地；在600m范圍內(nèi)所有居住單元均可到達綠地（圖4）。

3.1.2 人均綠地面積

人均公園綠地面積可以表示公園綠地的服務質(zhì)量。在人均公園綠地面積的計算中（式2），應用ArcGIS最大覆蓋范圍模型，從所有候選設(shè)施位置中選出給定數(shù)量的設(shè)施空間位置，使位于綠地最大服務半徑范圍內(nèi)的居住單元數(shù)量達到最多。模型選定了一部分公園綠地，并將居住單元最大化分配給綠地，以此實現(xiàn)對居住單元的最大化覆蓋（圖5）。計算發(fā)現(xiàn)，研究范圍內(nèi)人均綠地面積存在較大差異，少部分居住單元人均綠地面積可達30 m2以上，但絕大部分居住單元人均綠地面積不足6m2，綠地服務質(zhì)量失衡。經(jīng)分析主要有兩個原因：一是綠地面積足夠而服務的居住單元較少；二是綠地服務的居住單元較多而面積不足（圖6），因此，有必要調(diào)整各綠地的面積以提高綠地服務質(zhì)量。

圖3 綠地覆蓋率

圖4 綠地可達性

3.1.3 綠地空間銜接程度

綠地空間的緊密聯(lián)系具有對城市進行自然修復和安全保障的生態(tài)作用，連接和溝通群眾的服務作用以及帶動地區(qū)發(fā)展的觸媒作用（王招林，何昉，2012）。對研究范圍內(nèi)綠地用地布局的分析顯示，該范圍內(nèi)預留了大量大型公園綠地，并計劃沿街道以防護綠地的形式對各綠地進行連接。但防護綠地僅將各類綠地空間連接起來，并不能提供多種功能將居住區(qū)、學校、商業(yè)中心、體育、醫(yī)療等各類設(shè)施融為一體，也難以起到對城市建成地帶進行緩沖的作用（圖7）。

圖5 公園綠地分配結(jié)果

圖6 人均公園綠地面積分布不均

圖7 綠地間銜接程度低

3.1.4 綠地周邊功能布局

研究范圍內(nèi)，快速路以北為商業(yè)商務功能區(qū)，未來將有地鐵經(jīng)過，是研究范圍內(nèi)的商業(yè)中心?？紤]到地價和土地集約利用的情況，該街區(qū)的綠地布局較為分散。另外五個居住組團內(nèi)的公園均結(jié)合公共服務功能進行布置，空間布局也多位于組團中心，考慮了綠地的使用效率和集散作用，可達性較好，與生產(chǎn)空間結(jié)合更強。但由于研究范圍內(nèi)居住小區(qū)多為大型封閉式小區(qū)，小型公園綠地較少，部分居住小區(qū)得不到中心公園的輻射，且公園類型單一，對生活空間影響較弱，綠色空間周邊的功能布局難以做到“三生”空間的協(xié)同發(fā)展（圖8）。因此，應在現(xiàn)狀大型綠地布局基礎(chǔ)上，重視生活空間周邊的小型綠地布局，使生態(tài)空間逐漸融入生活空間，讓公園統(tǒng)領(lǐng)“三生”空間發(fā)展。

圖8 綠地周邊功能布局

3.2 天津市張貴莊地區(qū)綠地布局優(yōu)化

3.2.1 提升綠地布局均等性

在空間維度對綠地布局均等性進行優(yōu)化時，首先選擇大塊面狀綠地作為必選項（圖9），以閑置地、居住區(qū)地塊四角、其他用地沿路空地作為備選項（圖10），相鄰備選項間距不超過50m，服務半徑為500m。在此基礎(chǔ)上，選擇ArcGIS平臺中的最小化設(shè)施點、最大化人流量以及最小化阻抗3種模型進行計算（圖11），將3個模型計算結(jié)果疊加取并集，以達到3個模型各自的優(yōu)化目的。在時間維度方面，結(jié)合現(xiàn)狀及未來居民點的建設(shè)情況，對綠地的建設(shè)時序進行劃分，最終形成以下綠地布局均等性優(yōu)化結(jié)果，作為后續(xù)優(yōu)化措施的布局基礎(chǔ)（圖12）。

圖9 公園綠地必選項分配情況

圖10 公園綠地備選項分配情況

3.2.2 建立三級公園網(wǎng)絡體系

在對綠地布局均等性進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，從人均綠地面積出發(fā)，確定各綠地規(guī)模，形成城市公園-鄰里游園-街頭綠地三級公園網(wǎng)絡體系。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011）》中規(guī)定，人均綠地面積不低于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應小于8.0m2/人。通過式3、式4進行推導，對已確定布局的綠地面積進行計算（圖13），并根據(jù)各綠地面積及空間布局形成城市公園－鄰里游園－街頭綠地三級公園網(wǎng)絡體系（圖14）。

3.2.3 以線性綠地空間增強公園間銜接程度

在控規(guī)層面，線性綠地空間的劃定對公園間銜接程度的提升起重要作用。在三級公園網(wǎng)絡體系基礎(chǔ)上，以環(huán)形綠道串聯(lián)各鄰里版塊的主要公園，以沿街綠帶作為補充，增強整個研究范圍內(nèi)的綠地空間聯(lián)系；將慢行步道、跑道等功能納入綠道體系，提高部分地區(qū)防護綠地寬度，并完善標識系統(tǒng)和服務設(shè)施系統(tǒng)，因地制宜，引導差異化、特色化建設(shè)。此外，對線性綠地空間和城市交通系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綠道、綠帶和軌道交通、公共交通之間的互通和銜接；環(huán)形綠道和南北向沿街綠帶均通過地鐵站，可對高密度人群集聚地進行人流引導，并在商業(yè)商務區(qū)布置廣場綠地，起到集散作用，同時完善交通換乘點的非機動車租賃及停放設(shè)施（圖15）。

3.2.4 以公園構(gòu)筑地區(qū)發(fā)展主線

在以上公園布局優(yōu)化基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強大型公園綠地在鄰里中心的統(tǒng)領(lǐng)作用。另外，重點加強街頭綠地對生活空間的帶動作用，并改變以往把公園作為城市公共服務分支的認知，突出公園的生態(tài)、游憩、文化等功能，以生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑地區(qū)發(fā)展主線，以居民需求為引導，提升地區(qū)生產(chǎn)、生活品質(zhì)，加強景觀風貌營造，形成“在公園中生活”的生態(tài)氛圍，使居民在城市中感受到生態(tài)的律動、風景的畫境、人文的意境，實現(xiàn)公園引領(lǐng)、城市提升、“三生”統(tǒng)籌，進而重塑文化、追求精神、感悟詩意（圖16）。

4 結(jié)語

圖11 最小化設(shè)施點、最大化人流量、最小化阻抗3種模型計算結(jié)果

圖12 空間和時間維度均等化布局優(yōu)化結(jié)果

圖13 綠地面積優(yōu)化結(jié)果

圖14 建立三級公園網(wǎng)絡體系

“公園城市”理念是我國生態(tài)城市和環(huán)境發(fā)展的創(chuàng)新探索。本文以天津市張貴莊地區(qū)為例，將定量和定性方法相結(jié)合，在“公園城市”理念已有研究基礎(chǔ)上對控規(guī)層面的公園城市建設(shè)方法進行探索，從綠地布局的均等化、公園體系的層級化、綠地間銜接的緊密化和公園引領(lǐng)的“三生”統(tǒng)籌化等方面出發(fā)，基于ArcGIS平臺對綠地均等性進行優(yōu)化，建立三級公園網(wǎng)絡體系。在上述基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況，以線性綠地空間增強公園間銜接程度，以公園構(gòu)筑地區(qū)發(fā)展主線，使城市功能布局和城市人居環(huán)境得到優(yōu)化和提升?！肮珗@城市”理念在控規(guī)層面的研究剛剛起步，在指標體系建立、規(guī)劃實施等方向還需更深入的探索并總結(jié)相關(guān)實踐經(jīng)驗，以塑造人、城、境、業(yè)和諧共生的新時代城市風貌。

圖15 綠地布局優(yōu)化結(jié)果

圖16 控規(guī)方案優(yōu)化結(jié)果