張世青 陳岱云

(濟南大學 政法學院，山東 濟南 250022)

自1982年計劃生育政策作為基本國策實施以來，其深刻地影響了中國的人口結構。當前學界主要側重研究人口的自然結構、社會結構和地域結構的演變狀況、存在問題及發(fā)展趨勢等，而對人口經濟結構疏于研究。人口經濟結構不僅體現著一個國家或地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平，而且人口經濟結構的合理與否也直接影響著該國或該地區(qū)的長遠發(fā)展。因此研究人口經濟結構的演變及其現狀是什么就非常必要。人口經濟結構是指“根據人口的經濟特征來劃分和組合的人口結構比例關系，主要包括人口的產業(yè)結構、職業(yè)結構、收入分配結構、消費結構等”*李仲生：《人口經濟學》(第3版)，清華大學出版社2013年版，第177頁。。此外，十九大報告中提出要在貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享的發(fā)展理念的前提下“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。從人口學角度看，上述四化的發(fā)展目標均指向了人口產業(yè)結構的優(yōu)化。山東省作為人口大省、經濟強省，也面臨著較大的如何優(yōu)化人口經濟結構的壓力。本文以山東省為例，重點研究山東省人口產業(yè)結構、收入結構、消費結構的演化特點及存在問題，并在此基礎上提出優(yōu)化人口經濟結構的對策建議。無疑，這將會給全國大多數省市的人口經濟結構優(yōu)化提供一定的政策借鑒。

一、山東省人口經濟結構的基本特征

(一)人口產業(yè)結構：實現了人口產業(yè)結構由傳統型向發(fā)展型轉變

人口產業(yè)結構一般意指經濟活動人口在不同產業(yè)部門的分配人數及各自比重。人口產業(yè)結構變化的一般規(guī)律是：首先，在生產力不發(fā)達的情況下，勞動力主要集中在第一產業(yè)；其次，在工業(yè)化的推動下，勞動力將從第一產業(yè)轉向第二和第三產業(yè)，第一產業(yè)的從業(yè)人口比重出現下降，第二和第三產業(yè)的從業(yè)人口比重將逐步上升；最后，隨著經濟發(fā)展水平的進一步提高，勞動力又將從第二產業(yè)流向第三產業(yè)，第三產業(yè)的從業(yè)人口比重將升至首位。在這一變化過程中，人口產業(yè)結構經歷著由傳統型向發(fā)展型再向現代型的巨大轉變。細言之，傳統型的人口產業(yè)結構乃是第一產業(yè)吸納50%以上的勞動力、第二產業(yè)占25%左右、第三產業(yè)在25%以下；發(fā)展型的人口產業(yè)結構意味著，第一產業(yè)的從業(yè)人口比重出現降低，大概在16%—49%，第二、第三產業(yè)的就業(yè)人口分別增加到26%—40%、26%—49%；現代型的人口產業(yè)結構指的是在第一產業(yè)的就業(yè)人口大幅減少到15%左右，第二產業(yè)的就業(yè)人口快速降低，維持在35%左右，第三產業(yè)的就業(yè)人口上升，比重在50%以上。*劉長茂：《人口結構學》，中國人口出版社1991年版，第73-75頁。

山東省作為傳統的農業(yè)大省，長期以來，第一產業(yè)吸納了大量勞動力，第二、第三產業(yè)的從業(yè)人口所占比重并不高。由圖1可知，1978年，第一、第二、第三產業(yè)的就業(yè)人數分別為：2350.9萬人、366.6萬人、252.3萬人，分別占同時期就業(yè)總人口(2969.8萬人)的79.16%、12.34%、8.50%。隨著市場經濟的逐步建立和改革開放的持續(xù)推進，山東省的人口產業(yè)結構每年都在發(fā)生改觀。2003年，山東省的人口產業(yè)結構發(fā)生了標志性的轉折。數據顯示，2003年，第一、第二、第三產業(yè)的就業(yè)人數分別為：2638.3萬人、1474.3萬人、1508.0萬人，分別占該時期就業(yè)總人數5620.6萬人的46.94%、26.23%、26.83%。這一變化標志著山東省的人口產業(yè)結構實現了從傳統型向發(fā)展型的轉變。

近幾年來，山東省通過“調結構、促轉型”的改革，人口產業(yè)結構更趨合理，即第一產業(yè)的從業(yè)人口在逐年下降，第三產業(yè)的從業(yè)人口在穩(wěn)步上升。從圖1可知，山東省第一產業(yè)的從業(yè)人數從2010年的2273.1萬下降到了2015年的1963.2萬。同時期第二產業(yè)的從業(yè)人數及所占比重呈現穩(wěn)步上升。2010年第二產業(yè)人數為2086.7萬人，所占就業(yè)人數的比重為35.5%，2015年為2331.3萬人，占從業(yè)總人口的35.2%。第三產業(yè)的從業(yè)人數及比例一直在增長。2010年，第三產業(yè)的從業(yè)人數為2042.1萬人，占就業(yè)總人口的31.9%，2015年達到了2331.3萬人，占35.2%。

圖1 山東省三大產業(yè)從業(yè)人口比例(1978—2015)

數據來源：《山東統計年鑒》(2016)

(二)人口收入結構：城鄉(xiāng)居民收入分別以工資性收入和經營性收入為主

改革開放以來，山東省城鄉(xiāng)居民收入均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。例如，1995年，農民人均純收入1715.09元/年，城鎮(zhèn)居民人均月支配收入為355.34元。2015年時，山東居民人均年可支配收入為22703.2元，城鄉(xiāng)居民人均年可支配收入分別達到了31545.3元、12930.4元。我們將根據國家統計局對城鄉(xiāng)居民收入來源的分類—工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，考察山東省人口收入結構的特點。根據國家統計局及山東省統計局提供的數據，我們繪制了圖2和圖3。*圖2、圖3的數據來源如下：1984年—2013年數據來自《山東統計年鑒》，收入為總收入；2014年—2015年數據來自《中國統計年鑒》(2016)，收入為可支配收入。

圖2說明了1984年至2015年，山東省城鎮(zhèn)居民的收入來源一直以工資性收入為主，但呈遞減現象。1984年，城鎮(zhèn)居民的工資性收入為594.8元，占當年總收入(651.8元)的91.25%；經營性收入為0.4元，占總收入的0.06%；財產性收入為0；轉移性收入為54.8元，占總收入的8.41%。2006年，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入占總收入的比例分別是：78.97%、4.22%、1.67%、15.14%。2015年，城鎮(zhèn)居民的上述四類收入占可支配收入的比例分別為：64.62%、13.87%、7.85%、13.66%。形成此種人口收入結構局面的原因，與國家的公共政策調整直接相關。具體言之，在改革開放早期，受計劃經濟體制及經濟發(fā)展水平的制約，這一階段國家仍然主導著經濟資源、社會資源的調控、分配等，以致造成城鎮(zhèn)居民的收入水平依舊不高且收入來源非常單一。隨著市場經濟體制的逐漸確立和完善，在分配制度方面，按勞分配和按生產要素分配主導了社會資源的第一次分配，同時社會保障制度在第二次分配中的調節(jié)作用日益受到重視。在上述分配機制的共同作用下，城鎮(zhèn)居民的工資性收入整體上呈現了遞減態(tài)勢，同時，其他類型的收入尤其是財產性收入、轉移性收入所占比重逐漸提升。

圖2 山東省城鎮(zhèn)居民收入結構(1984—2015)

圖3表明，1983年至今，山東省農村居民的收入來源主要以經營性收入為主，工資性收入所占比例穩(wěn)步增長。1983年，農村居民年純收入為360.6元，經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入分別占了79.20%、15.11%、2.14%、3.55%。2015年，農村居民的經營性收入所占可支配收入的比重仍位居最高位，達45.29%。隨著城鄉(xiāng)二元經濟體制的持續(xù)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農村大量富余勞動力轉向了城市或城鎮(zhèn)務工，農民的經營性收入占總收入的比重逐漸降低，但工資性收入出現穩(wěn)健增長。具體來看，農民的經營性收入所占純收入的比重，由2000年的63.06%下降到了2013年的42.61%，同時期的工資性收入由31.99%升至了48.28%。此外，整體而言，隨著農村社會保護體系的日益完善，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、政策性生活補貼等為主要內容的轉移性收入也在增加。如2000年的轉移性收入(73.9元)占總收入(2659.2元)的比例僅為2.78%；2013年，轉移性收入已占總收入的6.44%。

圖3 山東省農村居民收入結構(1978—2015)

(三)人口消費結構：城鄉(xiāng)居民恩格爾系數低位運行，消費結構升級，實現了由生存型到發(fā)展型的轉變

“居民的消費結構反映了人們的消費水平和消費質量，是衡量國民經濟運行狀況的重要指標?！?朱惠莉：《中國居民消費結構波動周期實證研究：1979—2014》，《東南學術》2016年第1期。而衡量居民消費結構狀況的一個重要標準是恩格爾系數。恩格爾系數指一個家庭食品消費支出占消費總支出的比重。國際上常用恩格爾系數來判斷一個國家或地區(qū)人民生活水平的高低。經驗表明，一個國家或地區(qū)生活越貧困，恩格爾系數就越大；生活越富裕，恩格爾系數就越小。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困、50%—59%為溫飽、40%—50%為小康、30%—40%屬于相對富裕、低于30%為最富裕。數據顯示，2005年以來，山東省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數均降到了40%以下。此后，山東省的恩格爾系數持續(xù)下降。2010年，山東省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數分別為37.54%、32.06%，2015年，分別降到了27.85%、31.41%。上述數據表明，山東省城鄉(xiāng)居民的生活水平分別進入了相對富裕和最富裕的階段。

恩格爾系數的降低意味著城鄉(xiāng)居民從維持生存所需的食品消費轉向了以發(fā)展或享受為特點的物品消費，從而實現了消費結構的升級。按照國家統計局對居民消費品的分類—食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通和通信、教育文化娛樂服務、醫(yī)療保健、其他商品和服務等，可以發(fā)現山東省居民增加了非食品類的消費品，尤其是發(fā)展型、享受型的物品消費支出。以交通通信的消費為例，1984年，城鄉(xiāng)居民人均分別消費了12元、5元；2015年，城鄉(xiāng)居民的人均交通通信消費分別提高到了2747.7元、1393.0元。交通通信費用的提高，與汽車、手機等耐用消費品的擁有量緊密相關。如2003年，山東省城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車、移動電話的數量分別是1.28輛、97.48部；2015年，則達到了49.4輛、220.4部。再以教育文化娛樂消費支出為例，2003年，山東省農村居民人均消費291.3元；2015年，提高到了912.1元。實踐表明，發(fā)展型或享受型物品消費量的增多，不僅有助于提升人民的生活水準，還將有助于產業(yè)結構的升級和優(yōu)化。

二、山東省人口經濟結構存在的問題

(一)人口產業(yè)結構：第一產業(yè)從業(yè)人口偏多，第三產業(yè)從業(yè)人口較少

2000年來，山東省的國內生產總值一直位列全國前三位，經濟總量非常龐大，但其仍不能掩蓋人口產業(yè)結構不合理的事實。當然，通過縱向相比，山東省的三大產業(yè)結構有著較為均衡的發(fā)展態(tài)勢，如第三產業(yè)吸納的勞動力逐漸增多。但如果與其他發(fā)達省市的橫向比較會發(fā)現，山東省的人口產業(yè)結構并不合理，第一產業(yè)從業(yè)人口依舊偏多，第三產業(yè)吸納的就業(yè)人口仍然偏少。

表1 2015年部分省市三大產業(yè)的從業(yè)人數及比例 單位:萬人、%

數據來源：上述省市的2016年統計年鑒。

由表1可知，山東省第一產業(yè)仍然吸納了大量從業(yè)人口。2015年，第一產業(yè)的就業(yè)人口為1963.2萬，占從業(yè)總人口的29.6%，分別高于廣東、上海7.5個和26.2個百分點。第一產業(yè)從業(yè)人口的偏多，意味著第二產業(yè)尤其是第三產業(yè)發(fā)展滯后。一如所知，第三產業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)現代化社會發(fā)展水平的重要指標，并且第三產業(yè)能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，同時大多數第三產業(yè)耗能少，而產出率高。因此，第三產業(yè)是一個國家或地區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向。由表1可知，山東省第三產業(yè)的從業(yè)人口比例(35.2%)落后于同為工業(yè)大省的廣東(36.9%)和江蘇(38.6%)，更無法與北京、上海的人口產業(yè)結構相比。因此，在現階段及未來很長一段時期，山東省需要創(chuàng)造條件大力發(fā)展第三產業(yè)，以促進勞動力向第三產業(yè)轉移。

(二)人口收入結構：城鄉(xiāng)居民收入懸殊大，城鎮(zhèn)居民收入分化現象嚴重

山東省人口收入結構的第一大特點是城鄉(xiāng)居民收入懸殊大。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度及工農業(yè)“剪刀差”等因素的長期影響，全國城鄉(xiāng)居民一直存在著收入差距，而且收入差距并未隨著經濟的增長而縮小。山東省亦概莫能外。1984年，山東省城鎮(zhèn)居民的總收入為651.8元，農村居民的純收入為395元，城鄉(xiāng)居民的收入差距之比為1.65。2000年，城鎮(zhèn)居民的總收入為6521.6元，農村居民的純收入是2659.2元，城鄉(xiāng)收入差距擴大到了2.45倍。2015年，城鄉(xiāng)居民的收入差距之比為2.44。從人口收入結構看，城鄉(xiāng)居民收入差距較大的成因，主要與工資性收入、轉移性收入相關，而財產性收入又起到了拉大作用。雖然農村居民通過農業(yè)生產獲得的經營性收入高于城鎮(zhèn)居民，但根本不足以彌補上述收入的差別。

在工資性收入方面，1984年，城鄉(xiāng)居民的工資性收入分別為594.8元、63.1元，二者相差531.7元，收入比為9.43；此后，城鄉(xiāng)居民的工資性收入雖然都在提高，顯然城鎮(zhèn)居民的工資性收入增速遠高于農村居民，農村居民的工資收入一直在低位運行，遂導致城鎮(zhèn)居民工資性收入差距年年攀升。2012年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到最大，城鎮(zhèn)19856.1元，農村4383.2元，二者相差15472.9元，收入之比為4.53。農村居民工資性收入較低的原因，在很大程度上與其所從事的工作相關。研究表明，進城務工的農民工主要在次屬勞動力市場工作，這就決定了他們的工資性收入不高甚至無保障，且福利待遇差*田明、孫林：《進城農民工工作流動及其影響因素分析》，《山東社會科學》2013年第8期。。

在轉移性收入方面，1984年以來，城鄉(xiāng)居民的轉移性收入都在提高，但城鎮(zhèn)居民的增長基數、增長速度明顯高于農村居民。1984年，城鄉(xiāng)居民的轉移性收入分別為：54.8元、13.6元，城鄉(xiāng)相差41.2元；2013年，城鄉(xiāng)居民的轉移性收入別是5288.4元和683.8元，城鄉(xiāng)足足相差了4604.6元。這30年間，城鎮(zhèn)居民的轉移性收入增長了5233.6元，增長了95.5倍；農村居民轉移性僅增長了670.2元，增長了49.3倍。2013年以來，隨著農村社會保障制度的完善，國家對農村的轉移支付力度快速提高，農村居民的轉移性收入出現了較大增長，2014年、2015年分別上升到了1450.9元、1608.1元，但仍大大低于城鎮(zhèn)居民。

在財產性收入方面，城鄉(xiāng)居民的財產性收入都在提高，但城鎮(zhèn)居民的財產性收入一直高于農村居民。1989年—2009年，城鄉(xiāng)居民的財產性收入差距并不大，差距最大的一年是2009年，為216.7元。2010年以來，城鎮(zhèn)居民的財產性收入出現大幅增長，而農村居民的財產性收入仍緩慢增長。2013年，城鎮(zhèn)居民人均財產性年收入為781.4元，2014年升至了2271.2元，增長了1.91倍；2013年，農村居民人均財產性年收入為283.9元，2014年為287.2元，僅增長了0.01倍。2014年，城鄉(xiāng)居民的財產性年收入差距達到了1984元。農村居民財產性年收入增長緩慢的原因與他們缺乏足夠量的資產(如存款、房屋、股份、土地)直接相關。如2014年，農村居民人均獲得轉讓承包土地經營權租金153.7元、利息收入71.3元、房屋租金21.7元、紅利收入19.4元，而城鎮(zhèn)居民單靠出租房屋這一項就獲得凈收入232.6元/人，僅比農村居民2014年全年的財產性總收入少54.6元。

山東省人口收入結構的又一特點是城鎮(zhèn)居民收入分化現象嚴重。2011年以來，山東省已不再按照收入等級來統計不同家庭的收入情況，在此我們只能根據2010年的山東統計年鑒提供的數據對該特點加以論證。2009年，山東省城鎮(zhèn)家庭的人均收入為19336.91元。收入最低的、低的、較低的、中間的、較高的、高的與收入最高的家庭的人均收入分別是：6926.65元、10482.28元、14031.26元、18645.53元、24513.54元、31487.42元、47183.68元。10%的最高收入家庭的人均收入分別是10%的最低收入家庭、10%的低收入家庭、20%的較低收入家庭、20%的中間收入家庭、20%的較高收入家庭、10%的高收入家庭的人均收入的6.81倍、4.50倍、3.36倍、2.53倍、1.50倍。據此可知，山東省城鎮(zhèn)家庭的收入分化現象比較嚴重。另外，通過考察不同收入等級家庭的收入來源還可發(fā)現，最高收入家庭在工資性收入、經營凈收入、財產性收入、轉移性收入、借貸收入等方面均遠高于其他收入等級的家庭。這一事實表明，最高收入家庭也擁有非常多的有形資產和無形資產。實踐證明，如果任由收入差距持續(xù)拉大或財富分配嚴重不均，就容易造成低收入階層的不滿，以致滋生社會矛盾和沖突。

(三)人口消費結構：城鄉(xiāng)居民生活消費支出差距大，城鎮(zhèn)居民消費支出存在兩極分化現象

由于農村居民收入低于城鎮(zhèn)居民，且收入增長緩慢以及農村市場的消費環(huán)境不健全等諸因素的存在，致使城鄉(xiāng)居民的生活消費支出存在著顯著差距。數據顯示，1984年，山東省城鄉(xiāng)居民的生活消費支出分別是520.9元、287.2元，兩者相差1.81倍。1985年以來，城鄉(xiāng)居民的生活消費支出之比從沒有低于過2倍，如1993年、2003年、2010年、2015年分別為：2.69倍、2.85倍、2.73倍、2.27倍。通過比較可知，1984年以來，農村居民幾乎在所有的消費支出項目方面都落后于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民的消費支出差距，一方面意味著從整體上而言，農村居民的生活質量低于城鎮(zhèn)居民，另一方面表明農村的消費市場活力不足。

盡管當前的恩格爾系數表明，山東省居民已經進入了富裕階段，但現實情況是，山東省仍然存在著大量貧困人口。數據顯示，2015年，山東省城鎮(zhèn)、農村低保人數分別為：372321人、2374164人，城鄉(xiāng)合計共有2746485名貧困人口。有研究還表明，在中國居民恩格爾系數快速下降的同時，“部分家庭的生活水準可能不僅沒有提高反而下降了?！?杭斌、申春蘭：《恩格爾系數為什么降的這么快》，《統計研究》2005年第1期。這就說明，具有消費平均主義傾向的恩格爾系數遮蔽了居民之間的消費分化以及生活水平嚴重差異化的事實。2011年以來，山東省已不再根據收入等級統計城鎮(zhèn)居民家庭的消費支出，但2010的山東統計年鑒仍然區(qū)分了不同收入等級居民戶的消費支出情況，據此我們繪制了表2。需要說明的是，由于歷年的山東統計年鑒并沒有把農村居民的消費支出分成若干等級，因此，我們無法用具體的數據考察農村居民是否存在消費的兩極分化現象。但經驗告訴我們，農村居民的生活水平高低不一，這就昭示著農村居民的消費支出也存在著不同程度的分化。

表2 2009年山東省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出 單位：元

由表2可知，2009年山東省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出12012.73元。消費最低的、低的、較低的、中間的、較高的、高的與最高的家庭的人均消費總支出分別為：6932.22元、9157.43元、12391.584元、16128.23元、19594.33元、24319.28元、36523.09元，分別占山東省城鎮(zhèn)家庭人均消費總支出(16072.80元)的43.13%、56.97%、77.10%、100.34%、121.91%、151.31%、227.24%。由此可見，消費最高的10%的家庭消費了社會上大量的商品和服務，而占城鎮(zhèn)家庭總量40%的最低的、低的、較低的家庭人均消費支出總和還不及消費最高的10%的家庭消費支出的一半。這就表明，山東省城鎮(zhèn)家庭消費支出存在著嚴重的兩極分化現象。通過表2還可知，消費支出最高的10%的家庭在食品、衣著、居住等各個消費領域均高于其他家庭組的消費支出。如在食品消費方面，2009年，山東省城鎮(zhèn)家庭的恩格爾系數為24.60%，但消費最低的10%的家庭的恩格爾系數為31.95%，表明這些家庭處于相對富裕階段，而消費最高的10%的家庭的恩格爾系數為18.46%，表明這些家庭已經非常富裕。當然，在消費最低的10%的家庭中，有些家庭的恩格爾系數根本達不到31.95%這個平均值。山東省城鎮(zhèn)家庭消費支出的兩極化現象說明，有些家庭尤其是低收入家庭難以享受到經濟社會發(fā)展成果。

三、優(yōu)化山東省人口經濟結構的政策建議

研究表明，人口發(fā)展演變和人口秩序受到諸多制度的影響，而制度中的法律和政策多為政府為實現其人口發(fā)展目標或對人口秩序予以維護而制定。其一旦形成并發(fā)布實施，就會使民眾行為受到影響。*王躍生：《制度對人口作用方式研究》，《濟南大學學報》(社會科學版)2016年第4期?；诖朔N理念，我們認為，針對山東省人口經濟結構存在的上述問題，可采取如下政策措施加以優(yōu)化。

首先，在人口產業(yè)結構的優(yōu)化方面，一是政府需繼續(xù)做好產業(yè)政策規(guī)劃，積極引導產業(yè)結構調整。由于政府掌握或管理著大量的財政資源、土地資源、金融資源等稀缺性資源，而且宏觀調控手段多樣，這就要求政府在產業(yè)結構布局中發(fā)揮導向性作用，并采取相應的措施支持相關產業(yè)發(fā)展。一方面，繼續(xù)運用高新技術對傳統行業(yè)進行升級改造，如引導人口密集型的種養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)轉向機械化、智能化的方向發(fā)展。另一方面，扶植新型產業(yè)發(fā)展。如為發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，政府應當在土地劃撥、信貸、稅收等方面給予養(yǎng)老機構一定的政策傾斜，同時政府還需提高老年人的養(yǎng)老待遇，使老年人具備在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的經濟能力，而養(yǎng)老產業(yè)的壯大又能推動第二產業(yè)、第三產業(yè)相關行業(yè)的發(fā)展。

二是政府創(chuàng)造各種政策便利條件，推動農村勞動力向第二產業(yè)尤其是第三產業(yè)轉移。一方面，政府需推動農村土地流轉的步伐，開發(fā)休閑農業(yè)、特色農業(yè)等，實行農田的規(guī)?；蜋C械化經營。此舉一可以增加農民的土地流轉租金收入、紅利收入等，還可釋放出更多的農村富余勞動力，以轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市的第二、第三產業(yè)。另一方面，政府需加強城市包容性公共政策的建設，在制度上保障和促進農民工市民化。這就要求地方政府拋開城鄉(xiāng)二元戶籍制度的區(qū)隔，以確保農民工能夠和城市居民都有獲得經濟權利、政治權利和社會權利的同等資格。

三是提高山東省居民的受教育程度，為產業(yè)結構升級提供人力資本支撐。根據山東省第六次人口普查數據可知，山東省居民的受教育程度不高，初中教育程度者及以下者占了總人口(9579.27萬人)的70.09%。具體而言，文盲半文盲、小學、初中、高中、大學的人數分別為：475.73萬人、2391.22萬人、3846.80萬人、1332.26萬人、832.87萬人。而且6歲及以上平均受教育年限為8.8年，還達不到九年義務教育的年限。由此可見，山東省雖然為人力資源大省，但并非人力資本強省。較低的受教育水平無疑制約著山東省向高新技術、高端產業(yè)的跨越。改變此種局面，就需要提高人口的受教育程度。

其次，在人口收入結構的優(yōu)化方面，一是要全方位的大幅提高農村居民的收入水平。據前文可知，農村居民的工資性收入、財產性收入和轉移性收入一直不高，這也造成農村居民的總收入一直低于城鎮(zhèn)居民。為扭轉農村居民低收入的局面，可以在如下方面考慮。關于經營性收入，由于農產品價格受多種因素的影響，政府、市場、農民都難以左右農產品的價格，因此要保障農民的經營性收入，政府除了要建立保護農產品的價格機制外，還可為達到一定規(guī)模的種養(yǎng)殖戶提供一定量的政策性保險補貼，以增強農產品的抗風險能力。關于工資性收入，政府需要為農民或農民工的工資、福利待遇提供相應的法律法規(guī)保護，如確保農民工能夠享受到城鎮(zhèn)的最低工資標準且工資不被拖欠、扣留等。關于財產性收入，政府還需要切實保護好農民的土地、房屋等有形資產，防止土地、房屋被強占、強拆或強制低價出售，同時引導和保護農村居民能夠利用手中的資產獲得租金收入等。關于轉移性收入，在不降低城鎮(zhèn)居民社會福利水平的前提下，政府還需要加大對農村地區(qū)的財政轉移支付力度，如提高農村居民的養(yǎng)老保險水平、醫(yī)療報銷比例、社會救助水平、種糧補貼以及農機購置補貼、養(yǎng)殖補貼等，從而提高農村居民的轉移性收入。二是完善城鎮(zhèn)收入分配政策，提高中低收入群體的收入。當前山東省城鎮(zhèn)居民中10%的最高收入家庭的收入遠高于低收入群體，貧富分化現象十分突出，橄欖型的收入結構并未形成。此種收入結構形成的原因，既有市場分配機制的作用，如第一次分配所遵循的效率原則就拉大了城鎮(zhèn)居民間的工資性收入；也有因企業(yè)屬性不同而造成的收入懸殊，如煙草、電力、通信等國有壟斷企業(yè)的收入和福利水平大多高于其他企業(yè)。因此，這就要求在保護好相關城鎮(zhèn)居民的經營自主權外，還需完善收入分配政策。具體而言，一方面，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工的最低工資標準、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險水平、貧困家庭的社會救助水平以及醫(yī)療保險的報銷比例等；另一方面，規(guī)范壟斷企業(yè)的工資性收入、轉移性收入，促使國有企業(yè)的壟斷利潤由全民分享。

再次，在人口消費結構的優(yōu)化方面，一是要快速提高農村居民和城鎮(zhèn)中低收入者的持久性收入，以收入的增加帶動消費結構的升級。經濟學家弗里德曼將收入分為暫時性收入與持久性收入，并將消費分為暫時性消費和持久性消費。弗里德曼并提出，決定消費者持久性消費支出行為的不是現期的暫時性收入，而是持久性收入。*米爾頓·弗里德曼：《弗里德曼文萃》(上冊)，胡雪峰、武玉寧譯，首都經濟貿易大學出版社2001年版，第169-194頁。可見，為保障人們的持久消費能力，必須提高人們持久性收入。提高山東省城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的持久性收入，可采取如下有針對性的措施：對于城鄉(xiāng)就業(yè)人員尤其是在次屬勞動力市場就業(yè)的人員，需要設法提高他們的工資性收入；對于從事農業(yè)生產活動的農村居民，可通過農業(yè)高新科技大力提高土地的集約化生產，不斷提高土地的產出效率，并不斷壯大開發(fā)無土栽培、無土生產*韓民青：《第二次工業(yè)革命：從工業(yè)化到新工業(yè)化的轉變》，《濟南大學學報》(社會科學版)2016年第5期。，從而提高他們的經營性收入；對于城鄉(xiāng)老年人口和貧困人口，需要提高他們的養(yǎng)老金、社會救助金等轉移性收入。隨著這些群體持久性收入的提高，他們對各種商品或服務的消費能力將得以增強，這將有助于提升他們的生活水準，也有助于人口消費結構和產業(yè)結構的優(yōu)化。二是積極開拓、發(fā)展農村消費市場，力促農村居民的消費支出轉向發(fā)展型與享受型。在農村居民經營性收入、轉移性收入等持續(xù)增加的背景下，農村市場的消費活力應當激發(fā)出來，而且農村擁有大規(guī)模的潛在的消費人口。據統計，2015年，山東省有農業(yè)人口5120萬人，約占全省總人口的52%。開拓、發(fā)展農村消費市場的方式，一方面需要完善農村的公共基礎設施建設。當前山東省有些農村或山區(qū)的道路、橋梁仍然不暢，從而制約了商品流通網絡的形成；還有的村莊沒有通自來水管網、高壓電網，以致直接影響了農村居民對冰箱、洗衣機、空調等耐用商品的消費。因而，這就要求政府需加大對這些村莊的公共基礎設施投入。另一方面，加強農村消費市場的治理，完善市場監(jiān)管。山東省有些農村市場充斥著大量假冒偽劣、低質量的產品，嚴重影響了農村居民的消費質量。因此，政府要加大對低劣產品的打擊力度，同時建立農村消費維權監(jiān)督網絡，確保優(yōu)質合格的產品進入農村市場。此外，還需引導農村居民理性消費，杜絕不理智的炫耀性消費或奢侈性消費以及過高的婚喪嫁娶費用等，從而轉向教育、醫(yī)療保健等有助于個人和家庭發(fā)展的消費領域。