文/劉俏雨

太平洋西北部海域、大西洋東北部海域、太平洋東南部海域是世界主要漁場。日本位于太平洋西北部海域，南北狹長，沿岸有大量暖流和寒流，海岸線生態(tài)環(huán)境豐富多樣。從世界范圍看，日本海域中生物多樣性也是處于極高水平的，日本周邊水域中棲息著全世界127種海生哺乳類動物中的50種，全世界約300種海鳥中的122種，全世界約1.5萬種海水魚中的3700種（其中日本固有種約為1900種）。日本降水量是世界平均降水量2倍以上，國土面積7成由森林覆蓋，其水源含量和營養(yǎng)機能豐盈，讓日本享受著豐富的自然恩惠。

在這樣富饒的天然環(huán)境下，日本自古以來就有著以漁業(yè)為生的特點。近代以來，隨著造船技術(shù)的進(jìn)步，漁場已逐步從沿岸走向了近海和遠(yuǎn)洋，并通過各種方式進(jìn)行作業(yè)。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本的小型漁船比例較高，因此，在漁業(yè)資源管理方面，日本采取了符合日本漁業(yè)特點的三大管理措施。如圖所示，一是投入量規(guī)則，即通過控制漁船數(shù)量和捕撈期限，從入口限制捕撈壓力；二是技術(shù)規(guī)則，即通過對漁船設(shè)備和漁具進(jìn)行限制，達(dá)到保護幼魚的管理效果；三是產(chǎn)出量規(guī)則，即設(shè)定漁獲可能量（TAC），在出口限制捕撈壓力。

日本根據(jù)漁業(yè)特點、從業(yè)人數(shù)及漁業(yè)對象的資源變化狀況等，分別采用上述一種或多種組合管理制度進(jìn)行漁業(yè)資源管理。

一是漁業(yè)權(quán)制度與漁業(yè)許可制度。以沿岸定居性比較高的漁業(yè)資源為作業(yè)對象的漁業(yè)（如采貝、采藻等），或經(jīng)營定置網(wǎng)漁業(yè)，或需要占有一定的海面以及內(nèi)水面養(yǎng)殖漁業(yè)等，需要由都道府縣知事向漁業(yè)協(xié)同組合或者其他法人等授予漁業(yè)權(quán)。獲得共同漁業(yè)權(quán)的漁業(yè)協(xié)同組合，利用限制漁業(yè)經(jīng)營者資格（投入量規(guī)則）、漁具和漁法的限制以及作業(yè)期間的限制（技術(shù)規(guī)則）等，實施資源管理。另一方面，由于近海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)對漁業(yè)資源的影響比較大，需要與其他海域和其他漁業(yè)生產(chǎn)方式之間進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置了農(nóng)林水產(chǎn)大臣或者都道府縣知事的許可制度。對許可漁船數(shù)和總噸數(shù)進(jìn)行限制（投入量規(guī)則），根據(jù)其必要性還對作業(yè)期間和區(qū)域以及漁法等進(jìn)行限制（技術(shù)的規(guī)則），進(jìn)行漁業(yè)資源管理。

二是漁獲可能量（TAC）制度。適用對象首先是主要經(jīng)濟魚類，如資源狀態(tài)惡化需要采取緊急對策進(jìn)行強化管理的魚類，以及外國漁船在日本周邊捕撈的魚類等，并且有資源評估數(shù)據(jù)支撐，目前的適用品種有7種，即鯖、狹鱈、長縞鲹、斑點蓋紋沙丁魚、鮐魚類、太平洋褶柔魚和松葉蟹。確定每種魚的漁獲可能量（TAC）后，按照不同的都道府縣進(jìn)行分配，分配的漁獲可能量（TAC），再由漁業(yè)者自主協(xié)商進(jìn)行承擔(dān)種類和數(shù)量的分配。

三是個人配額（IQ）管理制度。按照單個漁業(yè)者或者漁船確定每年漁獲量上限。這也是屬于產(chǎn)出量規(guī)則的方式之一。在實施IQ制度過程中，因為存在海上拋棄小型魚的可能性，所以在引入這種管理機制的時候，要對其效果和問題進(jìn)行綜合考慮。目前，日本政府對以南金槍魚及大西洋藍(lán)鰭金槍魚為對象的遠(yuǎn)洋金槍魚延繩漁業(yè)，以及對于在日本海中捕獲松葉蟹的漁業(yè)，引入了個人配額（IQ）管理方式。2014年10月開始，以在北部太平洋中從事捕撈鯖類的大中型圍網(wǎng)漁船試行了個人配額（IQ）管理制度。2015年10月至2016年3月，擴大了大中型圍網(wǎng)試行漁船數(shù)量。從試行結(jié)果看，雖然能確保提高漁獲可能量（TAC）管理的效果，但是由于漁民可以只選擇捕撈價格比較高的大型魚，所以效果提高不明顯。2016年10月至2017年3月，繼續(xù)試行個人配額（IQ）管理制度，以期獲得更充分的數(shù)據(jù)進(jìn)行效果評估。

四是漁民自主資源管理措施。通過協(xié)會和漁民會員簽署協(xié)議，確定作業(yè)方式、捕撈對象、個體大小、作業(yè)期間和區(qū)域等方面的限制條件，并進(jìn)行自主管理。這種管理措施的優(yōu)勢是容易被漁民遵守。另外，由于發(fā)揮了漁民之間相互監(jiān)督的作用，從而大幅降低了漁政管理成本，實現(xiàn)了政府和漁民共同管理的效果，這就是所謂的共同管理，這也是在有大量小規(guī)模漁業(yè)者存在地域中最為有效的資源管理方式。日本的這種漁業(yè)管理方式已經(jīng)受到全世界的關(guān)注，在國際上得到了極高的評價。國家在漁業(yè)資源管理過程中，受到漁民自主資源管理措施的支持。2011年，日本政府出臺了《資源管理指針》及配套的《資源管理計劃》。至2017年3月，共出臺了1930條資源管理計劃細(xì)則，同時，不斷對各項細(xì)則進(jìn)行評估和完善。目前，日本的漁業(yè)產(chǎn)量中約9成是在《資源管理計劃》框架下生產(chǎn)出來的。

五是日本沿岸的漁業(yè)取締。為了提高漁業(yè)資源管理措施效果，必須要確實遵守已經(jīng)決定的各種規(guī)則。特別是對于海膽、鮑魚、海螺、海參等礁底漁業(yè)資源。由于它們價值高而且容易采捕，所以經(jīng)常被作為偷漁的對象。對于這類漁業(yè)資源，在多數(shù)海域已經(jīng)被列入漁業(yè)權(quán)的對象，相關(guān)漁業(yè)者開始進(jìn)行苗種放流，設(shè)定禁漁期和禁漁區(qū)，限制漁獲物規(guī)格等。漁業(yè)者為了保護這類資源付出了巨大的努力，但是，這類資源的偷漁現(xiàn)象仍在增加，從而使這類漁業(yè)資源與漁業(yè)經(jīng)營受到了極大的損害。根據(jù)水產(chǎn)廳通過各都道府縣的調(diào)查結(jié)果，僅2015年，向全國的海上保安廳、都道府縣警察及都道府縣的漁業(yè)機構(gòu)舉報的違法案件達(dá)到了1856件（其中海面1703件、內(nèi)水面153件）。近年來，雖然漁業(yè)者違法作業(yè)的案件數(shù)量減少，但是漁業(yè)者以外的偷漁現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，相關(guān)機構(gòu)要緊密地聯(lián)合起來，在采取強化取締措施的同時，也要對市民通過普及資源管理規(guī)則的相關(guān)知識，防止偷漁現(xiàn)象發(fā)生。日本的海上保安官、警察官、漁業(yè)監(jiān)督官、漁業(yè)監(jiān)督吏員要并肩作戰(zhàn)，共同行使?jié)O業(yè)取締任務(wù)。此外，各地的漁業(yè)協(xié)同組合，要組織漁民在夜間和休漁期間進(jìn)行漁場的監(jiān)視和通報等，實施防止偷漁活動的措施。為了防止偷盜的漁獲物進(jìn)入流通領(lǐng)域，在多數(shù)的都道府縣里采取了限制體長的資源管理措施，對于無論從什么地方采捕的鮑魚和海參等，在禁止其銷售的同時，對于沒有漁業(yè)協(xié)同組合等發(fā)放的證明的水產(chǎn)品，杜絕其進(jìn)入市場流通。

六是苗種增殖放流措施。為確保漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取苗種放流等增加資源的措施非常重要。目前，以都道府縣栽培漁業(yè)中心為主要力量，對牙鲆、真鯛、海膽類、鮑魚類等實施苗種放流措施，全國約有70種水產(chǎn)動物苗種實施放流。日本政府在2015年制定的《第7次栽培漁業(yè)基本方針》中，決定要有計劃、有效率的推進(jìn)苗種放流。依據(jù)這個方針，放流后的苗種除作為漁獲外，還需要留下一部分作為親魚，確保它們能繁育下一代，繼續(xù)推進(jìn)《資源造成型栽培漁業(yè)》中的措施。此外，對于牙鲆、真鯛及紅鰭東方鲀這樣的可以越過都道府縣的區(qū)域而移動的水生動物，在全國劃分為6個地區(qū)，分別設(shè)立了《海域栽培漁業(yè)推進(jìn)協(xié)議會》，在不同的海域有效進(jìn)行苗種生產(chǎn)和放流。此外，對于大麻哈魚，采取捕撈親魚，進(jìn)行人工采卵和授精，將孵化后的稚魚放流到河流中的孵化放流措施。但是，近年來，放流后大麻哈魚稚魚的回歸率下降。由于氣候變動導(dǎo)致海洋環(huán)境的變化，可能會對放流后的稚魚成活率產(chǎn)生影響。為此日本政府支持根據(jù)環(huán)境的變化改善放流方法的措施。