文/張建強(qiáng) 周瑋 李建偉 桑田成

當(dāng)前，我國漁業(yè)正向現(xiàn)代漁業(yè)加速轉(zhuǎn)變，“十三五”規(guī)劃要求強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持推進(jìn)重大科技項(xiàng)目，協(xié)同創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化已成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、研究背景

世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其科技成果轉(zhuǎn)化是協(xié)同創(chuàng)新的重要內(nèi)容，科技成果轉(zhuǎn)化為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加注動(dòng)力和能量。國外學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化注重農(nóng)民的積極參與，注重信息管理及信息的雙向交流。

在我國，2011年國內(nèi)學(xué)者紛紛對(duì)協(xié)同創(chuàng)新與科技成果展開研究，2013年2月，周俊青等研究了協(xié)同創(chuàng)新視角下大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的法律問題，指出當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化存在權(quán)利歸屬和利益分配不明、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營意識(shí)不強(qiáng)的法律問題及對(duì)策方法；2014年12月，陳明學(xué)等研究了協(xié)同創(chuàng)新視角下高校專利轉(zhuǎn)化機(jī)制，他從專利產(chǎn)生的氛圍、過程、轉(zhuǎn)化等角度研究了轉(zhuǎn)化機(jī)制，并提出了相應(yīng)的策略。漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化研究也較多，2002年，龍華研究了漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化途徑，一是依靠政府，二是通過民間投資，三是通過科研機(jī)構(gòu)；2009年劉聰研究了漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對(duì)策，建議通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新科研機(jī)制、協(xié)調(diào)科技推廣體制、搞好技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展品牌企業(yè)等措施提高轉(zhuǎn)化效率。然而，新形勢下對(duì)從協(xié)同創(chuàng)新角度漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的研究尚屬空白。協(xié)同創(chuàng)新能夠加強(qiáng)和深化高等教育、科技開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，讓高校在深化教育教學(xué)改革中，主動(dòng)參與協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，把學(xué)校的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起。據(jù)《2015年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》統(tǒng)計(jì)，2015年全國高校累計(jì)專利授權(quán)數(shù)82369項(xiàng)，

獲企事業(yè)委托經(jīng)費(fèi)達(dá)422.36億元，簽訂各類技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)2257項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)26.03億元（轉(zhuǎn)化不足6.5%），而漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平更低。

二、協(xié)同創(chuàng)新視角下漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題與原因分析

從協(xié)同創(chuàng)新視角來看，制約漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問題主要有政策機(jī)制不完善、成果較少、人才匱乏、資金不足、信息不暢等。

（一）轉(zhuǎn)化政策機(jī)制方面問題

中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（2015年3月）、《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號(hào)）等相關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策和規(guī)定，雖然文件對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性發(fā)揮了重要作用，但實(shí)施效果不盡人意。分析原因，對(duì)科技人員的身份、利益分配等激勵(lì)新規(guī)與人事干部相關(guān)規(guī)定存在矛盾沖突；個(gè)別政策規(guī)定模糊；少許地方部門層層追加限制因子等。

長期以來，存在漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策機(jī)制方面問題的原因是：社會(huì)缺少良好的漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境和氛圍，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的實(shí)踐工作創(chuàng)新、探索不夠，雖然政府部門出臺(tái)了相關(guān)政策與文件，但成果轉(zhuǎn)化鏈條仍不順暢。

（二）漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才問題

1.從業(yè)人員數(shù)量較少

首先，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)作為我國基礎(chǔ)研究的主力軍和創(chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)化的主陣地，先進(jìn)的科技成果較多，然而由于政策、激勵(lì)機(jī)制等方面原因，科技人員從事成果轉(zhuǎn)化工作積極性不高；其次，由于科技成果轉(zhuǎn)化難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大，漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)家投入到科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的人數(shù)更是寥寥無幾；最后，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)處于起步階段，從業(yè)人員數(shù)量匱乏。

2.從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不高

漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人員除了需要熟悉大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的成熟科技成果內(nèi)容外，還要了解社會(huì)、行業(yè)需求，有較廣的社會(huì)關(guān)系，需要深入生產(chǎn)一線或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。

存在漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才問題原因：科技人員對(duì)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，同時(shí)，高水平漁業(yè)科技成果較少，科技人員激勵(lì)政策制度不健全。

（三）漁業(yè)科技成果成熟度和及時(shí)性問題

1.能夠直接轉(zhuǎn)化的漁業(yè)科技成果較少

較多高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果偏重理論層面、追求技術(shù)水平，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，或技術(shù)成果還只是停留在實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證階段，成熟度不夠，后續(xù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)還非常高，不能直接轉(zhuǎn)化。

2.成果轉(zhuǎn)化不及時(shí)

我國每年從中央部委和各省市產(chǎn)生大量的獲獎(jiǎng)科技成果，2015年全國各類高?？萍极@獎(jiǎng)成果5123項(xiàng)，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的數(shù)量不多，轉(zhuǎn)化效果不盡人意。

存在漁業(yè)科技成果成熟度和及時(shí)性問題的原因：一方面漁業(yè)領(lǐng)域科技人員從業(yè)數(shù)量較少，尤其是缺乏高級(jí)專業(yè)、綜合型領(lǐng)軍人物，缺乏精通經(jīng)濟(jì)規(guī)律、商業(yè)化運(yùn)作和企業(yè)管理的復(fù)合型人才；另一方面，與高校和科研機(jī)構(gòu)人才評(píng)價(jià)機(jī)制相關(guān)，科技成果大多偏重理論、盲目追求技術(shù)水平。

（四）漁業(yè)科技成果信息公開及成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展問題

1.待轉(zhuǎn)化漁業(yè)科技成果信息公開不夠

缺少能夠?qū)⒊墒旒夹g(shù)、先進(jìn)創(chuàng)新成果、市場需求和用戶使用反饋等方面的信息發(fā)布的公示平臺(tái)，任何一個(gè)方面的信息缺失，都會(huì)影響科技成果的順利轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化的功能主體之間仍然存在銜接不暢、供求不平衡、各功能主體自身缺乏有效的動(dòng)力機(jī)制等問題。許多漁業(yè)科技成果被擱置在辦公室里，導(dǎo)致對(duì)接轉(zhuǎn)化效率低下。

2.成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢

成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)仍處于起步階段， 尚未形成自己的資源網(wǎng)絡(luò)，不能發(fā)揮其優(yōu)勢。制度層面，缺少有效規(guī)制中介結(jié)構(gòu)的規(guī)定；自身建設(shè)層面，中介機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)組成人員素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)掌握有限，影響成果轉(zhuǎn)化的功能主體之間的高效溝通；在市場運(yùn)作層面，中介機(jī)構(gòu)大多是年輕的機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)不足，市場運(yùn)作能力不強(qiáng)。

存在漁業(yè)科技成果信息公開及成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展問題的原因：技術(shù)交易市場體系不完善，科研與生產(chǎn)脫節(jié)。

三、協(xié)同創(chuàng)新視角下漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)涉及多方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其轉(zhuǎn)化過程不僅需要政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)（企業(yè)家）、金融機(jī)構(gòu)以及科技中介等多個(gè)功能主體之間的協(xié)同運(yùn)作；同時(shí)涉及科技成果從研究開發(fā)、產(chǎn)品中試，并最終成為商品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)鏈條中所需的資金、技術(shù)、管理、人才、市場、中介服務(wù)以及社會(huì)環(huán)境等多方面因素。因此，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：

（一）建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保轉(zhuǎn)化政策制度落地

1.注重漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，完善、協(xié)調(diào)好包括科技人員身份、成果處置權(quán)、科技評(píng)價(jià)機(jī)制等方面政策內(nèi)容。同時(shí)，要不斷廢除、調(diào)整舊政策或其他相關(guān)政策中阻礙新政策施行的條款內(nèi)容，保證漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制順利實(shí)施。要改變傳統(tǒng)的委托研發(fā)模式，鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)（企業(yè)家）到高校、科研機(jī)構(gòu)篩選市場緊缺或能夠改變市場產(chǎn)業(yè)格局的專利或成熟技術(shù)。

2.注重轉(zhuǎn)化政策制度落地執(zhí)行。各地方部門在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度過程中要做到與頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)頂層制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一方面，要突出制度執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)施。敢于監(jiān)督、敢抓敢管，作出對(duì)違反制度或制度執(zhí)行不徹底行為的懲處要求；另一方面，要突出制度執(zhí)行的責(zé)任追究。要追究違反制度或制度執(zhí)行不徹底行為的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不能使頂層制度成為空架子。

（二）建立一支人員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高的直接從事漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍

1.建立一支人員結(jié)構(gòu)合理的漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍。漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)涉及多方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，合理的人員結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)科技成果成功轉(zhuǎn)化的必要條件，是成果轉(zhuǎn)化可持續(xù)發(fā)展的保證。

2.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)是增強(qiáng)凝聚力的關(guān)鍵性工作，是達(dá)到人與“事”相匹配的有效途徑。政府有關(guān)部門應(yīng)帶頭定期組織有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)；大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的定位，制定合理激勵(lì)政策，重視人才資源開發(fā)，培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用人才，保障漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）深度挖掘成熟漁業(yè)科技成果，及時(shí)轉(zhuǎn)化獲獎(jiǎng)成果

1.大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)要深度挖掘單位內(nèi)部已有成熟成果，積極引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才，對(duì)偏理論和研究程度不深的具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的成果要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際生產(chǎn)，繼續(xù)研究開發(fā)；后期研究成果開發(fā)要以市場為方向，致力于研發(fā)市場緊缺、轉(zhuǎn)化速度快的科技成果。

2.及時(shí)轉(zhuǎn)化成熟科技成果。優(yōu)秀科技成果評(píng)選機(jī)構(gòu)應(yīng)將能夠真正解決實(shí)際問題、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的已獲獎(jiǎng)科技成果推薦到相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化部門或者自己組織力量進(jìn)行轉(zhuǎn)化，緊緊抓住時(shí)機(jī)，利用各方資源優(yōu)勢及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

（四）搭建科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)，完善科技中介服務(wù)體系建設(shè)

1.政府相關(guān)部門建立科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)要將自己擁有的待轉(zhuǎn)化科技成果或相關(guān)資源一一列出并掛交流平臺(tái)上，使與需求單位或者個(gè)人共享，最終實(shí)現(xiàn)高校與高校之間、高校與科研院所之間、高校與地方經(jīng)濟(jì)之間形成融合的協(xié)同創(chuàng)新。

2.完善科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立科學(xué)權(quán)威的漁業(yè)科技成果鑒定、評(píng)估、定價(jià)、及監(jiān)管等方面的中介機(jī)構(gòu)，為科技成果對(duì)接提供信息服務(wù)、建議咨詢等。

另外，不同地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境和實(shí)際情況選擇適合本地實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用途徑，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，讓市場大批相關(guān)資源為漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作服務(wù)，使之走向良性發(fā)展的之路，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。