文/王祖峰

目前，我國(guó)信息化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用日益加大，在一些領(lǐng)域，信息化已成為推進(jìn)改革創(chuàng)新、顛覆傳統(tǒng)模式的決定性因素。特別是李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃后，通過以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)管理改革創(chuàng)新已成一個(gè)重要的趨勢(shì)。

一、開展?jié)O政執(zhí)法信息化是時(shí)代的必然選擇

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?！碑?dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果正深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，如果行政執(zhí)法不能與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，那么就會(huì)阻礙政府通過行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其表現(xiàn)在行政執(zhí)法效率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率。

實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效率價(jià)值，需要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)需要在行政執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+漁政”將是未來漁政信息化建設(shè)的重要方向，尤其是破解當(dāng)前長(zhǎng)江辦所轄水域漁政執(zhí)法問題的必然選擇。

二、長(zhǎng)江辦所轄水域亟需開展?jié)O政執(zhí)法信息化工作

2014年9月24日，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江辦”）正式成立，作為農(nóng)業(yè)部的派出行政機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)黃河流域以南相關(guān)流域、重要水域和邊境水域的漁政管理和水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)包括：長(zhǎng)江、珠江流域禁漁管理；邊境水域護(hù)漁巡航；內(nèi)陸大江大湖漁政統(tǒng)一執(zhí)法；漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；重大漁業(yè)污染事故調(diào)查處理；重要涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償；漁政隊(duì)伍建設(shè)和漁政信息化建設(shè)等方面。

（一）長(zhǎng)江辦所轄水域水資源和水生生物資源豐富，生態(tài)地位極為重要

按年徑流量劃分，我國(guó)10大河流中，長(zhǎng)江辦所轄水域占了8條，包括長(zhǎng)江、珠江、雅魯藏布江、淮河、瀾滄江、怒江、閩江和錢塘江。這些河流水域是我國(guó)水生生物多樣性最為豐富的地區(qū)，具有不可替代的水生生物資源優(yōu)勢(shì)和水域生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。瀾滄江、雅魯藏布江等邊境河流是連接我國(guó)西南與東南亞各國(guó)的重要國(guó)際河流，在水資源的調(diào)度分配、水生生物多樣性保護(hù)等方面具有重要的國(guó)際影響。長(zhǎng)江辦所轄水域漁政管理和水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，對(duì)于強(qiáng)化流域漁政管理，保護(hù)我國(guó)寶貴的江河湖泊，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”夢(mèng)想以及保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）長(zhǎng)江辦所轄水域漁政執(zhí)法的面臨形勢(shì)嚴(yán)峻

一方面是監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管范圍大。目前長(zhǎng)江禁漁、珠江禁漁實(shí)施的范圍已覆蓋長(zhǎng)江、珠江沿岸16個(gè)?。▍^(qū)、市），年禁漁船20余萬(wàn)艘、漁民150多萬(wàn)人，跨省市流域、湖泊、水域執(zhí)法在長(zhǎng)江辦所轄水域廣泛存在；平均每年要處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)險(xiǎn)情近1000起，需調(diào)度、派遣漁政船艇、漁船2000多次; 隨著生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略實(shí)施，今后重大漁業(yè)污染事故調(diào)查處理、涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鏉O業(yè)執(zhí)法工作還將不斷增加。另一方面是執(zhí)法人員少、投入相對(duì)不足，裝備建設(shè)滯后，漁政碼頭匱乏等問題短期難以解決。據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)江辦所轄水域漁船約50萬(wàn)艘，目前30噸級(jí)以上漁政船僅有約300艘，平均每艘船管理近1700艘漁船；內(nèi)陸漁政碼頭基本缺失，甚至出現(xiàn)了漁政船艇無(wú)處停泊、補(bǔ)給、維護(hù)的現(xiàn)象，再加上執(zhí)法船艇、通訊、取證設(shè)備相對(duì)陳舊，從而導(dǎo)致執(zhí)法不到位的問題突出，“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”等違法漁獵現(xiàn)象屢禁不止。因此，加大長(zhǎng)江辦所轄水域漁政執(zhí)法能力建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

（三）長(zhǎng)江辦漁政執(zhí)法信息化總體水平仍需提高

一是信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體薄弱。由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)漁政建設(shè)思路突出表現(xiàn)為：以海洋為主、內(nèi)陸為輔；以船艇建設(shè)為主、其他內(nèi)容為輔；以執(zhí)法管理為主，資源養(yǎng)護(hù)為輔，導(dǎo)致目前我國(guó)內(nèi)陸，尤其是長(zhǎng)江辦所轄水域的漁政執(zhí)法裝備設(shè)施和信息化的整體規(guī)模、技術(shù)水平以及保障能力落后，與新時(shí)期漁政管理職能轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)。目前，長(zhǎng)江辦所轄水域漁政執(zhí)法信息化建設(shè)尚處于起步階段。二是信息化發(fā)展水平不平衡。受外部環(huán)境和自身認(rèn)識(shí)的影響，各地漁政執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊。局部發(fā)達(dá)地區(qū)有規(guī)劃、有信息系統(tǒng)，信息化推進(jìn)較快，但多數(shù)地區(qū)政執(zhí)法信息化建設(shè)相對(duì)滯后。三是統(tǒng)籌規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長(zhǎng)江辦所轄水域各級(jí)各地漁政執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)不少，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使現(xiàn)有信息系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益難以最大限度的發(fā)揮出來。四是信息利用和整合共享不足。不少地區(qū)漁政執(zhí)法仍然處在手工、單機(jī)處理模式階段，沒用建立統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，無(wú)法有效共享數(shù)據(jù)；已經(jīng)建成的系統(tǒng)信息資源也沒有用足和充分拓展延伸，“信息孤島”現(xiàn)象較為普遍。五是信息化意識(shí)還不強(qiáng)。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交媒體等為代表的新一代信息技術(shù)在漁政執(zhí)法應(yīng)用有限；各地通過信息技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)法方式的意識(shí)還不強(qiáng)，系統(tǒng)建設(shè)重管理、輕服務(wù)的問題還較為普遍。

三、開展?jié)O政執(zhí)法信息化工作的總體思路

（一）長(zhǎng)江辦所轄水域漁政執(zhí)法信息化建設(shè)總體目標(biāo)

十三五時(shí)期，在長(zhǎng)江辦所轄水域基本形成“管理創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、資源共享、互動(dòng)融合”的漁政執(zhí)法信息化體系；建立健全漁港監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、資源環(huán)保、漁政執(zhí)法、服務(wù)宣傳、內(nèi)務(wù)綜合等核心業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)；漁政執(zhí)法信息資源統(tǒng)籌整合利用能力顯著增強(qiáng)；各級(jí)漁業(yè)漁政管理部門執(zhí)法信息設(shè)備基本滿足，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高；漁政執(zhí)法管理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效對(duì)接，漁政信息執(zhí)法和服務(wù)模式創(chuàng)新取得成效，漁政執(zhí)法信息化水平大幅提升。具體表現(xiàn)為：一是漁政管理工作方式根本轉(zhuǎn)變：執(zhí)法方式由事后應(yīng)對(duì)向?qū)崟r(shí)監(jiān)控轉(zhuǎn)變；執(zhí)法處理由事后處罰向事前預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)變。二是漁政執(zhí)法能力和效率明顯提升：漁政違法事件監(jiān)控、應(yīng)急處置與快速反應(yīng)、決策指揮與處置、協(xié)同執(zhí)法、資源監(jiān)督保護(hù)、重大污染事故處理能力顯著提升，執(zhí)法效率提高，因漁政違法事件造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)損失顯著降低。三是漁政管理工作條件顯著改善：長(zhǎng)江辦所轄水域各級(jí)漁政管理部門執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，通訊、傳輸、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、宣傳等信息化支撐系統(tǒng)基本完備，多樣化、智能化、簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法裝備得到推廣應(yīng)用，漁政信息報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、資源管理、決策指揮等信息化平臺(tái)基本建成，信息標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系基本形成。

（二）長(zhǎng)江辦所轄水域漁政執(zhí)法信息化建設(shè)技術(shù)方案

長(zhǎng)江辦所轄水域漁政執(zhí)法信息化建設(shè)總體框架，可概述為“461”工程，即4大基礎(chǔ)（核心網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、共享平臺(tái)）；6大核心業(yè)務(wù)（漁港監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、資源環(huán)保、漁政執(zhí)法、服務(wù)宣傳、內(nèi)務(wù)綜合）；1個(gè)綜合平臺(tái)。

圖1 漁政執(zhí)法信息化建設(shè)“461”工程

漁政執(zhí)法信息化平臺(tái)包括：基礎(chǔ)設(shè)施層、支撐系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫(kù)層、應(yīng)用系統(tǒng)層、展現(xiàn)層等5個(gè)邏輯層，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障2個(gè)體系。基礎(chǔ)設(shè)施層是執(zhí)法指揮大廳、值班室、視頻會(huì)議室等場(chǎng)所，以及執(zhí)法車船、指揮平臺(tái)、移動(dòng)手持終端等設(shè)施；支撐系統(tǒng)層是漁政執(zhí)法信息化系統(tǒng)必備的物理?xiàng)l件，包含通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接入以及互聯(lián)互通系統(tǒng)；數(shù)據(jù)庫(kù)層是漁政執(zhí)法信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和信息交換的基礎(chǔ)條件，包含基礎(chǔ)信息庫(kù)、地理信息庫(kù)、預(yù)案庫(kù)事件庫(kù)、文檔庫(kù)案、例庫(kù)資源庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)等；應(yīng)用系統(tǒng)層是漁政執(zhí)法信息化系統(tǒng)的核心部分，用以滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，包含漁港監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、資源環(huán)保、漁政執(zhí)法、服務(wù)宣傳、內(nèi)務(wù)綜合等；展現(xiàn)層是漁政執(zhí)法信息化系統(tǒng)中面向用戶提供服務(wù)的窗口，包含互聯(lián)網(wǎng)門戶、政務(wù)外網(wǎng)門戶、移動(dòng)門戶等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是漁政執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)的基本依據(jù)，用以規(guī)范各類軟硬件系統(tǒng)，確保統(tǒng)一規(guī)范、有效兼容。包含法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；安全保障體系是漁政執(zhí)法信息化系統(tǒng)的基本保障，包含信息安全和容災(zāi)備份等，用以保障各項(xiàng)系統(tǒng)安全運(yùn)行。

圖2 漁政執(zhí)法信息化建設(shè)技術(shù)方案

四、建設(shè)漁政執(zhí)法信息化系統(tǒng)的具體任務(wù)

（一）建設(shè)漁政執(zhí)法綜合門戶系統(tǒng)

將漁港監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、資源環(huán)保、漁政執(zhí)法、服務(wù)宣傳、內(nèi)務(wù)綜合等分散獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)資源集成到統(tǒng)一的信息門戶系統(tǒng)平臺(tái)上，使得領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能夠方便的通過統(tǒng)一入口登錄系統(tǒng)，并根據(jù)各自權(quán)限快捷的使用應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，避免用多個(gè)賬戶在不同的應(yīng)用系統(tǒng)間來回切換，有效提高系統(tǒng)的使用效率和便利程度，消除信息孤島，并能有效實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)間的信息共享、交流和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二） 建立健全船港綜合監(jiān)管系統(tǒng)

利用衛(wèi)星定位、無(wú)線射頻識(shí)別、二維碼標(biāo)簽等技術(shù)，加強(qiáng)漁港船只的管理，掌握船只進(jìn)出漁港信息、完成漁船遠(yuǎn)程調(diào)度等功能；通過讀取二維碼信息來提取船只基本信息，進(jìn)行日常檢查或執(zhí)法；建立完善執(zhí)法車船監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法車船進(jìn)行全時(shí)段、全過程、全方位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)了解所處位置和線路，進(jìn)行指揮調(diào)度；定期對(duì)各種車船進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，促進(jìn)船港管理和服務(wù)水平的提升。

（三）建立健全綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)

建設(shè)漁政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)、執(zhí)法信息資源庫(kù)、信息共享平臺(tái)、案件和督察管理系統(tǒng);建立移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員使用手持終端，通過信息網(wǎng)絡(luò)，調(diào)用綜合執(zhí)法信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件現(xiàn)場(chǎng)處置;建立車載移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以通過執(zhí)法車載視頻終端，利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像及時(shí)傳回指揮中心，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)本地圖像存儲(chǔ)、取證，便于快速遠(yuǎn)程調(diào)度指揮；建立綜合執(zhí)法評(píng)價(jià)與決策分析系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、綜合評(píng)價(jià)、效益評(píng)估。

（四）建立水域環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

綜合利用視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，一是整合拓展視頻監(jiān)控視頻資源，基于電子地圖，生成視頻監(jiān)控點(diǎn)位分布圖，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)的視頻監(jiān)控；在重點(diǎn)水域，如漁業(yè)資源豐富水域或人力所不能達(dá)到的地方，布設(shè)高琴“電子眼”，通過后端監(jiān)控平臺(tái)可以監(jiān)控管理水域，徹底代替人為巡檢；建立基于物聯(lián)網(wǎng)的資源水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在監(jiān)控布設(shè)智能讀取水質(zhì)數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，借助于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)胶蠖?，?shí)時(shí)與預(yù)警模塊進(jìn)行比對(duì)，一旦水質(zhì)數(shù)據(jù)有異常，后端監(jiān)控平臺(tái)可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

（五）建立后勤綜合管理系統(tǒng)

對(duì)人財(cái)物進(jìn)行全方位的全流程透明化管理，實(shí)時(shí)掌握人財(cái)物動(dòng)態(tài)信息，有效評(píng)估資源、精準(zhǔn)化投放、精細(xì)化管理。建立遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，方便領(lǐng)導(dǎo)、部門、相關(guān)單位工作人員通過網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)同步異地多方視頻會(huì)議、網(wǎng)上視頻接待、遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)等諸多工作，提高后勤工作效率和水平。

（六） 建立宣傳互動(dòng)社區(qū)系統(tǒng)

開發(fā)宣傳功能模塊，如政策解讀、法律救助、法律法規(guī)教育、經(jīng)驗(yàn)分享等模式模塊，提供實(shí)時(shí)漁情推送信息，讓漁民了解各種與漁業(yè)生產(chǎn)、銷營(yíng)數(shù)據(jù)。

（七） 建立漁政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源中心。建立漁政執(zhí)法信息分析平臺(tái)，完成不同格式、不同業(yè)務(wù)、不同標(biāo)注的數(shù)據(jù)的采集、分析及上報(bào)等工作，并能數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，完成數(shù)據(jù)檔案建設(shè)，可視化追溯數(shù)據(jù)來源。建立城管數(shù)據(jù)資源中心。提供跨業(yè)務(wù)、跨部門之間數(shù)據(jù)交換、共享功能，提高數(shù)據(jù)的利用效率。