文/王文彬

“幾度風(fēng)雨幾度春秋，風(fēng)霜雪雨搏激流，歷盡苦難癡心不改，少年壯志不言愁……”這首歌確實(shí)唱出了長江流域漁政人傾心服務(wù)漁業(yè)、流血流汗不流淚的公仆豐采。長江流域自成立各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以來，無論是長江流域常態(tài)化巡航，還是內(nèi)陸水域長年保駕護(hù)航，這支漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不畏風(fēng)霜雨雪，無懼驚濤駭浪，他們終其一生，默默奉獻(xiàn)，以自己的實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)地詮釋了漁政人“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)，特別有作為”的中國漁政精神，在血與火的拼搏中譜寫了一曲曲感天動(dòng)地的奮斗之歌?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”當(dāng)前，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)的和煦春風(fēng)已吹遍神州大地，全國上下推進(jìn)依法治國、新常態(tài)下現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的熱潮風(fēng)起風(fēng)涌，飛速發(fā)展的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢給漁政管理工作提出了更高、更新的要求，也給我們現(xiàn)代漁業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)。面對新的時(shí)代，新的使命，長江流域漁政管理工作者必須要順應(yīng)新形勢，回應(yīng)新期待，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大征程中，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，努力為我國現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，為進(jìn)一步提升我國漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平做出積極貢獻(xiàn)。

一、長江流域漁政管理能力建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。自成立長江流域各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)以來，其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大的過程，漁政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格遵循“以法興漁、依法治漁”的方針，努力克服了人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)缺、裝備差等各種困難，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，大力加強(qiáng)漁業(yè)資源的增殖保護(hù)開發(fā)和利用，強(qiáng)化漁用船舶管理，狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊偷魚、炸魚、毒魚、電捕魚等違法案件，大力保護(hù)水生野生動(dòng)植物資源，狠查涉及水產(chǎn)品污染案件，全力維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使?jié)O業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源管護(hù)日益強(qiáng)化，為當(dāng)?shù)貪O業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。從總體來看，長江流域漁政管理能力建設(shè)的強(qiáng)化對加強(qiáng)漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)與利用，促進(jìn)各地漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了極其重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在當(dāng)前漁業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的大潮中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，尤其是近年各地水電工程大量建設(shè)，船運(yùn)航道日益繁忙，捕撈強(qiáng)度不斷加大，致使長江流域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化，水生生物資源局部衰退，漁業(yè)資源水域生態(tài)養(yǎng)護(hù)與漁民民生的矛盾日益突出，解決好這些問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)法制建設(shè)及管理能力建設(shè)來加以規(guī)范和強(qiáng)化，需要站在“生命長江、美麗中國”的高度對長江流域漁政管理能力提出新的、更高的要求，確保長江這條母親河生生不息，碧水長流。

（一）漁政執(zhí)法環(huán)境凾待優(yōu)化

1、漁政執(zhí)法體制銜接協(xié)調(diào)不夠

自我國《漁業(yè)法》頒布后，長江流域漁政執(zhí)法管理實(shí)行的尚是沿襲幾十年的統(tǒng)分結(jié)合體制，由省、市等上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，而由地方政府負(fù)責(zé)人事任免和經(jīng)費(fèi)供給，上下銜接不一致，上級(jí)主管部門只管分配執(zhí)法工作任務(wù)，而不考慮下面的人事、經(jīng)費(fèi)等問題，而到地方，由于經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，許多地方政府將漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等部門而成為“搭頭”，有的地方并未按《漁業(yè)法》等法律法規(guī)要求將漁業(yè)執(zhí)法部門納入?yún)⒐芾恚瑵O政管理經(jīng)費(fèi)沒有納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，許多基層漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是自收自支的事業(yè)單位，更談不上參照公務(wù)員管理了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)根本沒有漁政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，因此漁政管理工作開展勢必舉步維艱。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)體制中地市漁政機(jī)構(gòu)和縣區(qū)漁政機(jī)構(gòu)兩支并存的執(zhí)法隊(duì)伍，存在重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)等問題，也顯現(xiàn)一定的弊端。

2、漁業(yè)法律法規(guī)修訂尚欠完備

近年來，我國先后頒布了許多有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、資源環(huán)保、水生野生動(dòng)物保護(hù)等漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件。但是從具體工作實(shí)踐來看，漁業(yè)法律法規(guī)還存在著諸如重實(shí)體輕程序、規(guī)范性及可操作性不強(qiáng)等問題，尤其是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多法律規(guī)定已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如對近年新出現(xiàn)的增殖放流問題等還需要法律法規(guī)作出明確規(guī)定。還有新建水利水電設(shè)施對漁業(yè)的影響如何修復(fù)，野生水生動(dòng)物的安全保護(hù)如何實(shí)施等等問題需要進(jìn)一步完善法律規(guī)定加以解決和完善。

3、執(zhí)法部門之間缺乏配合協(xié)調(diào)

當(dāng)前，漁業(yè)法律法規(guī)應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而與時(shí)俱進(jìn)，有些執(zhí)法事項(xiàng)出現(xiàn)部門之間的交叉現(xiàn)象。如在漁業(yè)污染案件查處上涉及到環(huán)保、漁業(yè)、公安以及當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)部門，遇案誰牽頭，誰主辦，誰配合，責(zé)任如何厘清，難以協(xié)調(diào)。又如青蛙等野生動(dòng)物保護(hù)之類的案件，漁業(yè)執(zhí)法部門可以管理，同時(shí)林業(yè)部門、工商部門等都可以管理。還有長江流域內(nèi)跨區(qū)域的水庫、湖泊等養(yǎng)殖水面的漁政管理，涉及到周邊各個(gè)行政區(qū)域。但在具體執(zhí)行過程中，由于各方職責(zé)不十分明確，管理起來就存在交叉，加之利益的驅(qū)動(dòng)，如果有實(shí)際利益，一些地方或部門會(huì)迅速插手大包大攬，而涉及到責(zé)任時(shí)，有的又會(huì)象“踢皮球”一樣推三阻四，部門間難以真實(shí)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重妨礙了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。

4、群眾漁業(yè)法律意識(shí)比較淡薄

長江流域各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)盡管每年都在通過不同途徑進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)宣傳，國家也先后開展了六個(gè)五年普法活動(dòng)，但是漁民及養(yǎng)殖單位的敬法、信法、守法意識(shí)還十分淡薄，他們往往只注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)的發(fā)展。就拿炸魚、毒魚、電捕魚等非法作業(yè)來說，許多人法律意識(shí)淡薄，只管自己的利益，從不考慮其行為對資源和環(huán)境的破壞程度。有的漁民根本就沒有漁業(yè)法律意識(shí)，對待執(zhí)法人員的管理置之不理，甚至惡語謾罵，象在漁業(yè)有害業(yè)司的清理取締、捕撈漁船雙控、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理等方面，有的漁民抵制情緒十分普遍，少數(shù)地區(qū)還不同程度存在著圍攻、毆打、謾罵執(zhí)法人員的暴力抗法現(xiàn)象。

（二）漁政管理水平急待提高

1、漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)比較滯后

目前，長江流域很多地方漁政管理機(jī)構(gòu)沒有實(shí)行參公管理，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)也并未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政供給，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，漁政管理工作停滯不前，像目前許多基層的漁政執(zhí)法單位仍然是自收自支的事業(yè)單位，漁政管理人員工資沒有保障，單位沒有辦公經(jīng)費(fèi)，那么在實(shí)際的執(zhí)法過程中有時(shí)會(huì)存在“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象，根本顧不上隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化，談不上管理工作的加強(qiáng)。

2、漁政執(zhí)法能力建設(shè)力不從心

由于地方財(cái)政困難，有的單位尤其是基層漁政管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)沒有來源，更談不上購置漁政執(zhí)法裝備，許多漁政執(zhí)法部門水上執(zhí)法沒有執(zhí)法船，看見違法者開機(jī)船逃跑只能干瞪眼；有的陸地上執(zhí)法沒有執(zhí)法車輛，只能靠自行車和摩托車與違法分子“打游擊”，遇到違法分子逃跑，只能與他們拼體力進(jìn)行“馬拉松”式賽跑；還有少數(shù)漁政管理機(jī)構(gòu)根本連配齊執(zhí)法服裝的經(jīng)費(fèi)都沒有，工作上的難度可想而知，執(zhí)法水平的提高也就變成了“巧婦難為無米之炊”。

3、管理人員學(xué)習(xí)教育尚待強(qiáng)化

當(dāng)前漁政管理隊(duì)伍存在學(xué)歷職稱大多不高、繼續(xù)學(xué)習(xí)教育不夠等問題。由于沒有形成強(qiáng)制性的繼續(xù)再教育機(jī)制，加之平時(shí)工作繁忙，漁政管理人員的學(xué)習(xí)教育有時(shí)存在被動(dòng)學(xué)習(xí)、簡單應(yīng)付的現(xiàn)象，把學(xué)習(xí)當(dāng)作應(yīng)付形勢走了過場。目前有一部分漁政管理人員文化素質(zhì)本來就不是很高，尤其是對法律法規(guī)條文的掌握、執(zhí)法程序的把握、執(zhí)法文書的制作等等知之不多，加之沒有參加繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，這樣根本就不能做好執(zhí)法管理工作，業(yè)務(wù)不清通，那么優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效管理也就成了一句空話。

（三）漁業(yè)法制宣傳有待加強(qiáng)

漁民法律意識(shí)的提高離不開廣泛的漁業(yè)法律法規(guī)宣傳。我國已走過了第六個(gè)五年普法征程進(jìn)入七五普法，但人們的法制意識(shí)還不十分強(qiáng)，有的偏遠(yuǎn)地方根本就不了解還有漁業(yè)方面的法律法規(guī)，認(rèn)為炸魚、毒魚、電捕魚是解決生活需要中理所當(dāng)然的事，所以在執(zhí)法過程中，不但與執(zhí)法人員爭吵叫罵，而且還與執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突事件。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像漁船安全管理、水污染防治等很多法律法規(guī)相繼出臺(tái)，人們知之甚少，這就需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員持之以恒地進(jìn)行宣傳教育，確保漁業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉。

（四）漁政執(zhí)法力度尚需加大

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源環(huán)境管理保護(hù)力度的日益加強(qiáng)，漁業(yè)的執(zhí)法力度必須進(jìn)一步加大。從目前來看，一些漁政執(zhí)法管理單位僅限于來案必辦、有警必出的被動(dòng)對應(yīng)管理上，在監(jiān)督上只限于年度執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查等固有模式中，在主動(dòng)性出擊、常態(tài)化監(jiān)督和執(zhí)法的廣度化和深度化方面深入不夠，極個(gè)別地方還存在情大于法、權(quán)大于法的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)長江流域漁政管理能力建設(shè)的對策與建議

新時(shí)期長江流域漁政管理工作要以黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法治漁。要廣泛深入開展普法宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，增強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)者對法律的敬畏和信仰，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)法，有力打擊涉漁違法行為。要嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平。這些都是我們今后漁政管理工作的根本指針，需要廣大漁政管理人員迅速適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新作為，謀求新發(fā)展，樹立新形象，取得新成績。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教育，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

“打鐵還得自身硬”，一支思想道德好、文化素質(zhì)高、執(zhí)法作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍是做好漁政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提，是提高單位執(zhí)法水平的根本保證。這就要求我們在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面要下苦功夫，從加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化政治教育、道德教育等方面切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)及法律知識(shí)學(xué)習(xí)

要建立長期的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)漁業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，并弄懂弄透所有漁業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法程序方面的知識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的繼續(xù)教育，不定期開展業(yè)務(wù)及法律知識(shí)培訓(xùn)、競賽等活動(dòng)，并創(chuàng)造性地開展法律文書制作、案卷整理等執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)、教育與比賽活動(dòng)中不斷提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。

2、強(qiáng)化政治思想教育

要引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員廣泛學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論和習(xí)近平系列重要講話精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝漁業(yè)執(zhí)法人員的頭腦，從而堅(jiān)定他們的社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定他們“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念，做到勤政為民、執(zhí)法為民。

3、加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)

要將道德好、作風(fēng)硬的優(yōu)秀人才吸收到漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中來，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政的理念，提高他們敬業(yè)奉獻(xiàn)、嚴(yán)于律已、廉潔自律的道德水平，切實(shí)做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員，從而造就一批“敢碰硬、敢執(zhí)法、敢維權(quán)”的優(yōu)良漁政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）注重宣傳，公眾參與，牢固樹立人們敬法守法意識(shí)

1、加強(qiáng)宣傳教育

要充分利用國家普法規(guī)劃的契機(jī)，每年開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等各種媒體大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)法制教育，讓廣大漁民及養(yǎng)殖經(jīng)營單位充分了解《漁業(yè)法》等相關(guān)法律，充分理解漁業(yè)執(zhí)法部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源和環(huán)境的重要意義。同時(shí)，漁政管理部門還要加強(qiáng)自身管理工作宣傳和典型事跡報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，爭取行業(yè)話語權(quán)，贏得社會(huì)認(rèn)同，取得公眾關(guān)注，推動(dòng)工作開展。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)

加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)教育，提高漁民的法律素質(zhì)，不僅能夠完善和優(yōu)化漁民的文化素質(zhì)，而且有利于廣大漁民更加深刻地理解國家的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)自身的利益，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)新型漁民，要敬畏法律，知法守法。我們要通過培訓(xùn)、講座以及發(fā)放資料、制作展牌等措施引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握我國現(xiàn)階段各種法律法規(guī)，尤其是要深入學(xué)習(xí)了解《漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》等漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，使他們的養(yǎng)殖經(jīng)營在依法依規(guī)的前提下進(jìn)行。

3、做好規(guī)范指導(dǎo)

要充分利用漁政管理部門通曉漁業(yè)法律法規(guī)的優(yōu)勢，指導(dǎo)漁民合理用法。在自己或他人的人身、財(cái)產(chǎn)或正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖經(jīng)營行為受到侵犯時(shí)，要善于用法律武器保護(hù)自己或他人。還要教育他們講求道德修養(yǎng)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)該帶頭破除封建迷信思想，倡導(dǎo)文明和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)俗；要遠(yuǎn)離黃、賭、毒，遠(yuǎn)離邪教組織，把精力全部放在養(yǎng)殖經(jīng)營等有意義的大事上來；要互助互愛，熱心公益，樂善好施，做一個(gè)守法紀(jì)、講公德、有愛心的好漁民。

（三）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格管理，切實(shí)搞好執(zhí)法管理的日常工作

1、通曉程序，文明執(zhí)法

漁政管理日常工作十分零碎，關(guān)鍵在平時(shí)要有過硬的專業(yè)知識(shí)，要有規(guī)范的程序，要有嚴(yán)格的管理。在執(zhí)法中要嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序辦事，不能知法犯法。在進(jìn)行處罰處理時(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。執(zhí)法文書要規(guī)范，適用法律法規(guī)要準(zhǔn)確，處罰要適當(dāng)，手續(xù)要完備。

2、明確職責(zé)，嚴(yán)格管理

要堅(jiān)決落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把漁業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全作為頭等大事來抓。認(rèn)真做好漁業(yè)安全的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高干部、職工和漁民的安全意識(shí)。制定和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。要將漁業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全管理責(zé)任落到實(shí)處，漁業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任狀必須簽訂到基層單位、到漁船、到船員；無條件地配齊漁船水上救生設(shè)備并按要求穿戴操作，防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要經(jīng)常開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)安全檢查，重點(diǎn)檢查漁用船、艇、機(jī)電設(shè)施、倉庫、油庫等，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。要依法履行職責(zé)，切實(shí)做好船檢港監(jiān)工作。漁政執(zhí)法船、艇要定期維修養(yǎng)護(hù)，配置救生設(shè)施。及時(shí)進(jìn)行漁船年檢工作，堅(jiān)決取締“三無”和“三證不齊”的漁船。嚴(yán)禁漁船載客或超航區(qū)超載航行。要加強(qiáng)漁用投入品的監(jiān)管，定期對投入品進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁使用和銷售不合格魚肥、魚藥、魚飼料，嚴(yán)禁使用孔雀石碌、氯霉素、五氯酚鈉等禁用魚藥。要落實(shí)健康養(yǎng)殖措施，督促養(yǎng)殖單位和漁民做好生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄等“三項(xiàng)記錄”，嚴(yán)禁不合格水產(chǎn)品上市銷售，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，還要加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的監(jiān)管，防止工業(yè)廢水、生活污水污染養(yǎng)殖水體，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加大投入，爭取支持，努力營造優(yōu)良漁業(yè)執(zhí)法環(huán)境

1、理順管理體制

要充分利用《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定及事業(yè)單位改革的契機(jī)，進(jìn)一步理順漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理體制，努力爭取將漁業(yè)行政執(zhí)法人員納入依照公務(wù)員管理序列，積極爭取財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的有效供給，實(shí)施收支兩條線管理，從根本上改變過去以收費(fèi)養(yǎng)人養(yǎng)事的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。同時(shí)，建議開展將省級(jí)以下漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理的探索和嘗試，也建議進(jìn)行市級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)職能角色轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)“省直管縣”改革目標(biāo)，以提升管理能力，提高管理效率。

2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

要爭取各級(jí)部門對漁業(yè)行政執(zhí)法的理解、關(guān)心、支持與協(xié)助，在具體執(zhí)法過程中要主動(dòng)地與工商、公安、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，搞好協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成合力。探索在現(xiàn)有法律與體制框架內(nèi)開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，可由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門力量，實(shí)行既分工負(fù)責(zé)，又緊密結(jié)合的多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成全過程、多方位無縫對接的執(zhí)法管理合力。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，要進(jìn)一步整合漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)漁業(yè)執(zhí)法、技術(shù)推廣和水產(chǎn)科研等部門的力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，有效提高水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管水平和漁業(yè)執(zhí)法能力。

3、爭取各級(jí)支持

在漁政管理活動(dòng)中，要主動(dòng)配合接受同級(jí)人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業(yè)執(zhí)法工作的批評(píng)監(jiān)督，對執(zhí)法工作中存在的困難要如實(shí)匯報(bào)，爭取黨委、人大、政府、政協(xié)對漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。要積極向上級(jí)爭取政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，逐步解決漁業(yè)執(zhí)法裝備、漁業(yè)資源增殖保護(hù)、漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測、漁業(yè)執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的問題。

（五）優(yōu)化環(huán)境，依法興漁，大力加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理力度

1、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)依法治漁

要針對漁業(yè)目前存在對資源掠奪式經(jīng)營的弊病，積極適應(yīng)新常態(tài)，不斷推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的漁業(yè)環(huán)境。要大力宣傳《漁業(yè)法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，依法治漁。嚴(yán)厲打擊濫捕、亂炸、毒魚、電魚等漁業(yè)違法行為，制定村規(guī)民約，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)、流通秩序，為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，清理取締漁業(yè)有害業(yè)司，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)，推行湖泊、水庫等禁投限養(yǎng)政策，組織好漁業(yè)資源增殖放流工作，充分保護(hù)、開發(fā)、利用漁業(yè)資源，進(jìn)一步推動(dòng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)保證漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)，促進(jìn)長江流域漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2、搞好漁業(yè)管理服務(wù)，促進(jìn)以法興漁

為了更好地保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，使?jié)O民養(yǎng)上“安全魚”，使人們吃上“放心魚”，必須大力維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化漁業(yè)投入品管理，發(fā)展綠色漁業(yè)，確保漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)《漁業(yè)法》以及農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)種苗管理辦法》，對水產(chǎn)苗種場生產(chǎn)場點(diǎn)進(jìn)行資格審查和清理，具備條件的方可辦理水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，對從外地引進(jìn)的水產(chǎn)苗種要按國家或行業(yè)種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查檢驗(yàn)后方可辦理水產(chǎn)苗種調(diào)運(yùn)證。要繼續(xù)履行原有職能，負(fù)責(zé)港監(jiān)船檢和養(yǎng)殖捕撈以及水生野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法管理。負(fù)責(zé)搞好港監(jiān)船檢、養(yǎng)殖、捕撈、野保等方面的證件辦理，打擊無證無檢船只和違法捕撈行為。加強(qiáng)水生動(dòng)植物的防治和檢疫，對所有水生動(dòng)植物實(shí)行檢疫后辦理有關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)漁藥、漁飼料及其添加劑的檢測，嚴(yán)格管理漁藥、漁飼料及其添加劑的生產(chǎn)和銷售。同時(shí)，在漁政管理中，應(yīng)當(dāng)重視漁民群體特別是傳統(tǒng)漁民的利益訴求，處理好加強(qiáng)漁政管理和確保社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。加強(qiáng)漁船安全管理，定期開展船舶安全檢查活動(dòng)，確保漁民生產(chǎn)安全。按照國家機(jī)動(dòng)漁船燃油補(bǔ)貼政策，及時(shí)發(fā)放油補(bǔ)。在長江流域禁漁期間積極爭取國家及地方支持對禁漁期漁民給予生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，真正關(guān)心漁民民生問題。

3、創(chuàng)新漁政管理方式，提升管理能力

大力開展“文明執(zhí)法單位、文明執(zhí)法窗口、文明執(zhí)法崗位”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)漁政管理活力，提升執(zhí)法形象。進(jìn)一步開展執(zhí)法方式創(chuàng)新，探索并嘗試開展跨區(qū)域或者跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和交叉執(zhí)法活動(dòng)，全面提高漁政執(zhí)法效能。加強(qiáng)長江流域內(nèi)各級(jí)漁政信息化建設(shè)與管理，開展?jié)O政管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過與通訊部門合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)，建立覆蓋管理轄區(qū)的漁政管理服務(wù)平臺(tái)，既為漁區(qū)提供市場、氣象及法律咨詢等各方面的信息資訊服務(wù)，又方便漁民開展案件舉報(bào)、事故報(bào)告等工作。探索建立基層漁政管理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組聘請部分人大代表、政協(xié)委員和群眾代表擔(dān)任漁政管理社會(huì)監(jiān)督員和協(xié)管員，既能監(jiān)督漁政管理人員的執(zhí)法活動(dòng)，又能及時(shí)阻止和舉報(bào)各種漁業(yè)違法行為，從而形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持和配合漁政管理工作的良好氛圍。加強(qiáng)與長江流域外或境外漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的溝通與交流，建立經(jīng)常性的雙邊、多邊漁業(yè)會(huì)談磋商機(jī)制，強(qiáng)化涉外漁業(yè)管理，妥善處理漁業(yè)糾紛，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)權(quán)益。