記者：近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。請問當(dāng)前出臺這個規(guī)劃出于什么考慮?

于康震：我國遠洋漁業(yè)自1985年起步以來，持續(xù)較快發(fā)展，尤其是“十二五”期間取得了跨越式發(fā)展。截至2016年底，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)162家，比2010年增長46%；在外作業(yè)遠洋漁船2571艘，比2010年增長66%；遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量199萬噸，比2010年增長78%。作業(yè)海域涉及42個國家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備水平、科技支撐能力、管理水平、國際合作等方面均取得長足進步。

遠洋漁業(yè)發(fā)展在取得巨大成績的同時，我們也清醒地認識到，目前遠洋漁業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻變化，遠洋漁業(yè)進一步發(fā)展面臨著一系列困難和問題：

一是國際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)資源利用、負責(zé)任漁業(yè)管理、打擊“非法、不報告和不受管制”（以下簡稱“IUU”）漁業(yè)活動等成為國際社會關(guān)注焦點，被聯(lián)合國列為重要議題；世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的漁業(yè)補貼談判緊密進行，生產(chǎn)性政府補貼被高度關(guān)注；全球所有公海基本納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，管理要求日益嚴格；沿海國資源環(huán)境保護意識不斷增強，合作領(lǐng)域和合作方式不斷拓展。

二是我國遠洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式亟待改變。目前我國遠洋漁業(yè)發(fā)展和管理現(xiàn)狀與國家戰(zhàn)略要求仍有差距。部分遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、管理不規(guī)范、安全發(fā)展意識不強，涉外違規(guī)事件仍時有發(fā)生，船員素質(zhì)不高且后繼乏人；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技支撐和綜合開發(fā)能力等仍然偏低，綜合漁業(yè)基地建設(shè)相對滯后，國內(nèi)市場開發(fā)不充分。

在遠洋漁業(yè)發(fā)展歷程中，我們先后發(fā)布過《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001—2010年）》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（2012年），可以說，通過規(guī)劃來指導(dǎo)規(guī)范，是我國遠洋漁業(yè)不斷取得進步的成功經(jīng)驗?！笆濉笔俏覈鴿O業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，遠洋漁業(yè)也要順應(yīng)國內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢。因此，有必要制定“十三五”遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整發(fā)展思路，推動轉(zhuǎn)型升級，強化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，適應(yīng)國際規(guī)則，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，樹立負責(zé)任漁業(yè)大國形象，使我國從遠洋漁業(yè)大國邁向遠洋漁業(yè)強國。

記者：從《規(guī)劃》看，“十三五”時期全國遠洋漁業(yè)發(fā)展是什么樣的一個總體思路？

于康震：《規(guī)劃》明確了“十三五”時期全國遠洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以建設(shè)負責(zé)任遠洋漁業(yè)強國為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定船隊規(guī)模，提高質(zhì)量效益，強化規(guī)范管理，加強國際合作，提升國際形象，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、生產(chǎn)安全、管理規(guī)范的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在開放環(huán)境下促進我國遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

按照這個指導(dǎo)思想，我們確定的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，漁船專業(yè)化、標(biāo)準化、現(xiàn)代化程度顯著提升。年產(chǎn)量230萬噸左右，遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運回國內(nèi)比例達65%以上。嚴控并不斷提高企業(yè)準入門檻，遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”，培育一批有國際競爭力的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè)。增強科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進展，建成一批遠洋漁業(yè)綜合基地。遠洋漁業(yè)管理體系進一步完善，涉外違規(guī)事件得到有效遏制。

記者：您說“十三五”末將遠洋漁船總數(shù)控制在3000艘以內(nèi)。為何要控制遠洋漁船規(guī)模？下一步中國還會發(fā)展遠洋漁業(yè)嗎？

于康震：首先，我們要堅持遠洋漁業(yè)長遠發(fā)展不動搖。遠洋漁業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是實施“一帶一路”倡議、“海洋強國”和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，對保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國家食物安全、促進雙多邊漁業(yè)合作、維護國家海洋權(quán)益等具有重要意義，我們發(fā)展遠洋漁業(yè)的長遠方向沒有改變。二是適當(dāng)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏。如前所述，“十二五”期間，我國遠洋漁船增長較快，作業(yè)漁船和已批在建漁船合計近3000艘，對于資源承載能力、管理能力、保障能力、市場空間等都造成了一定壓力，需要進行消化、調(diào)整、穩(wěn)定。三是嚴格控制遠洋漁船規(guī)模。規(guī)劃到“十三五”末，全國遠洋漁船要穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，目前已經(jīng)基本沒有增長空間，除老舊漁船更新改造外， “十三五”期間原則上不再批準新增遠洋漁船。四是促進轉(zhuǎn)型升級。不增加漁船數(shù)量，不代表不發(fā)展遠洋漁業(yè)。要推進遠洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從外延擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效，實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。要提高從業(yè)門檻，壓減企業(yè)數(shù)量，鼓勵企業(yè)做大做強，培育壯大一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)綜合實力、管理能力和國際競爭力，對新設(shè)立遠洋企業(yè)也要嚴格控制，原則上不再新批設(shè)立遠洋漁業(yè)企業(yè)。

記者：我注意到近幾年發(fā)生了數(shù)次中國遠洋漁船被有關(guān)國家抓扣事

件。請問農(nóng)業(yè)部如何規(guī)范中國遠洋漁船？有何具體舉措？

于康震：作為負責(zé)任漁業(yè)國家，農(nóng)業(yè)部對違規(guī)漁業(yè)行為的態(tài)度始終非常明確，就是“零容忍”。2016年以來，我部堅持不懈打好遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的硬仗。一是對所有查實的違規(guī)的行為予以嚴肅處理。對經(jīng)過調(diào)查核實的78家違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)、264艘違規(guī)漁船及有關(guān)責(zé)任人員依法進行處罰，扣減國家財政補貼約7億元，對206名漁船船長予以罰款，吊銷10名船長職務(wù)船員證書，取消3家企業(yè)的從業(yè)資格，暫停5家企業(yè)的從業(yè)資格。二是建立遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。發(fā)布第一批遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”，將6名被取消企業(yè)資格的有關(guān)負責(zé)人和10名被吊銷職務(wù)船員證書的船長列入“黑名單”。被列入黑名單的企業(yè)有關(guān)負責(zé)人3年內(nèi)不得在遠洋漁業(yè)企業(yè)擔(dān)任主要負責(zé)人或項目負責(zé)人，船長自被吊銷職務(wù)船員證書之日起5年內(nèi)不得申請漁業(yè)船員證書。三是打擊外籍船IUU活動。我們配合南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會，對1艘進入我國港口的外籍IUU運輸船實施港口檢查，扣留、沒收了該船非法轉(zhuǎn)載的南極犬牙魚。配合北太平洋漁業(yè)委員會將16艘“三無”涉漁船舶列入IUU漁船名單，并予以全社會公告，這些船舶和船上漁獲一旦進入我國港口，將立即被扣押、查處。四是履行負責(zé)任國家義務(wù)。依托上海海洋大學(xué)成立了遠洋漁業(yè)國際履約研究中心，統(tǒng)籌相關(guān)單位的科研和管理人員力量，建立了國際漁業(yè)履約隊伍。針對我加入的7個區(qū)域漁業(yè)組織，分別建立專門的履約小組，負責(zé)對口跟蹤并與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)組織進行聯(lián)絡(luò)。積極參與各區(qū)域漁業(yè)組織的會議及其養(yǎng)護措施制定，并通過將其轉(zhuǎn)化成國內(nèi)管理規(guī)定的形式要求各地和相關(guān)遠洋漁業(yè)企業(yè)執(zhí)行，履行負責(zé)任國家義務(wù)。應(yīng)該說，這些舉措體現(xiàn)了我國打擊非法漁業(yè)活動的決心，也取得了明顯成效，遠洋漁船違規(guī)作業(yè)行為明顯得到遏制，遠洋漁業(yè)規(guī)范管理取得了階段性成效，這不僅樹立了負責(zé)任漁業(yè)大國形象，也受到了國際社會的廣泛贊譽。