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        餐廳操作間發(fā)現(xiàn)過期食品處理之探討

        2018-01-17 03:36:15江蘇省興化市市監(jiān)管局馮長鍵
        食品安全導刊 2018年29期
        關(guān)鍵詞:操作間安全法保質(zhì)期

        □ 江蘇省興化市市監(jiān)管局 馮長鍵

        餐廳后廚操作臺發(fā)現(xiàn)過期食品,如能證明已實際使用,以“使用過期食品”處理,否則以“未按要求貯存食品,定期檢查庫存食品”處理。是否已實際使用,可以從六個方面進行調(diào)查核實。為解決爭議,建議盡快出臺相關(guān)法規(guī)。

        基本案情 2018年3月江蘇興化市監(jiān)局執(zhí)法人員對A餐廳檢查時,發(fā)現(xiàn)在后廚操作臺有1瓶過期B牌老抽,過期老抽呈打開狀態(tài)。

        分歧討論 關(guān)于此案的定性有兩種意見:

        一種意見認為在操作區(qū)發(fā)現(xiàn)過期食品,就可推定為已使用。應以《食品安全法》第34條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品:(三)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑;”的規(guī)定,根據(jù)《食品安全法》第124條進行處罰。其依據(jù),是2012年11月7日原國家食品藥品監(jiān)管局給江蘇省局的《國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于食品安全執(zhí)法行為適用食品安全法相關(guān)條款問題的復函》,和2012年上海市局發(fā)布的《上海市餐飲服務食品安全行政處罰適用指南(試行)》。原國家局“復函”的意見是,超過保質(zhì)期的食品進入餐飲服務單位食品處理區(qū),應視為違法經(jīng)營行為,相關(guān)處罰適用《食品安全法》第85條規(guī)定(對應新《食品安全法》第124條)定性為經(jīng)營過期食品。上海市局“適用指南”認為,在當事人倉庫等貯存場所發(fā)現(xiàn)的,包裝上未標明不再使用的超過保質(zhì)期的食品及食品添加劑,按照未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品處理。在廚房、冷菜間等生產(chǎn)加工經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)的,且未明確標明不再使用的超過保質(zhì)期的食品及食品添加劑,按照經(jīng)營過期食品處理。

        第二種意見認為在操作區(qū)發(fā)現(xiàn)過期食品,要區(qū)分是“使用”還是“未及時清理”行為。其依據(jù),是2016年發(fā)布的《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導意見(二)(試行)》。該“意見”認為,“在餐飲服務提供者操作間等未向消費者開放的區(qū)域處發(fā)現(xiàn)過期食品(包括已開封及未開封),無證據(jù)證明已直接銷售、贈送給消費者或已使用過期食品加工制作餐飲,應定性為未及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品,違反了《食品安全法》第54條的規(guī)定?!?/p>

        筆者支持第二種意見,原國家局“復函”和上海市局“適用指南”均在《食品安全法》修訂之前,而北京局的“指導意見(二)”是在《食品安全法》修訂之后發(fā)布的,更具有針對性和適用性。執(zhí)法部門在餐廳操作間發(fā)現(xiàn)過期食品原料,在沒有明確規(guī)定的情形下,根據(jù)有利于當事人的原則,并不能當然地推定為使用。應進一步調(diào)查,看能否收集到已實際使用的證據(jù),如有證據(jù)證明,即可認定為使用過期食品。如查實未使用或使用證據(jù)不充分的,則定性為未按要求貯存、清理食品。

        取證要點 要證明“在過期后使用”,取得直接證據(jù)的可能性很小,大多只能使用間接證據(jù)證明,結(jié)合實踐,筆者認為可從以下幾方面進行調(diào)查。檢查過期食品在倉庫還是在操作間。如在倉庫則已使用可能性小,當事人一般也不會承認使用,即使承認也存在翻供可能。如果當事人承認使用,可采用不同時間、不同調(diào)查人員詢問的方式形成穩(wěn)定口供,防止翻供。如在操作間,則使用嫌疑較大,可進一步調(diào)查確認。檢查操作間是否有錄像,能否拍攝到過期食品放置的位置。如有,則調(diào)閱是否有使用的情況。查看是否已打開。已打開則使用嫌疑較大。檢查有沒有使用過的痕跡,如封口處有沒有灰塵,固態(tài)或糊狀的最上部是否有新痕等。

        檢查操作間有無同類食品,是否已啟用。如有且也已啟用,則使用過期食品嫌疑小,如無則嫌疑較大。檢查過期食品(食品添加劑)放置的具體位置,是放在便于取用的位置,還是放在角落里。

        檢查時應做好詳細的現(xiàn)場檢查筆錄,最好同步拍照和錄像。

        立法展望 盡管從有利于當事人的角度出發(fā),筆者主張對操作間發(fā)現(xiàn)過期食品(食品添加劑)要審慎定性。但一方面,是否已實際使用,證明的難度很大,增加了執(zhí)法成本。另一方面,從字面上看,《食品安全法》第132條所針對的是未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸,并不包括未及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。作為立法沒有明確地將第132條與第54條完全對應,故在法律適用上不宜將未按規(guī)定清理庫存食品簡單地按132條處理。同時,個人認為超保質(zhì)期食品的風險程度,要高于未按要求進行貯存、運輸和裝卸的食品。

        目前公布的《食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》第49條規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對超過保質(zhì)期的、變質(zhì)的、回收的食品、食品添加劑登記造冊,在有明確標識的場所單獨存放,及時予以銷毀或者采取其他無害化方式處理,并做好相關(guān)記錄?!钡?79條規(guī)定:“違反本條例第四十九條規(guī)定......依照食品安全法第124條第一款進行處理?!贝艘?guī)定對應了《食品安全法》“預防為主、風險管理” 的立法本意。作為基層執(zhí)法人員,我們期望修訂后的《食品安全法實施條例》早日施行,對于過期食品的執(zhí)法疑惑將迎刃而解,而且化繁為簡,執(zhí)法人員再也不必在確保食品安全和維護當事人權(quán)益之間作出艱難的選擇。

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