王 印

（湖北省十堰市種子管理局，十堰 442000）

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區(qū)東部、漢江中上游地區(qū)，地跨 31°30′～33°16′N，109°29′～111°16′E。這里是舉世矚目的南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，又是國(guó)家扶貧開發(fā)集中連片的重點(diǎn)區(qū)，還是我國(guó)承東啟西的重要生態(tài)功能區(qū)。這里是典型的山地農(nóng)業(yè)區(qū)，人多地少，好地更少，但是山場(chǎng)和特色資源豐富。發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)是山區(qū)人民經(jīng)過多年艱苦探索在實(shí)踐中形成的共識(shí)。大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)一江清水送北京的政治任務(wù)，也是推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和加速山區(qū)人民脫貧致富奔小康的重要抓手。種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)和源頭，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須把現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)納入此項(xiàng)工作的重要位置中來謀劃和推進(jìn)。新形勢(shì)下，積極探索山區(qū)特色種業(yè)發(fā)展之路，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速良種應(yīng)用，推進(jìn)依法治種，保障糧食安全，服務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速脫貧小康具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 發(fā)展山區(qū)特色種業(yè)有優(yōu)勢(shì)

1.1 特色產(chǎn)業(yè)有規(guī)模 近年來，十堰發(fā)揮山區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)以茶葉、中藥材等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性地用活用足退耕還林政策，在適宜區(qū)域大力推進(jìn)退耕還茶、還果、還藥、還草、還特，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)由耕地轉(zhuǎn)移到山水資源上來，在生態(tài)修復(fù)中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！笆濉币詠恚刑厣a(chǎn)業(yè)基地每年保持2萬hm2的增長(zhǎng)，是歷史發(fā)展最快的時(shí)期，已經(jīng)初步形成一個(gè)以南部茶葉北部桔，城郊蔬菜高山藥，山區(qū)菌特畜牧業(yè)，丘陵核桃?guī)靺^(qū)魚為特征的特色產(chǎn)業(yè)基地格局，全市特色產(chǎn)業(yè)基地接近40 萬 hm2。

1.2 特色物種有資源 十堰南北氣候兼?zhèn)?，南物北種皆宜，素有“生物寶庫(kù)”之稱?，F(xiàn)已查明的生物資源達(dá)3100多種，其中，種植業(yè)1556種。十堰是我國(guó)的“天然藥庫(kù)”，至今在業(yè)界仍有“北有長(zhǎng)白山、南有武當(dāng)山”之說，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市中藥材品種達(dá)2518種，李時(shí)珍《本草綱目》中70%的中藥材源自于十堰山區(qū)，如名貴中藥材“七葉一枝花”、“頭頂一顆珠”、“文王一枝筆”、“江邊一碗水”等；全市具有藥用、食用、保健、養(yǎng)生、觀賞等經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物達(dá)2000種以上，品種資源可與長(zhǎng)白山、云南、西藏等著名中藥材原產(chǎn)地媲美。十堰還是中國(guó)茶葉的主要發(fā)源地，至今在房縣仍保存有上千年的古茶樹。本市丹江口被國(guó)家確定為“柑桔之鄉(xiāng)”，鄖西縣為“黃姜之鄉(xiāng)”、“杜仲之鄉(xiāng)”、“野葡萄之鄉(xiāng)”，鄖陽區(qū)為“木瓜之鄉(xiāng)”，竹溪縣為“茶葉之鄉(xiāng)”、“黃連之鄉(xiāng)”、“ 魔芋之鄉(xiāng)”，房縣為“木耳之鄉(xiāng)”、“黨參之鄉(xiāng)”，竹山縣為“肚倍之鄉(xiāng)”。近年來，十堰還發(fā)現(xiàn)了古種稻胭脂米和珍稀植物騫林茶樹。

1.3 特色產(chǎn)品有品質(zhì) 特殊的地理位置，獨(dú)特的氣候環(huán)境為特色作物生長(zhǎng)繁衍提供了理想環(huán)境，造就了茶葉、中藥材、食用菌、胭脂米等產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)。十堰市茶葉茶多酚含量高達(dá)32%，遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)區(qū)。武當(dāng)?shù)啦栌小靶蚊?、香高、味醇、有機(jī)茶”的內(nèi)在品質(zhì)和“養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)性、長(zhǎng)壽茶”的文化特質(zhì)，與寺院禪茶并稱我國(guó)兩大宗教名茶。本市的道地中藥材品質(zhì)上乘，藥效成分普遍高于全國(guó)其他產(chǎn)區(qū)。黃連中黃連素含量高達(dá)7.8%，高出一般品種（5.9%）近2個(gè)百分點(diǎn)；肚倍中單寧含量高達(dá)74.9%，高出一般品種（69%）逾5個(gè)百分點(diǎn)；黃姜中皂苷含量高達(dá)1.2%～2.5%，高出一般品種（0.8%）1個(gè)百分點(diǎn)左右；竹葉柴胡中皂苷含量明顯高出全國(guó)其他產(chǎn)區(qū)近1個(gè)百分點(diǎn)[1]。十堰房縣黑木耳朵大、肉厚、色深、質(zhì)優(yōu)、彈性好、口感潤(rùn)滑、營(yíng)養(yǎng)豐富、風(fēng)味獨(dú)特；房縣香菇色澤好、外觀美、清香滑膩、質(zhì)地純正、營(yíng)養(yǎng)豐富，在全國(guó)較多的食用菌產(chǎn)品中獨(dú)樹一幟，名揚(yáng)海內(nèi)外；鄖陽區(qū)胭脂米經(jīng)過農(nóng)業(yè)部的檢測(cè)，富含對(duì)人體有益的元素，含量高出普通大米很多倍，其中黃酮含量是普通大米的15倍；武當(dāng)?shù)啦韬臀洚?dāng)?shù)浪庍€被列入湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

1.4 特色品牌有成效 截至目前有19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，有29個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，有7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。武當(dāng)?shù)啦柽€先后榮獲中國(guó)最具影響力農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、中國(guó)第一文化名茶、中國(guó)優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌；在2014年中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息發(fā)布中，武當(dāng)?shù)啦杵放苾r(jià)值達(dá)到40.65億元，名列全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品類第3位。房縣黑木耳和房縣香菇2014年通過中國(guó)歐盟地理標(biāo)志互認(rèn)證，房縣小花菇2014年登上央視《舌尖上的美味2》；房縣黑木耳、房縣香菇榮登2016年全國(guó)果菜產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)地標(biāo)品牌榜。武當(dāng)蜜橘曾榮獲中華名果、湖北十大名果。竹溪貢米2017年榮獲“首屆湖北名優(yōu)大米十大品牌”稱號(hào)。

1.5 特色種業(yè)有人才 一是管理人才。全市種子管理系統(tǒng)共核定編制73人，持有農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法證人員共57人，持有種子檢驗(yàn)員證人員共37人，中高級(jí)職稱超過70%。已在食用菌菌種、茶葉種苗、花生、馬鈴薯種子等特色作物管理上開展了一些嘗試和探索。二是科研人才。十堰市農(nóng)科院有一大批專家和業(yè)務(wù)骨干，從事特色作物育種研究、技術(shù)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣以及良種種苗繁殖相關(guān)工作。先后選育玉米品種13個(gè)，其中4個(gè)通過國(guó)家審定，選育小麥品種1個(gè)、黃姜品種1個(gè)、獼猴桃品種1個(gè)。共取得各類科研成果50余項(xiàng)。三是科研平臺(tái)。十堰市農(nóng)科院先后承擔(dān)了國(guó)家發(fā)改委雜交玉米種子技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家玉米原原種擴(kuò)繁基地、國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)等國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，有玉米、柑橘2個(gè)綜合試驗(yàn)站進(jìn)入“湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系”建設(shè)。四是專家團(tuán)隊(duì)。2016年市農(nóng)業(yè)局組建了糧油、茶葉、水果、食用菌、中藥材、資源環(huán)境等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，目的在于為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

2 十堰山區(qū)特色種業(yè)發(fā)展有短板

2.1 體系不全，缺保障 一是缺政策。長(zhǎng)期以來，特色作物種子種苗監(jiān)管服務(wù)、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面缺乏相應(yīng)的支持政策，阻礙了特色種業(yè)發(fā)展步伐。二是缺資金。種子管理部門均為全額事業(yè)單位，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)資金仍需單位自籌，工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算很少，有的縣根本沒有預(yù)算，特色種業(yè)工作資金更是沒有渠道。三是缺基地。十堰市除個(gè)別縣市自籌資金建立了新品種展示場(chǎng)之外，其他縣市主要依托省級(jí)良種項(xiàng)目，租賃基地，開展主要農(nóng)作物展示示范，缺乏穩(wěn)定的基地。四是缺設(shè)備。目前只有主要農(nóng)作物水分、凈度、發(fā)芽率3項(xiàng)室內(nèi)檢測(cè)設(shè)備，缺乏真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)的設(shè)備，更缺乏食用菌菌種、中藥材種子種苗等特色作物檢測(cè)設(shè)備。

2.2 主體弱小，缺龍頭 一是主體多，規(guī)模小。全市800多家種子企業(yè)門店中，沒有一家省級(jí)辦證企業(yè)，有20%農(nóng)資示范店，種子供給率超過60%，剩余的普遍小，供給率低。二是主體少，質(zhì)量差。全市只有1家茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)從事茶苗繁殖，10余家食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)從事菌種生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備、儀器落后，主要是服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是主體缺失。由于全市沒有專門從事中藥材等產(chǎn)業(yè)的專門企業(yè)，種子主要靠外地引進(jìn)和農(nóng)民自繁，造成種子種苗來源渠道混雜，產(chǎn)量和質(zhì)量都缺乏保證。

2.3 理念守舊，缺轉(zhuǎn)變 一是缺乏大種業(yè)的理念。長(zhǎng)期以來，種子的管理、研究、推廣重視主要農(nóng)作物，輕視非主要農(nóng)作物，忽視特色經(jīng)濟(jì)作物，已不適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)多元化要求。思想站位還未能及時(shí)轉(zhuǎn)變到一二三產(chǎn)業(yè)融合，糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌發(fā)展的理念上來。二是缺乏管種業(yè)的理念。目前種子管理工作主要是管許可、管品種、管質(zhì)量、管市場(chǎng)、管行業(yè)，由于拓展創(chuàng)新不夠，還沒有根本上實(shí)現(xiàn)從管種子到管種業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是缺乏管資源的理念。沒有將農(nóng)作物種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)、利用等工作納入種子管理日常工作范疇來謀劃開展。四是缺乏服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的理念。面對(duì)70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不提種地的農(nóng)村現(xiàn)狀，新型職業(yè)農(nóng)民將會(huì)是以后種地的中堅(jiān)力量。目前農(nóng)作物新品種展示示范，主要服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民，沒有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

2.4 機(jī)制不活，缺創(chuàng)新 一是缺乏科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。市農(nóng)科院選育的新品種鄖單19、鄖單20表現(xiàn)優(yōu)良，由于本地缺乏具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的龍頭企業(yè)，品種經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)給外地種子企業(yè)開發(fā)，在本地成果轉(zhuǎn)化效率不高。二是缺乏特色品種的開發(fā)利用機(jī)制。例如十堰市名貴中藥材種植品種繁多，但是缺乏相關(guān)支撐機(jī)制，大多資源只能躺在深山，無人理睬和問津[2]。三是缺乏特色作物品牌服務(wù)機(jī)制。全市有一大批獲得國(guó)字號(hào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品牌，但是產(chǎn)業(yè)上游的發(fā)展鏈條缺失，特色良種培育滯后，品牌價(jià)值不能很好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 加快推進(jìn)鄂西北山區(qū)特色種業(yè)發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前十堰農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位逐步顯現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)山區(qū)人民致富增收的富民產(chǎn)業(yè)，保護(hù)一江清水的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。種子管理部門要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持以服務(wù)山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，以發(fā)展特色種業(yè)為主攻，切實(shí)助推山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代種業(yè)提質(zhì)增效。

3.1 夯實(shí)體系，健全保障 一是出臺(tái)政策。積極出臺(tái)特色作物種子種苗監(jiān)管辦法和種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索設(shè)立特色作物健康種苗補(bǔ)貼、常規(guī)作物品種提純復(fù)壯補(bǔ)貼、品種展示示范等專項(xiàng)資金政策。二是保障經(jīng)費(fèi)。搶抓全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《種子法》貫徹實(shí)施情況的契機(jī)，督促各地按照國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)文件要求，明確將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。三是健全體系。適時(shí)開展新一輪良種工程，特別是經(jīng)濟(jì)作物良種工程，大力支持十堰山區(qū)建設(shè)國(guó)家特色作物品種試驗(yàn)站，省級(jí)特色作物示范中心，建立一批穩(wěn)定的展示示范基地。四是更新設(shè)備。積極爭(zhēng)取各類資金和項(xiàng)目，適時(shí)配備種子真實(shí)性鑒定和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)加緊食用菌菌種等經(jīng)濟(jì)作物檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、補(bǔ)充和資格認(rèn)證，力爭(zhēng)早日開展相關(guān)工作[3]。

3.2 加快整合，壯大主體 一是組建龍頭企業(yè)。依托市農(nóng)科院的育種優(yōu)勢(shì)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則推進(jìn)市內(nèi)種子企業(yè)的重組整合，或者通過與外地有實(shí)力的企業(yè)整合，爭(zhēng)取在“十三五”期間，培育一家育繁推一體化的龍頭企業(yè)。二是繼續(xù)深入開展農(nóng)資示范店創(chuàng)建。淘汰一批服務(wù)和供給能力差的小門店，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)門店做優(yōu)做強(qiáng)。三是培植特色種企。針對(duì)中藥材、茶葉、食用菌等山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植一批特色種子種苗企業(yè)，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)作物種子供給短板。

3.3 更新理念，開拓創(chuàng)新 一是按照糧、經(jīng)、飼大種業(yè)的監(jiān)管理念，在抓好主要農(nóng)作物種子監(jiān)管的前提下，落實(shí)好非主要農(nóng)作物品種登記制度，積極將雜糧雜豆、瓜蔬果茶藥種子種苗納入例行監(jiān)管范圍，早日實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。二是站在構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)管理制度，規(guī)范現(xiàn)代種業(yè)全領(lǐng)域的高度，穩(wěn)中求進(jìn)，加快從管種子到管種業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐。三是站在保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，積極將農(nóng)作物種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)、利用等工作作為種子管理部門一項(xiàng)日常工作納入監(jiān)管范圍，不斷將種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是站在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，加大與新型農(nóng)業(yè)主體的合作和對(duì)接，不斷將其作為以后服務(wù)的重要對(duì)象予以突破，不斷發(fā)揮它們的引領(lǐng)示范作用。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)利用 一是探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合大協(xié)同機(jī)制，加快地方選育良種的科技轉(zhuǎn)化。二是爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，發(fā)揮特色十堰特色種業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，合力開展經(jīng)濟(jì)作物、地方特色品種和農(nóng)家品種的鑒定篩選，以及提純復(fù)壯等工作。同時(shí)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入特色種子種苗等繁育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和保護(hù)優(yōu)質(zhì)種子（苗）生產(chǎn)積極性，積極探索建立種子（苗）繁育基地生產(chǎn)保險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)種子（苗）訂單、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等制度[4]，從而加快特色品種的開發(fā)利用。三是鼓勵(lì)扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立種子種苗繁育基地，種子管理部門聯(lián)合企業(yè)開展特色作物品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，逐步解決優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)業(yè)化良種供應(yīng)難題。

[1] 王?。怀龅赖刂兴幉闹鲗?dǎo)品種著力打造中國(guó)“武當(dāng)藥谷”[J]．農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：21-24

[2] 魏建軍，欒成明，尉光?。呤兄兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)科技通訊，2014（11）：35-38

[3] 王印，賀學(xué)武，黃曉珊，等．十堰市種子管理體系的現(xiàn)狀和改進(jìn)建議[J]．種子世界，2017（6）：3-5

[4] 戢正華，閆仁凱，魏建軍．十堰市中藥材種子（苗）發(fā)展對(duì)策及建議[J]．湖北農(nóng)科學(xué)，2013，52（22）：5516-5518