鄧州市自糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作啟動(dòng)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)廳的大力支持下，鄧州市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于“兩區(qū)”劃定的重大決策部署，對(duì)“兩區(qū)”劃定進(jìn)行了有益探索，取得了顯著成效。截至目前，鄧州市劃定“兩區(qū)”面積12.03萬(wàn)hm2，其中小麥功能區(qū)6.23萬(wàn)hm2、小麥玉米復(fù)種區(qū)4.75萬(wàn)hm2、小麥大豆復(fù)種區(qū)1.05萬(wàn)hm2，共涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）577個(gè)行政村2165片（塊）44 759地塊。本文結(jié)合市情、農(nóng)情，對(duì)建立“兩區(qū)”進(jìn)行了有益探索，為“兩區(qū)”劃定工作提供科學(xué)依據(jù)。

一、鄧州市建立“兩區(qū)”的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

（一）地緣優(yōu)勢(shì)

鄧州市地處南陽(yáng)盆地偏西，位于武漢、西安、鄭州大三角和南陽(yáng)、襄陽(yáng)、十堰小三角中心部位，距南陽(yáng)、襄陽(yáng)、老河口機(jī)場(chǎng)均在60 km以內(nèi)。境內(nèi)有鄭萬(wàn)高鐵、焦枝鐵路、蒙華鐵路、二廣高速、內(nèi)鄧高速、G207、S231、S248、S249、S335，通用航空機(jī)場(chǎng)即將建設(shè)，陸空立體交通網(wǎng)已全面形成。市內(nèi)有鄧州鐵路集裝箱物流基地、萬(wàn)里物流園、黃志冷鏈物流，為貨物運(yùn)輸、堆存和公鐵聯(lián)運(yùn)提供服務(wù)，輻射范圍更廣闊，有利于構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）自然優(yōu)勢(shì)

鄧州地貌特點(diǎn)呈現(xiàn)“山少崗多平原廣”，西北高、東南低，地面平均坡降在1/800～1/1200。水資源豐沛，氣候宜人，年降雨量726.1 mm，流域面積在50 km2以上的河流31條，可利用水資源量9.7億m3，每667 m2平均水資源404 m3。土壤種類豐富，適種性較廣，多為黃老土、黑老土，土層較厚，土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)1.18%，屬中等偏上水平，適宜小麥、玉米、大豆、花生、水稻、高粱種植。

（三）基建優(yōu)勢(shì)

鄧州市看準(zhǔn)新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新投入，建設(shè)管理機(jī)制，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)田間基礎(chǔ)設(shè)施。全市現(xiàn)有中小型水庫(kù)17座，總庫(kù)容5173萬(wàn)m3，興利庫(kù)容3572萬(wàn)m3；大中小型自流灌區(qū)7處，機(jī)電灌站1處，塘堰壩3139座，機(jī)電井23 831眼；有效灌溉面積11萬(wàn)hm2，旱保田面積4.67萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積2.13萬(wàn)hm2。全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，真正達(dá)到了“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的建設(shè)要求。

（四）技術(shù)優(yōu)勢(shì)

鄧州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有研究員3人，中高級(jí)人才105人，具備承接重大試驗(yàn)示范項(xiàng)目的能力；累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)多人，流轉(zhuǎn)3.33 hm2以上的種植大戶、合作社5000多戶，接收新技術(shù)、新事物能力強(qiáng)，組織實(shí)施能力強(qiáng)；開展百名科技人員包百村千戶活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象、病蟲草害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站17個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)96個(gè)；組建市級(jí)農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防治大隊(duì)2個(gè)，建立農(nóng)作物測(cè)土配方施肥智能配方系統(tǒng)1套。

二、鄧州市建立“兩區(qū)”的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2017年10月，市政府成立了鄧州市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（鄧政辦文〔2017〕81號(hào)），成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、交通、財(cái)政等職能部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，局長(zhǎng)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，具體日常事務(wù)由農(nóng)技中心負(fù)責(zé)，建立有關(guān)部門和單位共同參與、各負(fù)其責(zé)、分工明確的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門積極協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)遙感中心專家，牽頭制定方案，盡快組織開展劃定工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，早動(dòng)員早部署，將任務(wù)分解到村，工作落實(shí)到人。

（二）細(xì)化分解任務(wù)

鄧州市農(nóng)技推廣中心積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，收集基本永久農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、“十三五”規(guī)劃、交通規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)程，積極組織測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等專家論證，及時(shí)下發(fā)“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案（鄧政辦〔2017〕134號(hào)），將目標(biāo)任務(wù)分解到26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)580個(gè)村，規(guī)劃建立小麥功能區(qū)6.33萬(wàn)hm2、小麥玉米復(fù)種區(qū)4.67萬(wàn)hm2、小麥大豆復(fù)種區(qū)1萬(wàn)hm2。

（三）確定技術(shù)單位

“兩區(qū)”劃定工作技術(shù)要求高，在技術(shù)單位的協(xié)助下，全市認(rèn)真研究技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、種植習(xí)慣、土地流轉(zhuǎn)等，細(xì)化劃定標(biāo)準(zhǔn)，符合劃定規(guī)范。外業(yè)要準(zhǔn)確標(biāo)明作物類型、區(qū)塊面積、地塊面積、灌溉條件、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況；內(nèi)業(yè)要開展好數(shù)據(jù)修正補(bǔ)充、點(diǎn)（線）狀物上圖、片塊生成及屬性上圖、面積量算及匯總、外業(yè)調(diào)查表等工作；審核公示要確保準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)簽訂管護(hù)責(zé)任書。

（四）組織技術(shù)培訓(xùn)

一是積極參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四川德陽(yáng)和省農(nóng)業(yè)廳的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)摸索出不同土壤類型、不同排灌區(qū)域的劃定方法。二是網(wǎng)羅試點(diǎn)先行縣市信息，搜集河北、四川、云南、湖北等省關(guān)于“兩區(qū)”劃定工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)劃定工作順利進(jìn)行。三是農(nóng)業(yè)部門對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干、人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)廳“兩區(qū)”劃定文件進(jìn)行了政策解讀。四是技術(shù)單位根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，講解操作要領(lǐng)，確保工作順利開展。

（五）做好宣傳發(fā)動(dòng)

在《鄧州電視臺(tái)》黃金時(shí)段播放由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持的“兩區(qū)”劃定工作推進(jìn)會(huì)3期；在《今日鄧州》《鄧州科技報(bào)》發(fā)布政策解讀、新聞報(bào)道等2期，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到干部吃透精神，掌握政策；技術(shù)人員明確要求，掌握規(guī)程；群眾明白目的，積極參與，切實(shí)營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。

三、鄧州市建立“兩區(qū)”的三大意義

（一）建立“兩區(qū)”進(jìn)一步激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄧州市自開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革以來(lái)，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上取得了顯著成效，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積在6.67萬(wàn)hm2以上，規(guī)模種植面積達(dá)3.33萬(wàn)hm2。如孟樓鎮(zhèn)通過(guò)土地整理項(xiàng)目和耕地提質(zhì)改造工程，流轉(zhuǎn)耕地0.38萬(wàn)hm2，新增耕地500 hm2，吸引省內(nèi)外千畝以上合作社、涉農(nóng)企業(yè)等12家新型經(jīng)營(yíng)主體，讓土地資源資本化產(chǎn)生溢價(jià)效應(yīng)，充分釋放土地資源的潛力。外源性社會(huì)資本的介入，規(guī)模種植雜交小麥、酒用紅高粱、旱作水稻、艾草等使孟樓農(nóng)業(yè)產(chǎn)值接近2億元，既增加了地方財(cái)稅，也帶動(dòng)了農(nóng)戶再就業(yè)，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。

（二）建立“兩區(qū)”提高了人民群眾的幸福指數(shù)

通過(guò)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套田間基礎(chǔ)設(shè)施，鄧州市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.33萬(wàn)hm2，真正達(dá)到“田成方、林成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、土肥沃”的目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理有效、生活富裕。

（三）建立“兩區(qū)”提升了鄧州本土的品牌形象

目前，全市共認(rèn)定“三品一標(biāo)”面積7.87萬(wàn)hm2，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地7.33萬(wàn)hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地0.2萬(wàn)hm2，綠色食品基地0.33萬(wàn)hm2。全市認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品260多個(gè)，總數(shù)達(dá)290個(gè)，居10個(gè)直管縣之首。鄧州市還建立了高規(guī)格的雜交小麥產(chǎn)業(yè)基地，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，也將成為我國(guó)雜交小麥育、繁、推一體化的重要產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外雜交小麥展示示范中心。隨著種業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地將成為鄧州市一大亮點(diǎn)，將帶動(dòng)相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的“鄧州”品牌，提高鄧州知名度。