劉 俊

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

本文從獸藥追溯體檢建設(shè)的政策背景、實(shí)施獸藥追溯監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要、獸藥二維碼追溯工作推進(jìn)情況以及等幾個(gè)方面作一簡(jiǎn)要闡述，以期遼寧省各級(jí)獸藥監(jiān)管人員及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位或個(gè)人能更加深入地理解該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，從而快速有序推進(jìn)獸藥二維碼追溯工作開展。

1 獸藥追溯體系建設(shè)的政策背景

2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）要求，推動(dòng)食品安全全程追溯，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快推進(jìn)食品安全電子追溯體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺(tái)，提高追溯體系的便捷性和有效性。2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）要求，推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，明確提出建立獸藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管，建立電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。2017年商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等7部委為落實(shí)上述決定和意見，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)〔2017〕53號(hào)），進(jìn)一步要求深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯標(biāo)識(shí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程追溯。

2 實(shí)施獸藥追溯監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要

遼寧省是全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)大省，且養(yǎng)殖量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年遼寧省豬、牛、羊、家禽出欄總量為9.99億頭只羽，豬、牛、羊、家禽肉類總產(chǎn)量為420.3萬(wàn)噸，分別較10年前增長(zhǎng)了39.44%和23.36%。2017年全年禽蛋產(chǎn)量為289.9萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量為140.1萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1717.5億元，占遼寧省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.18%。遼寧省已經(jīng)成為全國(guó)重要的畜禽產(chǎn)品供給基地，35%的生豬、56%的禽肉、68%的禽蛋銷售到省外。遼寧省現(xiàn)有獸藥生產(chǎn)企業(yè)46家，獸藥經(jīng)營(yíng)單位4119家。一方面使用獸藥是保障重大動(dòng)物疫病安全的重要手段，另一方面獸藥也是危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，因此獸藥監(jiān)管在保障“兩個(gè)安全”方面具有舉足輕重的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，獸藥呈現(xiàn)來(lái)源不明、去向不清、真假難辨、追溯困難的局面，嚴(yán)重威脅了畜禽養(yǎng)殖安全與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，亟待建立獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到使用環(huán)節(jié)的全程可追溯體系。

3 獸藥二維碼追溯工作推進(jìn)情況

2014年農(nóng)業(yè)部建立了國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，并在全國(guó)16家獸藥生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)。2015年農(nóng)業(yè)部第2210號(hào)公告發(fā)布，對(duì)獸藥二維碼追溯體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，至此獸藥二維碼追溯工作有了綱領(lǐng)性遵循，追溯工作步伐加快，并在廣東、廣西和內(nèi)蒙古3省區(qū)啟動(dòng)了獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯試點(diǎn)。2016年農(nóng)業(yè)部要求，7月1日起所有獸藥產(chǎn)品均須賦碼上市銷售，并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯試點(diǎn)，遼寧省根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，同期在遼寧省組織58家獸藥經(jīng)營(yíng)單位參與試點(diǎn)。2017年農(nóng)業(yè)部第8號(hào)令圍繞獸藥二維碼追溯對(duì)《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》以及《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》進(jìn)行了修訂，至此獸藥二維碼追溯監(jiān)管有了法的基礎(chǔ)，對(duì)違反相關(guān)獸藥二維碼追溯規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人可以依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。2018年擴(kuò)大了獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)二維碼追溯監(jiān)管試點(diǎn)范圍，截至6月30日，遼寧省46家獸藥生產(chǎn)企業(yè)和4119家獸藥經(jīng)營(yíng)單位全部在國(guó)家獸藥產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)注冊(cè)，目前遼寧省正全力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯應(yīng)用工作，力爭(zhēng)年底前50%以上獸藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施追溯。

4 獸藥二維碼追溯實(shí)施難點(diǎn)與對(duì)策

遼寧省在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中遇到了下列一些難點(diǎn)問(wèn)題。一是經(jīng)營(yíng)單位和養(yǎng)殖戶對(duì)實(shí)施追溯的意義和作用理解不到位，主動(dòng)開展和應(yīng)用的積極性不高。二是出于降低成本考慮，不愿意購(gòu)買用于追溯的軟硬件設(shè)備，存在拖延實(shí)施的心理。三是對(duì)追溯實(shí)施流程不熟悉，追溯操作不熟練，有畏難情緒。

針對(duì)上述困難，筆者建議采取下列一些對(duì)策。一是要高度重視，各級(jí)獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將獸藥追溯工作提升到保障百姓食品安全的認(rèn)識(shí)高度，認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施。二是要加強(qiáng)宣傳，將實(shí)施獸藥追溯的政策要求、好處意義等宣傳到位、解釋到位，動(dòng)員到位，爭(zhēng)取獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者主動(dòng)積極參與。三是要強(qiáng)化培訓(xùn)，可采取集中講解、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、觀摩示范等方式進(jìn)行培訓(xùn)，將獸藥二維碼追溯流程、操作技能培訓(xùn)到每位從業(yè)人員。四是要勇于執(zhí)法，對(duì)拒不執(zhí)行獸藥二維碼追溯規(guī)定的情形，可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》實(shí)施處理處罰，形成威懾力。