李丹陽(yáng)，于學(xué)文，趙思博

（沈陽(yáng)工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 撫順 113006）

農(nóng)民工是我國(guó)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊群體，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了人力資本的提升，對(duì)鄉(xiāng)村振興有積極的推動(dòng)作用。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要性

1.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)仍以一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)很少發(fā)展或者沒有。鄉(xiāng)村要振興必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以一產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將新的技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念注入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。返鄉(xiāng)人員既懂城市又懂農(nóng)村，有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和人脈基礎(chǔ)，他們帶資金、帶技術(shù)、帶先進(jìn)理念到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和效益的提高，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。有利于為農(nóng)村發(fā)展增加新動(dòng)能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.2 促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)興鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要途徑，小城鎮(zhèn)的建設(shè)一般是通過大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚來完成的，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。創(chuàng)業(yè)者大多把企業(yè)辦在人口相對(duì)集中、交通條件較好的位置，因而創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目自然集中，并在同一區(qū)域逐漸形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，活躍了地方經(jīng)濟(jì)。地方政府為產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目提供政策引導(dǎo)，打造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 解決留守兒童和空巢老人問題

留守兒童和空巢老人問題是當(dāng)前大量農(nóng)民外出務(wù)工造成的特殊社會(huì)問題。兒童長(zhǎng)時(shí)間缺乏父母的關(guān)愛，會(huì)出現(xiàn)性格缺陷、心里障礙和社會(huì)安全等問題。同時(shí)，農(nóng)民工外出也導(dǎo)致空巢老人數(shù)量增加。對(duì)于空巢老人而言，老有所養(yǎng)、老有所樂成為一個(gè)長(zhǎng)久的期待。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可使這種期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，老人可享受天倫之樂，孩子在父母關(guān)愛下健康成長(zhǎng)。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的制約因素

2.1 創(chuàng)業(yè)資金短缺

大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)多年打拼有一定的積蓄，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金需求而言，仍顯不足。雖然國(guó)家有政策扶持，但是手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，難以及時(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金問題。

2.2 創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)整體偏低

返鄉(xiāng)農(nóng)民工較普通農(nóng)民眼界開闊、思想意識(shí)先進(jìn)，但文化水平不高，綜合素質(zhì)不能滿足創(chuàng)業(yè)需要。創(chuàng)業(yè)者以初中文化水平居多，所掌握的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)較少，管理能力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)觀念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)采用和企業(yè)管理等方面容易出現(xiàn)問題。

2.3 創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待完善

政府部門服務(wù)意識(shí)欠缺，在落實(shí)優(yōu)惠政策過程中，相關(guān)部門和個(gè)人服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策往往落實(shí)不到位。農(nóng)村基礎(chǔ)硬件設(shè)施不完善導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本高，越是需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的地區(qū)，其村鎮(zhèn)交通、水、電、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越滯后，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的吸納力和承載力有限。

2.4 創(chuàng)業(yè)意愿低

農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)多，愿意創(chuàng)業(yè)者少。年紀(jì)較高者返鄉(xiāng)養(yǎng)老，年紀(jì)輕者圖穩(wěn)定安逸。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)者中具備創(chuàng)業(yè)條件的較多，但滿足現(xiàn)狀者多，為新目標(biāo)奮斗者少。在他們看來，創(chuàng)業(yè)無異于自找苦吃，勞神費(fèi)力又冒險(xiǎn)。

3 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

3.1 加大政府扶持力度

早在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，指出加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，以支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地方落實(shí)政策存在差異，整體上政策措施不到位。地方政府應(yīng)按照中央文件精神制定具體的政策措施和落實(shí)方法，在財(cái)政資金扶持上把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入扶持范圍，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款給予一定的貼息，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟更多融資渠道。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決資金短缺的問題，提高創(chuàng)業(yè)信心和成功率。

3.2 提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)

宣傳引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自覺學(xué)習(xí)和掌握管理企業(yè)的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷策略，不斷開拓視野和接受新信息、了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。不斷學(xué)習(xí)和借鑒他人創(chuàng)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，努力做到取長(zhǎng)補(bǔ)短和舉一反三，創(chuàng)業(yè)少走彎路。政府應(yīng)組織和支持各方參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)工作中去，組織高校、科研單位、大型龍頭企業(yè)開展形式多樣的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)。

3.3 優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，主要包括道路、供水、供電、衛(wèi)生、通訊等，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)一條街等，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，形成了特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是在有條件的地方建立企業(yè)信息交流服務(wù)中心，有效連接農(nóng)村與城市，保證及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞農(nóng)村與城市的供求信息，保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的適銷對(duì)路。三是統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)用地，鼓勵(lì)利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、荒灘進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。

3.4 營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

通過大力宣傳政府的支持政策，介紹創(chuàng)業(yè)典型案例，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。宣傳政策應(yīng)具體詳細(xì)，并以案例的形式解讀，讓創(chuàng)業(yè)者理解政策并積極響應(yīng)政策。典型案例宣傳應(yīng)客觀真實(shí)，不夸大，不保留，讓創(chuàng)業(yè)者信服，感到前景可期，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)意愿和熱情。