修武縣農(nóng)業(yè)局 李擁軍 范艷玲

為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障食品安全和消費(fèi)安全，2014年底農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)?；顒?dòng)伊始，修武縣積極響應(yīng)，率先申報(bào)，被農(nóng)業(yè)部確定為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位后，修武縣參照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，全面加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力度，創(chuàng)建活動(dòng)緊張有序向前推進(jìn)。2016年，修武縣順利通過考核驗(yàn)收，被農(nóng)業(yè)部命名為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。成績(jī)的取得來之不易，筆者現(xiàn)將修武縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)介紹如下，以便交流，從而共同做好河南省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

一、修武縣基本情況

修武縣位于河南省西北部，總面積633 km2，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)工貿(mào)區(qū)，187個(gè)行政村，總?cè)丝?8.2萬人，耕地面積2.13萬hm2。修武縣是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植面積1.73萬hm2，生豬存欄量18萬頭，家禽236萬只，禽蛋產(chǎn)量12 505 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。2016年修武被農(nóng)業(yè)部命名為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

為確保創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作順利開展，修武縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《修武縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，將每項(xiàng)工作細(xì)化、量化到每個(gè)成員單位，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)和分工，為創(chuàng)建工作提供了組織保證和機(jī)制保障。

修武縣每年都將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入政府工作報(bào)告，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門績(jī)效考核體系，并將其納入修武縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃綱要。為健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，修武縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系?？h級(jí)建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，人員有編制，機(jī)構(gòu)有經(jīng)費(fèi)；全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備有必要的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；每個(gè)行政村以村干部為主，確定一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題。

為確保創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作順利通過考核，修武縣政府多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位一把手會(huì)議，對(duì)照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，進(jìn)一步研究部署創(chuàng)建工作，細(xì)化工作方案，找死角，補(bǔ)短板，做到時(shí)間進(jìn)度同步走，有力地促進(jìn)創(chuàng)建工作的順利開展。

（二）大力宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

為進(jìn)一步提高有關(guān)人員對(duì)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的知曉度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，修武縣每年都要召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會(huì)議，聘請(qǐng)專家舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班，并結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。三年來，全縣共召開專題會(huì)議16次，舉辦培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)6200多人次。同時(shí)，修武縣還充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體和街頭宣傳版面、橫幅、宣傳車、宣傳冊(cè)、掛歷等形式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和修武縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的舉措，增加政策的透明度，提高群眾對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的滿意度。創(chuàng)建工作開展以來，電視有畫面、報(bào)紙有版面、農(nóng)村有標(biāo)語、學(xué)校有講座、集市有橫幅、街道有掛圖，全縣上下到處沉浸在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的濃厚氛圍中，為創(chuàng)建工作夯實(shí)了牢不可破的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化檢測(cè)職能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

修武縣將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè)做為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要一環(huán)，建立了縣、鄉(xiāng)、基地（市場(chǎng)）三級(jí)檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)、食藥主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)全縣的生產(chǎn)基地、市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，畜牧主管部門負(fù)責(zé)全縣的畜產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常檢測(cè)工作。生產(chǎn)基地自建檢測(cè)室，由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一配備檢測(cè)設(shè)備，負(fù)責(zé)本基地的產(chǎn)品自檢。按照考核標(biāo)準(zhǔn)，修武縣將檢測(cè)指標(biāo)細(xì)化、量化，層層分解落實(shí)到每個(gè)成員單位，保證了檢測(cè)范圍全覆蓋，樣品更具代表性。

為及時(shí)排除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)，修武縣采取日常檢測(cè)和專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查。除了日常檢測(cè)外，每年都要對(duì)韭菜、豇豆等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)。同時(shí)，落實(shí)屠宰企業(yè)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等制度，生豬、牛、羊出欄和外調(diào)時(shí)按2%的比例抽檢。每逢節(jié)假日都要加大檢測(cè)頻次，派專人值守，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格投入品監(jiān)管

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，源頭控制是關(guān)鍵。為此，修武縣狠抓農(nóng)業(yè)投入品和獸藥的監(jiān)管，每年都要對(duì)全縣110家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和7家獸藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行多次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化其安全意識(shí)和自律意識(shí)，并同他們簽訂承諾書，要求他們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制度，建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，全方位接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。同時(shí)，修武縣全面落實(shí)《農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度》，制定了《高毒農(nóng)獸藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度》，并將《國家禁用和限用農(nóng)藥名錄》張貼于農(nóng)資門店和各生產(chǎn)基地，對(duì)相關(guān)人員起到了很好的宣傳教育作用。

創(chuàng)建工作開展以來，全縣共出動(dòng)執(zhí)法人員1100多人次，查處農(nóng)資經(jīng)營(yíng)案件22起，其中，農(nóng)、獸藥案件15起，動(dòng)物衛(wèi)生案件7起，涉案金額20多萬元，食藥部門立案6起，罰金3.2萬元。

（五）規(guī)范生產(chǎn)行為，嚴(yán)管生產(chǎn)主體

1.落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。修武縣制定了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度》，將全縣14家農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)（合作社）、110家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、57個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、7個(gè)種禽場(chǎng)、2個(gè)屠宰場(chǎng)、6個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)和7個(gè)獸藥生產(chǎn)企業(yè)列入目錄，通過與其簽定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知》，強(qiáng)化其安全生產(chǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，通過建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息，對(duì)其按照“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、監(jiān)督量化”要求實(shí)施監(jiān)管。

2.培訓(xùn)生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)人和所有從業(yè)人員，提高他們的生產(chǎn)技能和安全意識(shí)。重點(diǎn)是科學(xué)使用農(nóng)藥和獸藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。

3.將推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的抓手。全縣所有的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)主體都制定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記錄農(nóng)業(yè)投入品采購、使用等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)問題產(chǎn)品可追溯。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化品牌意識(shí)，以品牌促質(zhì)量，以品牌促效益，以品牌促安全。截至目前，全縣已建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2家，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)33個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到全縣種植面積的58%，有力地促進(jìn)了縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

三、存在的問題

（一）縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無專職監(jiān)管人員，不能完全滿足日常監(jiān)管工作的需要。

（二）檢測(cè)能力不足。農(nóng)產(chǎn)品日常檢測(cè)以速測(cè)為主，風(fēng)險(xiǎn)篩查范圍小，定量檢測(cè)所占比例較小，導(dǎo)致隱患遺留可能性增大。

（三）執(zhí)法力度不夠，查處案件較少，不能完全起到懲處、震懾的作用。