一、農(nóng)村土地流轉存在的問題

（一）思想根深蒂固，承包土地流轉困難

一是勞動力轉移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉出去，家里只有老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農(nóng)村中存在副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化、粗放經(jīng)營，所以流轉的迫切性不高。

（二）農(nóng)村社會保障機制不健全，制約了農(nóng)地的流轉

土地對于廣大農(nóng)民來說，是衣食之源，生存之本，具有社會保障和就業(yè)功能。當前，在我國農(nóng)村社會保障機制尚未形成，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地視為“活命田”“保險田”，認為有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。對大部分的農(nóng)民來說，土地還是安身立命之本，他們還不敢隨便將土地進行轉讓。

（三）政府對土地流轉管理不規(guī)范

政府不能合理規(guī)范農(nóng)村土地流轉問題。我國目前尚處于群眾對土地自發(fā)流轉階段，農(nóng)村土地流轉行為多發(fā)生在農(nóng)戶之間。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有或很少干預農(nóng)村土地流轉問題，這就導致了農(nóng)民在流轉土地的過程中，缺少相應的制約制度，致使土地流轉雙方權利不能得到有效保障。

（四）農(nóng)業(yè)風險大、土地經(jīng)營收益不高，導致農(nóng)民不樂意將土地進行流轉

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受外界環(huán)境影響比較大，自然因素是影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出關系的決定性因素，自然風險較大。同時，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，供給彈性相對較大，使農(nóng)產(chǎn)品價格很容易波動，農(nóng)業(yè)的市場風險較大。由于受信息、技術和市場等多種因素的制約，土地經(jīng)營效益低下，導致土地對潛在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，從而導致土地流轉過程中收益低下，影響了土地承包者將土地流轉出去的積極性。

（五）土地流轉后改變農(nóng)業(yè)用途

我國政府曾經(jīng)通過提高農(nóng)副產(chǎn)品價格等方式促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟水平，但是農(nóng)副產(chǎn)品受市場影響以及自然因素影響較大，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的風險性。因此，在農(nóng)村土地流轉后，原本的農(nóng)業(yè)用地通常會轉變?yōu)楣I(yè)用地或商業(yè)用地，導致農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降，同時破壞了土地資源，不利于可持續(xù)發(fā)展。

（六）土地流轉后易帶來社會壓力

土地流轉在一定程度上會提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，導致農(nóng)村剩余勞動力過剩。當?shù)卣畬υ搯栴}缺乏足夠認識，不能有效解決農(nóng)村多余勞動力的安置問題，從而為社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

二、促進農(nóng)村土地流轉的對策

（一）建立健全農(nóng)村社會保障機制

農(nóng)民對土地的依賴性，一個重要原因就是就業(yè)不成功，怕失去經(jīng)濟來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離土”的情況。因此，社會化的保障體系，對農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等保障制度必須建立健全，這樣才能降低農(nóng)民對土地的依賴性，使農(nóng)民在轉讓土地時有足夠的信心認為即使土地流轉出去，自己的生活仍然有保障。

（二）為土地流轉提供有效的信息渠道

當?shù)卣约坝嘘P部門要為農(nóng)民提供有效的信息渠道，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村基層組織在土地流轉中發(fā)揮作用，大力培育土地流轉中介服務組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產(chǎn)評估。建立委托代理機制，接受不愿種地的農(nóng)戶或經(jīng)營能力差的農(nóng)戶委托，代為出租、轉讓或轉包給那些經(jīng)營能力強的業(yè)主，從而促進土地的流動和集中。

（三）落實土地流轉的相關政策

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理，關鍵是要依法規(guī)范流轉行為，確保流轉平穩(wěn)有序進行，對土地流轉的形式要嚴格遵循法律和政策規(guī)定，有條件的地方可以引導土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社有序流轉。各級黨委、政府要貫徹落實土地流轉政策，并結合實際，制定相關措施，確保土地承包經(jīng)營工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（四）加大投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極搞好宏觀指導和調(diào)控工作，制定財政幫扶、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、市場信息和流通服務等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設的投入。各級部門要在財政資金、農(nóng)村基礎設施建設重點項目、服務“三農(nóng)”的貸款等方面給予大力扶持，發(fā)展土地流轉，提高土地流轉后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。

（五）加快推進農(nóng)村勞動力的轉移

農(nóng)村土地流轉的前提是農(nóng)村勞動力的轉移，相關部門要鼓勵村民經(jīng)商或者進城務工。同時，要開展有效的農(nóng)村民眾專業(yè)技能培訓。當?shù)卣⒅剡M城務工培訓，為當?shù)赜幸庠竸展さ娜罕娞峁┝己玫姆找约坝袑嶋H參考價值的意見，從而推動農(nóng)村勞動力向城市轉移，促進農(nóng)村土地流轉。

（六）積極開拓土地流轉的市場需求

政府要探索建立有效的土地使用權轉讓機制，保證農(nóng)村土地流轉的合法性，并通過市場經(jīng)濟體制的調(diào)控作用使土地能夠以合理價格進行轉讓，建立健全相關的土地流轉調(diào)節(jié)機制，避免發(fā)生壟斷土地流轉的情況。同時，當?shù)赜嘘P部門可利用發(fā)達的網(wǎng)絡技術，及時更新土地流轉的相關信息，通過建立網(wǎng)上平臺，使土地流出主體了解土地收益，從而促進農(nóng)村土地流轉。