郝 莉

（陜西省漢中市勉縣種子管理站，漢中72420）

勉縣位于陜西省南部漢中盆地西段，北依秦嶺，南垣巴山，具有典型的南北過渡帶氣候，也是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地總面積3.8萬hm2，年農(nóng)作物播種面積5.2萬hm2左右，以油（麥）+水稻（玉米）兩熟為主。常年種植水稻 10533hm2、油菜 10333hm2、小麥 6666hm2、玉米10400hm2，四大主要農(nóng)作物年需種量約43萬kg?？h內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營門店208家，另外，外市還有6家種子企業(yè)向本縣批發(fā)配送種子，基本滿足了全縣農(nóng)作物種子供給和農(nóng)戶就近購種的需求。

1 種子生產(chǎn)企業(yè)基本情況

勉縣三雜種子制種歷史悠久，1978-2007年一直由原勉縣種子公司開展雜交水稻、玉米、油菜生產(chǎn)制種和供種業(yè)務(wù)，2008年種子管理體制改革后，雜交水稻、玉米制種中斷，但雜交油菜制種生產(chǎn)一直由民營企業(yè)保持至今，是國內(nèi)雜交油菜種優(yōu)勢基地之一?？h內(nèi)現(xiàn)有受委托生產(chǎn)雜交油菜種的企業(yè)、合作社4家，接受本省或外省種子企業(yè)合作生產(chǎn)代制，常年委托代制雜交油菜400～700hm2，產(chǎn)種54萬～63萬kg。

勉縣裕豐油菜制種專業(yè)合作社 成立于2009年11月，位于勉縣周家山鎮(zhèn)黃沙社區(qū)，注冊資金400萬元，主要從事雜交油菜種子生產(chǎn)加工、新品種示范、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)等，現(xiàn)有固定工作人員7人，聘用村組技術(shù)人員16人。現(xiàn)有辦公、職工宿舍樓910m2，倉庫、農(nóng)機用房480m2，購置農(nóng)機具65臺（套），種子檢驗儀器31臺（件），有農(nóng)資經(jīng)營部1個，送貨車輛2臺。擁有穩(wěn)固的油菜制種基地300hm2，常年產(chǎn)種量25萬kg左右，是本省油菜制種面積和產(chǎn)種最大的基地之一。

漢中華泰種業(yè)有限公司 成立于2008年9月，注冊資本558萬元，是勉縣唯一一家由省農(nóng)業(yè)廳頒證的從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的民營種子企業(yè)。2012年公司在周家山鎮(zhèn)勉縣農(nóng)業(yè)園區(qū)征地1hm2，新建綜合辦公樓1000m2，種子加工車間 500m2，種子標(biāo)準(zhǔn)庫 300m2，種子曬場3000m2，種子加工檢驗設(shè)施完善。現(xiàn)有職工10人，送配貨車3臺，先后與國內(nèi)多家科研單位和種業(yè)公司建立了合作關(guān)系，2013年開展油菜制種生產(chǎn)業(yè)務(wù)，擁有穩(wěn)固的油菜生產(chǎn)制種基地200hm2，常年產(chǎn)種15萬kg左右。但由于2015年10月農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證到期后，至今仍未辦理新證，新址建房未投入使用。

陜西漢都種業(yè)有限責(zé)任公司勉縣分公司 成立于2015年7月，主要從事農(nóng)作物種子及其他農(nóng)資經(jīng)營，2016年起開展雜交油菜制種代制業(yè)務(wù)，面積25hm2，公司還創(chuàng)辦了現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，開展機械化作業(yè)和代耕代種業(yè)務(wù)。2017年在勉縣種子管理站精準(zhǔn)扶貧點新鋪鎮(zhèn)菜壩溝村新建油菜制種基地25hm2，油菜制種基地擴大到50hm2。

勉縣定軍種業(yè)有限公司 成立于2009年8月，是一家以退休專業(yè)技術(shù)人員組成的民營公司，主要從事雜交油菜種子生產(chǎn)代制，現(xiàn)有中高級專業(yè)技術(shù)人員3人，擁有穩(wěn)固制種基地100hm2，常年產(chǎn)種量12萬kg左右。

2 種子經(jīng)營企業(yè)基本情況

勉縣現(xiàn)有各類農(nóng)作物種子經(jīng)營門店208家，其中種子企業(yè)分支機構(gòu)3家、委托代銷6家，常年開展縣內(nèi)種子批發(fā)配貨業(yè)務(wù)，為縣內(nèi)種子經(jīng)營批發(fā)商；經(jīng)營不分裝種子的鎮(zhèn)村門店199家，其中種子（農(nóng)資）經(jīng)營店占70%，小百貨商店附帶銷售種子的門店占30%。另外，外市還有6家種子批發(fā)企業(yè)向勉縣批發(fā)配送種子。種子經(jīng)營從業(yè)人員中，50歲以下的人群占45%，50歲以上的中老年人群占55%，70歲以上的老人又占5%。除漢中華泰種業(yè)有限公司外，其他公司以夫妻店或家族成員經(jīng)營為主，租賃門面為經(jīng)營門店，租賃倉庫堆放種子，購置一輛商務(wù)車配送種子。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，年種子農(nóng)資經(jīng)營額100萬～200萬元。全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員不到一半，大都缺乏專業(yè)知識，創(chuàng)新能力不足。

3 存在問題

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱 縣種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，資金和技術(shù)人員缺乏，自身沒有品種權(quán)，只能靠委托生產(chǎn)代制和委托經(jīng)營種子、經(jīng)營農(nóng)資和機械代耕帶種業(yè)務(wù)，各自為陣，缺乏凝聚力和抗御市場風(fēng)險的能力，也沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有在建基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

3.2 農(nóng)作物播種面積和用種量逐年下降 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林、移民搬遷、國家基礎(chǔ)建設(shè)占用耕地等因素，近年來農(nóng)作物播種面積逐年下降，另外糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施單位和糧食訂單加工企業(yè)統(tǒng)一采購配發(fā)種子，加之國家取消最低保護收購糧油政策后，油菜、玉米收購價格大幅下滑，撂荒面積逐年增多，種子經(jīng)營市場價格競爭激烈，種子經(jīng)營門店的種子銷量隨之減少。

3.3 鎮(zhèn)村基層種子（農(nóng)資）經(jīng)營門店人員專業(yè)素養(yǎng)差 全縣各類農(nóng)作物經(jīng)營門店中大部分人員文化程度低，缺乏種子專業(yè)知識，很難正確指導(dǎo)農(nóng)戶正確選購適宜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種。而種子又是一種具有生命的、用于擴大再生產(chǎn)的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子售后技術(shù)服務(wù)是種子銷售不可缺少的重要環(huán)節(jié)，售后技術(shù)服務(wù)人員也是化解病蟲危害等導(dǎo)致減產(chǎn)糾紛的第一責(zé)任人，種子銷售技術(shù)咨詢服務(wù)是種子經(jīng)營人員必備的重要條件。經(jīng)營不分裝種子無資質(zhì)限制又是導(dǎo)致基層經(jīng)營門店逐年增加的主要原因。

3.4 經(jīng)營品種繁多且價格不一，農(nóng)戶選購品種困難

從勉縣近年市場經(jīng)營的糧油作物品種看，春播水稻品種多達120個以上，玉米品種110個以上，秋播油菜品種在80～90個之間。一般種子經(jīng)營門店經(jīng)營品種最少30～40個，多則70～80個，農(nóng)戶進店選購品種看得是眼花繚亂，只能聽從種子經(jīng)營人員介紹購買品種，而部分種子經(jīng)銷商唯利是圖，只宣傳利潤大的品種，對政府發(fā)的品種布局指導(dǎo)意見不聞不問，優(yōu)良主推品種推廣很難落實，良種良法技術(shù)無法配套。且由于國家對種子價格推行市場定價，誰擁有新品種市縣一級總代理權(quán)，誰就擁有定價權(quán)，管理部門也無法干預(yù)，這也造成相鄰縣區(qū)同一品種銷售價格不一，如本縣東部2個鎮(zhèn)的農(nóng)戶就紛紛到相鄰的漢臺區(qū)購種。

4 對種子生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)的建議

4.1 成立勉縣油菜制種聯(lián)合體，創(chuàng)造條件做大做強縣域種業(yè) 勉縣具有雜交油菜制種地理優(yōu)勢，油菜制種從1979年至今從未中斷，培養(yǎng)了一批油菜制種專業(yè)大戶和村組技術(shù)力量。要利用國家把漢中列為油菜制種區(qū)的政策優(yōu)勢，加強橫向聯(lián)合，統(tǒng)一向外發(fā)布信息，同國內(nèi)具有實力的種業(yè)企業(yè)合作，統(tǒng)一規(guī)劃，利用各基地自然隔離條件，充分利用現(xiàn)有的新建基礎(chǔ)設(shè)施，安排代制品種面積，建立穩(wěn)固長效的合作聯(lián)盟。

4.2 加快兼并重組，建立種業(yè)龍頭企業(yè) 鑒于勉縣種業(yè)的實情，要積極引導(dǎo)種子企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，充分利用國家發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的契機，積極創(chuàng)造條件，以漢中華泰種業(yè)公司為依托，重新組建一家新的持證種業(yè)公司。要打破用人界限，積極引進專業(yè)技術(shù)人才，推動種業(yè)資源快速向有規(guī)模、有實力、有市場前景的優(yōu)勢企業(yè)集中，以擴大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)的資金實力和企業(yè)的市場競爭力，做大做強勉縣種業(yè)。4.3 加大對種子經(jīng)營人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 《種子法》第四十一條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠實守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳”。根據(jù)以上規(guī)定，種子經(jīng)營者應(yīng)該接受一定的種子法律法規(guī)和使用等方面的培訓(xùn)，并且每年進行知識更新，才能更好地服務(wù)種子使用者。原《陜西省實施＜中華人民共和國種子法〉辦法》第十二條對經(jīng)營不分裝種子或委托代銷種子經(jīng)營者具備的條件已作廢，建議省相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)文件，對未經(jīng)崗前培訓(xùn)和年度考核的經(jīng)營者，不予辦理種子經(jīng)營工商執(zhí)照。減少種子經(jīng)營門店無序增加，從而提高種子經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.4 進一步加大種子生產(chǎn)經(jīng)營管理力度，促進種業(yè)健康發(fā)展 種子管理部門要針對種子經(jīng)營主體逐年增多、執(zhí)法難度增大的實際情況，嚴(yán)格貫徹落實《種子法》及配套法規(guī)，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和質(zhì)量監(jiān)督，進一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為，維護公平有序的市場環(huán)境。

參考文獻

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