許靖波 龔志明

（湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子管理處，長(zhǎng)沙410005）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。湖南省第十一次黨代會(huì)提出著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，進(jìn)一步明確了推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)和路徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使供給更加契合消費(fèi)需求，更有利于資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成更有效率、更高效益、更可持續(xù)的供給體系。首要任務(wù)是保供給，核心內(nèi)容是調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提品質(zhì)，重要舉措是促融合[1]。

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)種業(yè)的基礎(chǔ)支撐。實(shí)踐證明，良種已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最關(guān)鍵要素，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)累計(jì)培育并推廣了農(nóng)作物新品種1萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了4次品種更新?lián)Q代，每次品種更換促進(jìn)糧食增產(chǎn)10%～20%，目前良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)53%。湖南水稻從高稈改矮稈、常規(guī)改雜交、三系改兩系，到超級(jí)稻大面積推廣，推動(dòng)全省糧食生產(chǎn)分別登上150億kg、200億kg、250億kg、300億kg臺(tái)階。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，種業(yè)須先行，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的源頭產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上始終起著核心作用。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，種業(yè)所發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)任務(wù)中，要確?？诩Z絕對(duì)安全，在耕地面積逐年下降趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的背景下，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，需要依靠良種來(lái)提高單產(chǎn)；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，需要培育符合市場(chǎng)需要的品種；要深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要在品種的優(yōu)、專、特、新方面做文章；要促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)升級(jí)需求，需要推廣抗逆性強(qiáng)、適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培和肥水高效利用的綠色品種；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，延伸、打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民增收，需要從調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)供給方式等方面著力[2]?？梢哉f(shuō)，種業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的地位特殊、潛力巨大、責(zé)任重大，當(dāng)務(wù)之急必需根據(jù)自身實(shí)際調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新要求。打贏農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，首先要攻克種業(yè)供給側(cè)改革這座“堡壘”。

1 種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)種業(yè)發(fā)展起步較晚，市場(chǎng)化時(shí)間不長(zhǎng)，加上基礎(chǔ)薄弱，體制機(jī)制不暢，總體表現(xiàn)為“多、小、散、亂”，種業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，種子數(shù)量常年過(guò)剩，品種數(shù)量增加呈井噴之勢(shì)，制種面積盲目擴(kuò)張，種子企業(yè)“游擊隊(duì)”式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這些問(wèn)題交織在一起，形成了一個(gè)個(gè)環(huán)環(huán)牽制的鏈條，種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

1.1 種子產(chǎn)能不穩(wěn) 湖南省制種基地長(zhǎng)期存在規(guī)模小、分布散、秩序亂等問(wèn)題，全省適宜制種的基地分布在100余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，零星分布多、集中連片少，大部分基地修建于20世紀(jì)70、80年代，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。制種生產(chǎn)多采用“公司+農(nóng)戶”模式，實(shí)際上就是以農(nóng)戶分散制種為主，農(nóng)戶數(shù)量多，機(jī)械化程度低，工作效率不高。加上農(nóng)戶對(duì)制種技術(shù)的掌握程度不一，管理水平參差不齊，制種關(guān)鍵技術(shù)難以落實(shí)到位，種子質(zhì)量難以保障。同時(shí)受大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)資成本上漲、比較效益較低等因素影響，農(nóng)戶制種積極性不高。以上諸因素疊加，造成本省種子產(chǎn)能不穩(wěn)定。

1.2 種子庫(kù)存高企 目前全國(guó)有種子企業(yè)4000余家，大部分企業(yè)規(guī)模弱小，主要原因是國(guó)有種子公司改制后，十幾萬(wàn)職工進(jìn)入種子市場(chǎng)爭(zhēng)取“分得一杯羹”，自然就出現(xiàn)了企業(yè)弱小問(wèn)題。湖南省40余家省級(jí)發(fā)證企業(yè)中，有一半以上企業(yè)年銷(xiāo)售額低于5000萬(wàn)元，盈利能力較弱，絕大多數(shù)企業(yè)不具備科研能力，發(fā)展后勁不足。這種“小而全”模式發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，因行業(yè)集中度低，種子經(jīng)營(yíng)各自為戰(zhàn)，加上種子生產(chǎn)具有隨意性與盲目性，容易造成種子高庫(kù)存問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年湖南省種子供需比分別為 2.12∶1、1.59∶1、1.69∶1，多的年份種子庫(kù)存量達(dá)3萬(wàn)t以上，因種子高庫(kù)存每年損失的貸款利息和保管費(fèi)用超過(guò)4000萬(wàn)元，再加上陳種子活力喪失、質(zhì)量下降，實(shí)際損失更大，其風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，去庫(kù)存已成為一大緊迫任務(wù)。

1.3 種子成本高漲 制種需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，在勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)戶分散制種的方式成本越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越低，急需通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方法降低生產(chǎn)成本。因絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，平均每個(gè)企業(yè)的年制種面積也小，加上多數(shù)種子企業(yè)少則生產(chǎn)十多個(gè)，多則生產(chǎn)幾十個(gè)品種，折算成單個(gè)品種的生產(chǎn)面積就更小。從“七五”至“十二五”，水稻品種數(shù)量從225個(gè)增加到813個(gè)，單個(gè)品種平均推廣面積從1.71萬(wàn)hm2降至5466.69hm2，農(nóng)民在選擇品種時(shí)無(wú)所適從，主導(dǎo)品種不突出。這就難以通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等手段來(lái)降低生產(chǎn)成本，各地普遍反映，制種成本屢創(chuàng)新高的根本原因是企業(yè)多、品種雜。

1.4 種業(yè)結(jié)構(gòu)失衡 受科研管理體制機(jī)制影響，科研育種與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)較為嚴(yán)重，以項(xiàng)目、論文導(dǎo)向的課題組育成的品種不符合市場(chǎng)需求?？蒲性核摹白鞣皇健庇N方式，導(dǎo)致整個(gè)育種體系成果率低、轉(zhuǎn)化率低和成果實(shí)用性差、推廣性差。同時(shí)，在過(guò)去的品種審定中，過(guò)份強(qiáng)調(diào)品種的豐產(chǎn)性要求，對(duì)品種的適應(yīng)性、實(shí)用性等方面重視不夠。加上過(guò)去重視糧棉油作物，輕視經(jīng)濟(jì)園藝作物，導(dǎo)致目前品種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)在“三多，三少”：即高產(chǎn)品種多，優(yōu)質(zhì)專用品種少；糧食作物品種多，經(jīng)濟(jì)作物品種少；高肥水品種多，節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥品種少。即便是糧棉油作物，由于以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種尚處于大范圍的模仿、“山寨”階段，市場(chǎng)推廣的品種多、亂、雜問(wèn)題突出，很多品種趨于同質(zhì)化，也同樣存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

1.5 種苗短板突出 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大型種子企業(yè)都是建立在以糧食作物為主體，以“兩雜”（指雜交水稻、雜交玉米）品種為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以高產(chǎn)為目標(biāo)的種子經(jīng)營(yíng)理念，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系比較單一，這些企業(yè)中極少開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、園藝等農(nóng)作物的種子種苗業(yè)務(wù)。在種業(yè)監(jiān)管服務(wù)方面，過(guò)去種業(yè)監(jiān)管主要為主糧作物種子，很少管經(jīng)濟(jì)園藝等農(nóng)作物的種子種苗。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，面對(duì)品質(zhì)優(yōu)、效益高、環(huán)境綠的新要求，經(jīng)濟(jì)、園藝等特色作物種子種苗已成為種業(yè)短板，現(xiàn)有種業(yè)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費(fèi)多元化需求。推動(dòng)糧食、經(jīng)濟(jì)園藝和特色作物均衡發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)齊種苗短板，篩選推廣一批市場(chǎng)需要的特色農(nóng)作物種苗，形成地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，緩解結(jié)構(gòu)性短缺，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2 推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素有兩個(gè)：一是制度因素；二是組織創(chuàng)新能力[3]。推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)改革就要從建立制度、創(chuàng)新機(jī)制等方面下功夫，總的思路是貫徹落實(shí)《種子法》、中央1號(hào)文件和湖南省第十一次黨代會(huì)精神，以協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念為指導(dǎo)，以“保障用種安全，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省”為目標(biāo)，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)需要，著力推進(jìn)種業(yè)改革，從抓種子向種子種苗一起抓轉(zhuǎn)變、從抓高產(chǎn)向高產(chǎn)高效協(xié)調(diào)抓轉(zhuǎn)變、從抓品種向品種種業(yè)延伸轉(zhuǎn)變，推動(dòng)湖南省種業(yè)穩(wěn)產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板。

2.1 加強(qiáng)制種基地建設(shè)，穩(wěn)定種子產(chǎn)能 從種子生產(chǎn)基地源頭入手，按照規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批現(xiàn)代化制種基地，重點(diǎn)是將制種基地劃定永久基本農(nóng)田，制定基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以種子企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體，在制種基地建立一批“制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”精準(zhǔn)對(duì)接的合作、共享模式，配套建設(shè)好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和種子干燥、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，促使企業(yè)與制種專業(yè)合作社、制種農(nóng)戶之間建立起長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系。首批在本省8個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣啟動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，以此帶動(dòng)其他優(yōu)勢(shì)基地的制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力將分散的、低水平的制種基地向集中連片的優(yōu)勢(shì)制種基地轉(zhuǎn)移，提高種子生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，將本省主要農(nóng)作物制種基地納入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范疇，從根本上穩(wěn)定種子產(chǎn)能。逐步將蔬菜、柑橘、茶葉等良種繁育基地納入制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍，為本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)提供支撐。

2.2 推進(jìn)種子計(jì)劃生產(chǎn)，去除種子庫(kù)存 要用改革的思維和措施調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、控制品種數(shù)量、減少繁種面積、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給[4]?？茖W(xué)調(diào)度種子生產(chǎn)計(jì)劃，督促企業(yè)依法落實(shí)制種組合與面積，將種子質(zhì)量監(jiān)管重心前移至制種基地，構(gòu)建種子生產(chǎn)過(guò)程信息管理系統(tǒng)，結(jié)合標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)與質(zhì)量管理可追溯。深化種企混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)品牌、資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)政策資源向企業(yè)聚集，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地與優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)合，強(qiáng)化種子生產(chǎn)的計(jì)劃性。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，通過(guò)企業(yè)做大做強(qiáng)，使一批沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)淘汰出局，讓一批“僵尸企業(yè)”關(guān)、停、破產(chǎn)，使種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化整合，提高種子生產(chǎn)的精準(zhǔn)性，有效化解種子庫(kù)存。

2.3 強(qiáng)化制種技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本 降低種子生產(chǎn)成本的關(guān)鍵在于依靠制種技術(shù)創(chuàng)新，在輕簡(jiǎn)制種技術(shù)方面取得突破，做好輕簡(jiǎn)制種技術(shù)路線的頂層設(shè)計(jì)，積極探索父母本同播、混播，以及全程機(jī)械化操作等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展輕簡(jiǎn)制種技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)輕簡(jiǎn)化、規(guī)模化、機(jī)械化的完美結(jié)合，不斷提高制種單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。目前及今后一段時(shí)間，湖南省要大力推進(jìn)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等全程機(jī)械化，通過(guò)保證栽培密度提高基本苗，利用無(wú)人飛機(jī)噴施GA3和農(nóng)藥，大幅減少農(nóng)工工時(shí)，提高生產(chǎn)效率。構(gòu)建全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，制訂種子生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，強(qiáng)化制種產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行工廠化生產(chǎn)。大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)防治專業(yè)組織與制種合作社、制種大戶等簽訂長(zhǎng)期合同，開(kāi)展種子生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)品種與技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)新制種技術(shù)，使種子生產(chǎn)成本和農(nóng)民用種成本降低20%以上。

2.4 改革完善育種目標(biāo)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu) 品種研發(fā)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從單一的主糧品種向復(fù)合型優(yōu)質(zhì)專用品種邁進(jìn)，選育高產(chǎn)、高蛋白品種，經(jīng)濟(jì)作物、飼用作物、特色作物將成為品種選育的重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)更好地與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，形成種業(yè)發(fā)展的新格局[5]。隨著湖南省種糧規(guī)模化程度的提高，為節(jié)省成本，輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)被廣泛應(yīng)用，而目前適應(yīng)輕簡(jiǎn)栽培的品種不多，造成早稻種子翻秋做晚稻直播呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，晚稻常規(guī)稻面積也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。通過(guò)調(diào)整品種審定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研單位和種業(yè)企業(yè)研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種，從片面追求高產(chǎn)到優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高抗、綠色、節(jié)本協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要注重品質(zhì)提升、輕簡(jiǎn)栽培、綠色發(fā)展、降低成本，適度降低優(yōu)質(zhì)、高抗、生育期短的品種產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣一批市場(chǎng)認(rèn)可、企業(yè)需求、農(nóng)民喜歡的品種。在“十三五”期間推進(jìn)主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代，開(kāi)展良種科研聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)與具有特色作物育種優(yōu)勢(shì)的科研單位聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)自主創(chuàng)新、現(xiàn)有品種鑒定篩選，以及從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良品種等方式，挖掘適應(yīng)市場(chǎng)需求、資源集約的綠色品種，加大推廣力度，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

2.5 加大品種登記力度，補(bǔ)齊種業(yè)短板 以國(guó)家開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種登記為契機(jī)，推動(dòng)綠色、優(yōu)質(zhì)、專用非主要農(nóng)作物品種選育與推廣，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長(zhǎng)的高端、健康、多樣性消費(fèi)需求。加快推動(dòng)湖南省非主要農(nóng)作物品種登記，優(yōu)先推薦登記一批符合市場(chǎng)需求的地方優(yōu)勢(shì)品種和特色品種，引導(dǎo)蔬菜、果樹(shù)、茶葉等非主要農(nóng)作物向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，做到培育一個(gè)優(yōu)良品種，打造一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，建成一個(gè)供應(yīng)基地。通過(guò)5年左右的努力，對(duì)水果、茶葉為重點(diǎn)的非主要農(nóng)作物衰老園和密閉園進(jìn)行品種更新改造，品種改良率超過(guò)50%。構(gòu)建糧食與經(jīng)濟(jì)園藝作物合理搭配、穩(wěn)產(chǎn)廣適多抗品種與優(yōu)質(zhì)專用品種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的品種更新格局，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成一批區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3 強(qiáng)化種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的保障措施

針對(duì)湖南省種業(yè)供給側(cè)存在的問(wèn)題，要確保本省種業(yè)供給側(cè)改革取得顯著成效，需要從健全制度機(jī)制、完善監(jiān)管體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面著力，全方位提供保障措施。

3.1 推進(jìn)品種審定制度改革 圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精細(xì)農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變品種選育方式，在突出種性安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、生態(tài)、安全等多目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育、挖掘、推廣一批適應(yīng)機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的市場(chǎng)認(rèn)可、企業(yè)需求、農(nóng)民喜歡的品種，加快農(nóng)作物新一輪品種的更新?lián)Q代。拓寬品種試驗(yàn)通道，將品種試驗(yàn)通道拓寬為企業(yè)自主試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)、省級(jí)試驗(yàn)等通道，改善試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實(shí)試驗(yàn)相關(guān)單位主體責(zé)任，全面提升品種試驗(yàn)質(zhì)量。制訂主要農(nóng)作物品種審定規(guī)范，突出品種抗性、機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、優(yōu)質(zhì)特色等評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化專家現(xiàn)場(chǎng)考察、聯(lián)合測(cè)產(chǎn)、實(shí)時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)等措施，確保品種審定科學(xué)公正。優(yōu)先推薦登記一批符合市場(chǎng)需求的地方優(yōu)勢(shì)品種和特色品種，為打造區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地提供基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化品種審定事后監(jiān)管，加大品種退出力度，構(gòu)建品種退出長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)停止推廣存在不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的品種，解決品種進(jìn)出市場(chǎng)“入口大、出口小”的問(wèn)題。

3.2 著力創(chuàng)新種業(yè)科研機(jī)制 深化種業(yè)科研成果權(quán)益改革，為促進(jìn)種業(yè)多出成果、出大成果做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類(lèi)管理機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)育種理論方法等基礎(chǔ)性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，在育種材料創(chuàng)制方面有新的突破。大力推進(jìn)湖南省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)科研成果在種業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易。將種子企業(yè)科研園區(qū)建設(shè)納入“三園”建設(shè)范圍，從根本上改善科技育種設(shè)施條件，促進(jìn)科企聯(lián)合，推動(dòng)科技資源、人才依法有序向企業(yè)流動(dòng)，推進(jìn)以企業(yè)為主體開(kāi)展商業(yè)化育種，在新品種選育方面有新的突破。編制湖南省南繁基地建設(shè)規(guī)劃、配套政策措施和基地管理辦法，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取各方支持，確保園區(qū)功能最大化，全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)建設(shè)用地，啟動(dòng)田間工程建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快建成并投入使用，加快打造南繁科研育種大平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)家落戶湖南省的水稻分子育種平臺(tái)建設(shè)，為傳統(tǒng)科研育種向分子生物育種轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.3 全面防控種業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 完善種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn)，將全省雜交水稻制種基地全部納入保險(xiǎn)范圍，在省財(cái)政補(bǔ)貼30%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，相關(guān)縣市區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地縣要盡量提高縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。各相關(guān)制種基地農(nóng)業(yè)部門(mén)要設(shè)立制種風(fēng)險(xiǎn)基金，遇重大自然災(zāi)害時(shí)對(duì)制種農(nóng)戶給予補(bǔ)償，減少農(nóng)民收益損失。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)代儲(chǔ)、種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、質(zhì)量可靠、調(diào)用方便”的救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)時(shí)間、補(bǔ)貼價(jià)格、品種結(jié)構(gòu)、調(diào)用程序，確保救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)得住、調(diào)得出、用得上。建立品種安全跟蹤評(píng)價(jià)體系，采取定點(diǎn)調(diào)查、走訪調(diào)查、專家調(diào)查等方式，組織對(duì)當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)作物品種開(kāi)展安全跟蹤評(píng)價(jià)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的品種要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)廣泛開(kāi)展新品種展示示范，集成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，因地制宜篩選主導(dǎo)品種，宣傳推介良種良法，真正使好種子精準(zhǔn)落實(shí)到田，好服務(wù)精細(xì)落實(shí)到位，好效益精量落實(shí)到家。

3.4 加強(qiáng)種業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè) 充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在種業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用，加大種業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌宣傳，幫助企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。從傳統(tǒng)管理過(guò)渡到企業(yè)誠(chéng)信管理，引入種子市場(chǎng)監(jiān)管新理念，為企業(yè)單獨(dú)建立誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，積極探索企業(yè)信用監(jiān)管新機(jī)制，從過(guò)去單純的行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、用戶和媒體共同參與的社會(huì)監(jiān)管，促使企業(yè)不想、不敢、不能違法。抓住重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域，按照“雙隨機(jī)”要求開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)開(kāi)展種子企業(yè)督查、春季市場(chǎng)檢查、制種基地巡查、秋季市場(chǎng)檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)全覆蓋管理。加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決打擊制假售假、套牌侵權(quán)等行為，抓好轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，確保生產(chǎn)用種安全。加強(qiáng)種子執(zhí)法銜接，各地對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的，或社會(huì)舉報(bào)投訴的違法案件要從快查處，對(duì)于涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，杜絕“有案不移、以罰代刑”行為。健全種子管理與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決行政執(zhí)法、行政處罰與種子管理相脫節(jié)等問(wèn)題。

3.5 強(qiáng)化種業(yè)國(guó)際合作交流 不論是受體制影響，還是種業(yè)企業(yè)自身實(shí)力不濟(jì)，無(wú)論是研發(fā)投入的總量還是比例，我國(guó)種子企業(yè)與跨國(guó)種子企業(yè)之間，均有較大差距[6]。要做大做強(qiáng)湖南種業(yè)必須瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，充分發(fā)揮雜交水稻研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，整合國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，實(shí)施種業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)企業(yè)整合“聯(lián)合出?！保鲜》N子企業(yè)除隆平高科外，其他企業(yè)仍然存在小、散、弱問(wèn)題，單家企業(yè)不具備漂洋過(guò)海的實(shí)力，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，推動(dòng)有意向優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合后“走出去”。種業(yè)發(fā)展壯大的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于品種創(chuàng)新，種業(yè)要成功“走出去”必須在海外建立研發(fā)平臺(tái)，充分利用本省科研育種人才優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)貎?yōu)異的種質(zhì)資源，選育適合目標(biāo)市場(chǎng)需求的高端品種，實(shí)現(xiàn)品種研發(fā)當(dāng)?shù)鼗嵘臼》N業(yè)在海外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合本省優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資金、人才、技術(shù)資源，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和南美等重點(diǎn)區(qū)域在種業(yè)領(lǐng)域的合作，將國(guó)內(nèi)的人才、技術(shù)同海外的資源、市場(chǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展種子生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣和配套技術(shù)服務(wù)。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)在海外注冊(cè)商標(biāo)，打造民族種業(yè)國(guó)際品牌，真正實(shí)現(xiàn)“湘軍一粒種，改變?nèi)澜纭钡膲?mèng)想。

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