韓新生 王韶紅 王 濤

（山東省青島市種子站，青島 266071）

種子備案是確保用種安全的第一步，可以有效地把控種子流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)種子流通可追溯管理，是規(guī)范種子市場秩序和凈化種子市場環(huán)境的重要舉措[1]，也是各級種子管理機構(gòu)特別是縣級種子管理機構(gòu)重要的職責和抓手[2]，對確?；鶎臃N子市場健康有序發(fā)展及保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。青島市各級種子管理部門高度重視此項工作，備案工作有序推進，截至目前，全市已完成備案業(yè)戶500家。為促進該項工作長期有效的開展和落實，現(xiàn)對全市種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶備案工作的做法及成效分析總結(jié)如下。

1 青島市備案工作前期成效

種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶備案工作作為一項新的工作內(nèi)容，青島市根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省里的統(tǒng)一部署及時啟動備案工作。一是通過召開工作調(diào)度會，及時與各區(qū)市種子站進行溝通，了解備案工作開展情況，將各地出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法及時與其他區(qū)市進行分享，并對各區(qū)市的階段性備案情況進行通報，促進備案工作的開展。二是舉辦各級培訓班，讓廣大種子從業(yè)者掌握備案相關知識，市種子站及各區(qū)市種子站于2016-2017年連續(xù)2年舉辦多期《種子法》及配套法規(guī)培訓班，參與人員達1000余人次。三是加強市場管理，先后多次進行市場巡查、專項檢查，督促未按規(guī)定備案的種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶及時按規(guī)定進行備案。

經(jīng)過一段時間各級種子管理部門的共同努力，目前青島市已完成備案業(yè)戶500家，其中分支機構(gòu)備案2家、委托生產(chǎn)備案3家、委托代銷備案88家、經(jīng)營不分裝種子備案407家，備案單2756次，備案數(shù)量位列山東省前列。其中，黃島區(qū)完成備案182家，即墨市96家，膠州市101家，平度市85家，萊西市20家，城陽區(qū)14家，市區(qū)2家。

2 存在的問題與好的經(jīng)驗做法

2.1 存在的主要問題

2.1.1 種子經(jīng)營業(yè)戶素質(zhì)普遍較低，對備案工作接受度不高 長期以來，由于種子經(jīng)營業(yè)戶分布廣，且多數(shù)分布在農(nóng)村，從業(yè)者也多為普通農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，大多沒有相應的種子專業(yè)知識，法制觀念淡薄，對備案的接受度較低、抵觸心理重，且缺少必要的知識和設備操作能力，對于自己在網(wǎng)上操作備案既無心又無力，這已成為備案工作的主要難點之一。

2.1.2 市場上流通的品種數(shù)量多、來源復雜，備案難度大 目前在種子市場上流通的種子存在多、亂、雜現(xiàn)象，種子經(jīng)營業(yè)戶的品種眾多，特別是蔬菜種子，一個經(jīng)營門店就可能有成百上千個品種，且種子來源不一，每個品種還存在不定期的進貨和退換貨情況，此外還有違法包裝無法備案的非正規(guī)種子。備案繁雜，甚至不能通過備案；工作量大，種子經(jīng)營業(yè)戶對網(wǎng)上備案有抵觸，使許多備案工作難以為繼。2.1.3 種子經(jīng)銷門店眾多，銷售渠道復雜 全市從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)戶數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市從事種子經(jīng)營的門店約有3000家，其中既有農(nóng)資經(jīng)營店兼營種子的，也有農(nóng)村小百貨商店附帶銷售種子的，專營種子的店占的比例較小，并且還存在許多未辦理工商登記的流動商販、季節(jié)性商販等，銷售渠道復雜，增加了監(jiān)管的難度。

2.1.4 各區(qū)市種子站人員少、任務重且缺少必要的工作設施 種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶備案是一項新增的職能，各區(qū)市種子站需面對的是轄區(qū)內(nèi)數(shù)量龐大的種子生產(chǎn)經(jīng)營者；但各區(qū)市種子站普遍存在人手不足、缺乏工作設備（如無手持備案終端等設施）的難題。如城陽區(qū)種子站工作人員僅有1人，平度市種子站僅有3人，且備案工作僅是其工作的一部分，各自承擔的工作數(shù)量多。

2.1.5 受區(qū)市種子站職能所限，工作力度不夠 備案工作是《種子法》規(guī)定種子站的職能之一，但由于種子站無執(zhí)法職能，執(zhí)法機構(gòu)分設，多數(shù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能甚至不屬于農(nóng)業(yè)局，相互之間溝通少，而已分離的執(zhí)法部門工作重心又不在農(nóng)業(yè)上，遇到問題時溝通協(xié)調(diào)難度大，使本應與備案相配合的后續(xù)執(zhí)法行動不相協(xié)調(diào)，這就導致種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶覺得“備與不備一個樣、備了還麻煩”的現(xiàn)象。種子管理部門對種子經(jīng)營者沒有約束力，從而導致備案工作難以開展，使履職有心無力。

2.1.6 部分區(qū)市還存在著重視程度不夠，職責不清的問題 備案工作已開展1年多，但有的區(qū)市仍然存在重視程度不夠，出現(xiàn)因工作難度大而與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門扯皮、職責不清的現(xiàn)象，導致工作進展緩慢。2.2 涌現(xiàn)出一些好的經(jīng)驗做法 面對工作中存在的這些問題和矛盾，各區(qū)市種子管理部門知難而上，利用對新型農(nóng)民進行培訓的機會，對廣大農(nóng)資及種子經(jīng)營業(yè)戶進行《種子法》及備案知識的普法宣傳，同時根據(jù)各地的特點開展工作，從中得到了一些好經(jīng)驗、好做法。

黃島區(qū)種子管理部門及時與領導進行溝通，分管領導靠上抓，充分調(diào)動起各辦事處農(nóng)業(yè)服務中心工作人員的工作積極性，同時將備案工作的流程和需要提交的資料做成信息，采取建立種子經(jīng)營業(yè)戶手機微信群等手段讓種子經(jīng)營業(yè)戶了解、掌握備案流程，很好地促進了備案工作的順利開展，經(jīng)營業(yè)戶備案量及備案率在全市處于首位。

即墨市農(nóng)業(yè)局領導對備案工作高度重視，利用農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門仍屬農(nóng)業(yè)局管理的優(yōu)勢，與執(zhí)法部門聯(lián)合開展工作，對備案進行了統(tǒng)籌安排，召開了各鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務中心主任的工作調(diào)度會，并進行分工安排，由各鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務中心負責本轄區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的統(tǒng)計備案，對不按規(guī)定進行備案的種子經(jīng)營業(yè)戶由農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行處罰。通過一系列的工作措施取得了很好的效果。

膠州市農(nóng)業(yè)局領導對備案工作高度重視，分管副局長靠上抓，召開了各鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務中心的工作會議，專門制作備案工作信息，并利用電視宣傳、建立種子經(jīng)營業(yè)戶手機微信群等手段讓種子經(jīng)營業(yè)戶了解、掌握備案流程。同時充分發(fā)揮種子站工作人員積極性，加大了培訓力度，把《種子法》及備案知識宣傳貫徹工作做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排工作人員分頭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集種子經(jīng)營業(yè)戶進行培訓，促使他們進行登記備案。

3 對做好種子經(jīng)營業(yè)戶備案工作的幾點建議

3.1 思想上高度重視 種子經(jīng)營業(yè)戶備案涉及到種子管理部門、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門的工作，需要協(xié)調(diào)的工作多，這已不僅僅是種子管理職責，還應當引起農(nóng)業(yè)主管部門、各級政府部門的高度重視，搞好綜合協(xié)調(diào)，解決實際問題，認識到做好備案工作有利于引導種子經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，保障農(nóng)民用種安全，減少社會糾紛風險點。

3.2 認清、落實好相關責任 種子經(jīng)營業(yè)戶備案不僅是種子管理部門的工作，還需要執(zhí)法部門做好后續(xù)執(zhí)法保障工作。各區(qū)市種子管理機構(gòu)要依法履職盡責，認清種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是法律法規(guī)賦予種子管理部門的職責，要鋪下身子、知難而上，認真督促本轄區(qū)四類種子生產(chǎn)經(jīng)營主體做好備案工作，對于持續(xù)不按規(guī)定進行備案的用戶及時移交農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行處理，促其完成備案。

3.3 完善相關設施，主動開展服務 針對備案主體參差不齊、差別較大的實際，應該樹立起主動開展服務的意識，農(nóng)業(yè)主管部門也需將備案工作所需相應設備列入配備計劃，對不具備上網(wǎng)條件的備案者，采用隨時隨地上門現(xiàn)場辦理的方式，由備案受理機構(gòu)主動搞好代為錄入服務，使轄區(qū)內(nèi)所有應當備案的主體全部及時備案。

3.4 繼續(xù)做好種子經(jīng)營業(yè)戶的培訓工作 繼續(xù)利用好各種渠道對廣大農(nóng)資及種子經(jīng)營業(yè)戶進行《種子法》及備案知識的普法宣傳，真正讓種子生產(chǎn)經(jīng)營者對備案工作認清、吃透。