陳孟強(qiáng) 徐振江 劉 洪 饒得花

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣州 510642）

民以食為天，農(nóng)以種為先。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。

植物新品種保護(hù)是指申請(qǐng)人就其申請(qǐng)的品種向國(guó)家植物新品種審批機(jī)關(guān)提出品種權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)依法審查合格后，審查機(jī)關(guān)向品種權(quán)申請(qǐng)人授予的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)其申請(qǐng)品種享有獨(dú)占權(quán)的保護(hù)。與專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等其他專利權(quán)一樣，同樣屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。新品種保護(hù)是對(duì)育種者創(chuàng)新、知識(shí)以及勞動(dòng)成果的一種保護(hù)，使育種者能夠依法獲取自己應(yīng)得的利益。有利于調(diào)動(dòng)育種家選育新品種的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以平衡育種者利益、農(nóng)民利益和公共利益三者的關(guān)系，使優(yōu)良品種能夠發(fā)揮最大功效造福社會(huì)。

我國(guó)是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是蔬菜種子需求大國(guó)。1997年3月20日國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，標(biāo)志著我國(guó)植物新品種開(kāi)始獲得法律的保護(hù)。農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了10批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，138個(gè)屬（種）的新品種獲得保護(hù)，其中蔬菜類的有36個(gè)屬（種），占保護(hù)名錄總數(shù)的26%。

1 我國(guó)蔬菜新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家以及育種人對(duì)于品種權(quán)保護(hù)越來(lái)越重視，蔬菜新品種保護(hù)在穩(wěn)步前進(jìn)，但是依舊存在著一些問(wèn)題。

1.1 育種家品種權(quán)保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng) 蔬菜新品種保護(hù)的年申請(qǐng)量以及授權(quán)量都在穩(wěn)步上升，2016年蔬菜新品種保護(hù)的申請(qǐng)量達(dá)到211件，占總申請(qǐng)量的8.4%；授權(quán)量為115件，占總授權(quán)量的5.9%。但是，相對(duì)于大田作物來(lái)說(shuō)，蔬菜新品種保護(hù)的申請(qǐng)量和授權(quán)量占比相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較小。

蔬菜新品種的培育周期長(zhǎng)，一般需要5～10年的時(shí)間，甚至有時(shí)需要數(shù)十年才能育出一個(gè)好的品種。然而蔬菜品種的育種環(huán)境一般都是開(kāi)放的，品種易擴(kuò)散，一顆種子、一根枝條都可能導(dǎo)致一個(gè)品種的流失。再加上某些育種單位或個(gè)人受利益驅(qū)使，隨意竊取他人成果，損害品種權(quán)擁有者的權(quán)益。因此，不少育種人對(duì)于自己的新品種能否受到保護(hù)抱有懷疑態(tài)度，認(rèn)為即使申請(qǐng)了品種權(quán)，自己的品種權(quán)利也很難得到真正的保護(hù)，從而讓其品種聽(tīng)之任之被侵權(quán)，對(duì)我國(guó)蔬菜種業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的傷害。

1.2 品種權(quán)的審批持續(xù)時(shí)間長(zhǎng) 一個(gè)蔬菜新品種權(quán)的審批時(shí)間至少需要3～4年，如果在田間測(cè)試的基礎(chǔ)上，還需要附加測(cè)試，則所需要的時(shí)間更長(zhǎng)。DUS測(cè)試審查的方式主要有官方測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)檢查和書(shū)面審查 3 種方式，我國(guó)采用田間測(cè)試加書(shū)面審查的方式進(jìn)行DUS測(cè)試審查。一個(gè)蔬菜品種的DUS田間測(cè)試通常需要種植2個(gè)獨(dú)立的生長(zhǎng)周期，當(dāng)遇到品種的三性（特異性、一致性、穩(wěn)定性）在規(guī)定的測(cè)試周期內(nèi)無(wú)法充分判定的情況，可能還需要加測(cè)1年，再加上前期如提交申請(qǐng)表、繁殖材料等準(zhǔn)備工作，后期出具DUS測(cè)試報(bào)告、上報(bào)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查以及農(nóng)業(yè)部授予品種權(quán)的時(shí)間，一個(gè)蔬菜新品種從申請(qǐng)到授予品種權(quán)的時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)。

1.3 蔬菜品種權(quán)維權(quán)難度大 蔬菜種子繁育的基地一般設(shè)在較偏僻的地方，品種權(quán)受到損害的行為不易被品種權(quán)所有人發(fā)現(xiàn)。另外品種權(quán)侵權(quán)的問(wèn)題也多出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)于品種的認(rèn)識(shí)僅僅在于種子零售商的介紹以及之前該品種的種植情況，對(duì)于品種的所有權(quán)并不關(guān)心，這就導(dǎo)致了蔬菜品種權(quán)的侵權(quán)問(wèn)題具有較強(qiáng)的隱蔽性。

相對(duì)于大田作物而言，蔬菜品種權(quán)維權(quán)難度更大。我國(guó)法律實(shí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，因此在品種權(quán)侵權(quán)案中，需由品種權(quán)所有者提供侵權(quán)證據(jù)。與大田作物大面積種植、大面積推廣不同，蔬菜品種單一品種推廣面積較小、用種量少，并且蔬菜類的一些作物如茄果類、十字花科類等種子小，單株獲得的種子量多，種子繁育面積很小，侵權(quán)證據(jù)更容易被銷毀。

種子繁育從播種到收獲往往只有短短的幾個(gè)月，獲得種子后，品種繁育的現(xiàn)場(chǎng)就將被銷毀。并且一些品種在不同地區(qū)、不同的季節(jié)都能夠進(jìn)行正常的繁育，比如冬季在海南島南繁等，由此可以看出“侵權(quán)現(xiàn)場(chǎng)”還具有一定的機(jī)動(dòng)性。這就導(dǎo)致了品種權(quán)侵犯案難以舉證，維權(quán)難度加大。

1.4 投入產(chǎn)出比小 我國(guó)自2017年4月1日起，停征新品種權(quán)申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)和年費(fèi)，對(duì)減輕育種單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，提高其品種權(quán)申請(qǐng)的積極性、激勵(lì)育種創(chuàng)新等方面具有促進(jìn)作用。而此前植物新品種權(quán)申請(qǐng)費(fèi)，每個(gè)品種為1000元；審查費(fèi)每個(gè)品種為2500元；年費(fèi)為第 1～6 年每年1000元，第7年以后每年1200元。我國(guó)品種權(quán)申請(qǐng)、審查和維護(hù)的相關(guān)費(fèi)用相對(duì)于國(guó)外而言還是比較低的，但我國(guó)蔬菜品種的壽命較短，極少有超過(guò)10年的。蔬菜品種與大田作物不同，單品種推廣面積以及用種量都較小，難以獲得較高的利潤(rùn)，因此不少育種人認(rèn)為申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)所需精力和費(fèi)用與可能獲得的利潤(rùn)不匹配，通常不愿申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)。

在品種權(quán)侵權(quán)案件中，賠償金額是以種子銷售額來(lái)衡量的，但是對(duì)于品種推廣價(jià)值、品種背后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及品牌效益等帶來(lái)的無(wú)形利潤(rùn)卻沒(méi)有考慮，加大了品種侵權(quán)案的復(fù)雜性，使品種權(quán)擁有者所獲的賠償金額無(wú)法與所受損害相匹配。

2 我國(guó)蔬菜新品種保護(hù)的建議

針對(duì)上述我國(guó)蔬菜新品種權(quán)申請(qǐng)和維護(hù)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出如下幾點(diǎn)建議。

2.1 加大蔬菜新品種保護(hù)宣傳，提高育種人品種權(quán)

意識(shí) 針對(duì)育種單位或個(gè)人蔬菜品種權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，國(guó)家種業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)宣傳工作，如制作蔬菜品種權(quán)保護(hù)宣傳片、制（修）訂品種權(quán)保護(hù)書(shū)籍和宣傳手冊(cè)以及定期舉辦品種權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)班等。通過(guò)宣傳讓育種家明白品種權(quán)保護(hù)不僅能使個(gè)人的品種權(quán)、利益得到保護(hù)，還利于形成良好的育種環(huán)境，吸引國(guó)外優(yōu)良品種進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)育種創(chuàng)新和整體育種水平的提升。

2.2 建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)蔬菜品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng) 種業(yè)各主管部門應(yīng)研究建立一套行之有效的方法，鼓勵(lì)育種者進(jìn)行蔬菜品種權(quán)保護(hù)的申請(qǐng)，比如設(shè)定專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)蔬菜品種權(quán)保護(hù)的先進(jìn)單位和個(gè)人，各省各地區(qū)應(yīng)針對(duì)本地區(qū)不熟悉品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)以及測(cè)試流程的單位及個(gè)人給予專門的指導(dǎo)。

當(dāng)然也需要制定一系列的考核措施來(lái)對(duì)蔬菜育種單位以及公司進(jìn)行新品種保護(hù)的強(qiáng)制性引導(dǎo)，如將蔬菜品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量作為科研單位以及育種公司考核標(biāo)準(zhǔn)，將其納入國(guó)家以及政府研究課題的申請(qǐng)條件以及結(jié)題指標(biāo)。此外，建議有條件的育種單位與育種公司應(yīng)設(shè)立品種權(quán)專職部門來(lái)進(jìn)行本單位的新品種保護(hù)工作。

2.3 加快蔬菜品種審查、授權(quán)的速度

2.3.1 加快育種人自主測(cè)試能力的培訓(xùn) 我國(guó)采用田間測(cè)試加書(shū)面審查的方式進(jìn)行DUS測(cè)試審查，品種權(quán)保護(hù)的審批時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。美國(guó)采用的是完全書(shū)面審查的方式，大大節(jié)約了測(cè)試的時(shí)間，但是完全書(shū)面審查是建立在育種單位和個(gè)人極其熟悉DUS測(cè)試原理與技術(shù)以及高度自律的前提下才能進(jìn)行的，我國(guó)顯然沒(méi)有達(dá)到那樣的高度。但是可以朝著這個(gè)方向發(fā)展，一方面進(jìn)行DUS測(cè)試原理與技術(shù)的培訓(xùn)，另一方面加大植物新品種保護(hù)的宣傳工作，提高育種人的自律性，使育種者在育種過(guò)程中獨(dú)立自主地完成DUS的田間測(cè)試。

2.3.2 加快DUS測(cè)試與分子標(biāo)記技術(shù)的結(jié)合 利用分子標(biāo)記技術(shù)快速且不受外部環(huán)境以及季節(jié)影響等特點(diǎn)，將分子標(biāo)記技術(shù)運(yùn)用到DUS測(cè)試中，也能將分子標(biāo)記鑒定技術(shù)運(yùn)用到品種權(quán)的司法糾紛的品種鑒定中，同時(shí)加快建立已知品種性狀描述以及指紋圖譜數(shù)據(jù)庫(kù)，從而改變我國(guó)目前審查、授權(quán)時(shí)間偏長(zhǎng)的局面，科學(xué)高效地開(kāi)展蔬菜新品種保護(hù)的授權(quán)工作。

2.3.3 做好新品種保護(hù)、審定和登記的銜接 我國(guó)的品種審定、登記和新品種保護(hù)分屬于不同部門，同類事情多頭管理影響運(yùn)行效率。當(dāng)前品種審定、登記和新品種保護(hù)都需要進(jìn)行DUS測(cè)試且相互之間聯(lián)系緊密。因此，推進(jìn)我國(guó)的品種審定、登記和新品種保護(hù)并軌運(yùn)行，打通品種審定、登記和新品種保護(hù)之間的隔閡，提高品種管理運(yùn)行效率，做到DUS測(cè)試報(bào)告在品種審定、登記和品種權(quán)申請(qǐng)中通用，有效提升審定、登記和授權(quán)速度。

2.4 加大種業(yè)公司整合力度，推動(dòng)蔬菜品種的融合與優(yōu)化 近年來(lái)我國(guó)種子公司的整合以及并購(gòu)速度有所加快，根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)報(bào)道，截止到2016年，我國(guó)種業(yè)企業(yè)總量由2011年的8700多家減少到3951家，減幅達(dá)54.6%；但是我國(guó)的種子需求量不減反增，從2011年的1561.5萬(wàn)t增長(zhǎng)到1850萬(wàn)t，增幅達(dá)到了18.5%。由此可以看出，小型種子公司的整合及并購(gòu)不僅不會(huì)降低我國(guó)種業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上有促進(jìn)作用。

加速小型育種公司整合以及并購(gòu)的進(jìn)度，一方面有利于改善種子市場(chǎng)當(dāng)前的“雜、亂、差”的現(xiàn)象，形成少數(shù)“骨干公司”以及“種業(yè)巨頭”為主的新格局，便于種子公司以及種子市場(chǎng)的管理更加規(guī)范；另一方面有利于骨干種子公司能夠“慢工出細(xì)活”推出自己的“完美”優(yōu)良品種，改善當(dāng)前育種單位以及個(gè)人急功近利的局面。優(yōu)良蔬菜單品種的大面積推廣使得投入產(chǎn)出比增加，獲得利潤(rùn)增加，育種家更愿意進(jìn)行新品種保護(hù)，同時(shí)也能提高我國(guó)種業(yè)在百姓心中的地位，不再一味崇尚“洋種子”。

2.5 加大品種權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度 完善農(nóng)業(yè)部品種權(quán)行政執(zhí)法法律法規(guī)，做到有法可依。同時(shí)在各省各地區(qū)加強(qiáng)品種權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，設(shè)立品種權(quán)法庭，使品種權(quán)擁有者的權(quán)利能夠得以有效的保護(hù)。

此外，還要加快組織制定蔬菜品種的DNA快速鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)、快速、準(zhǔn)確查處品種權(quán)侵權(quán)案件提供技術(shù)支持。