孟華兵 曹棟棟 秦葉波 邢曉鳴 馬虎財(cái) 顧永強(qiáng)

（1浙江省湖州市吳興區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)中心 313000；2浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江省杭州市 310021；3浙江省種植業(yè)管理局，浙江省杭州市 310020；4浙江省湖州市妙西鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 313000；5浙江省湖州市道場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 313000）

民以食為天，糧食是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定是確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是提升糧食生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)安全最有效、最直接的途徑。浙江省自2008年在全國(guó)率先啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)以來(lái)[1]，已建成一大批基礎(chǔ)設(shè)施完善、旱澇保收能力強(qiáng)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)保障全省糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

浙江省湖州市吳興區(qū)自啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)以來(lái)，已陸續(xù)建成一大批示范性糧食生產(chǎn)功能區(qū)，例如，八里店鎮(zhèn)尹家圩村糧食生產(chǎn)功能區(qū)、織里鎮(zhèn)驥村村糧食生產(chǎn)功能區(qū)、埭溪鎮(zhèn)上強(qiáng)村糧食生產(chǎn)功能區(qū)、道場(chǎng)鄉(xiāng)錢山下村糧食生產(chǎn)功能區(qū)等。但也存在著諸如功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、不統(tǒng)一等問(wèn)題，因此，制定適宜吳興區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)要求是十分必要的，這不僅對(duì)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提升土壤耕地質(zhì)量與肥力、改善農(nóng)田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉、提升糧食綜合生產(chǎn)能力和肥料利用率、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要的推動(dòng)作用，還能給以后制定市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供參考?，F(xiàn)將湖州市吳興區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與技術(shù)規(guī)范介紹如下。

1 范 圍

規(guī)定了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的術(shù)語(yǔ)、定義、基本原則、區(qū)域選擇、建設(shè)具體技術(shù)指標(biāo)要求、建后管護(hù)機(jī)制等內(nèi)容。

適用于浙江省湖州市吳興區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

2 規(guī)范性引用文件

下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于本規(guī)范的應(yīng)用是必不可少的。無(wú)注日期的引用標(biāo)準(zhǔn)，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范。

GB 5084 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 30600 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則

GB 50265 泵站設(shè)計(jì)規(guī)范

GB 50288 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T 50363 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范

NY 525 有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)

NY/T 2148 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3 術(shù)語(yǔ)和定義

3.1 糧食生產(chǎn)功能區(qū)

是指圍繞保障糧食生產(chǎn)安全，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)高產(chǎn)糧田為核心，在集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)的農(nóng)田設(shè)施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的規(guī)模種植區(qū)[1]。

3.2 糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

即圍繞糧食生產(chǎn)農(nóng)田主要限制性因素而開(kāi)展的土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、土壤肥力提升等工程建設(shè)活動(dòng)。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的工程活動(dòng)建設(shè)而成的土地平整、集中連片、設(shè)施完善的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田塊。

3.4 永久基本農(nóng)田

即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，不論在什么情況下都不允許改變其用途、不得挪作它用的基本農(nóng)田。

3.5 土地平整

指為滿足功能區(qū)農(nóng)田耕作、灌排等活動(dòng)需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施，主要內(nèi)容包括耕作層地力保持工程和耕作田塊修筑工程。

3.6 機(jī)耕生產(chǎn)路

指為滿足農(nóng)資運(yùn)輸、農(nóng)事耕作等活動(dòng)需要所建設(shè)的田間道路，包括田間道（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路。

3.7 土壤肥力提升

指為改善農(nóng)田土壤理化性狀、提高土壤肥力、平衡土壤養(yǎng)分狀態(tài)和消除農(nóng)田耕作層障礙因子而進(jìn)行的物理措施和化學(xué)措施，主要內(nèi)容包括有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥、鹽堿土壤治理、土壤酸化防治等。

4 基本原則和建設(shè)區(qū)域選擇

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定方案、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)；應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的自然資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地采取適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)方式和工程措施；應(yīng)遵循田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、有烘干、能儲(chǔ)藏的準(zhǔn)則進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)；應(yīng)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)宜在功能區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)用地質(zhì)量分等評(píng)定的優(yōu)等、高等、中等耕地集中分布區(qū)等區(qū)域開(kāi)展；建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中連片、水資源有保障、土壤適合糧食作物生長(zhǎng)、無(wú)潛在地質(zhì)災(zāi)害和重度土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，田塊面積平原在6.67 hm2以上、山區(qū)在3335 m2以上，田塊坡度在6°以下。

5 糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求

5.1 基礎(chǔ)設(shè)施

5.1.1 土地平整

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地平整過(guò)程中，應(yīng)減小田塊的橫向地表坡降，縱向坡降應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的土壤和灌溉排水要求確定。對(duì)地面坡度為5°～25°的農(nóng)田，當(dāng)坡地土層較深時(shí)，應(yīng)盡最大可能修成水平梯田；當(dāng)坡地土層較淺時(shí)，可先修成坡式梯田，再逐步修成水平梯田；丘陵區(qū)的梯田化率應(yīng)高于90%。梯田修筑應(yīng)結(jié)合小河流域治理和溝道治理以及坡面防護(hù)工程進(jìn)行，以提高土壤防雨水沖刷的能力。平整后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)還應(yīng)配套相關(guān)工程措施進(jìn)行保護(hù)，以延續(xù)功能區(qū)的使用壽命。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的田塊應(yīng)通過(guò)旋耕機(jī)深耕深松，保持耕作層厚度在30 cm以上。對(duì)土層相對(duì)較薄的農(nóng)田，應(yīng)通過(guò)客土回填的措施，使田塊土體厚度達(dá)到50 cm以上；對(duì)砂土和黏土較重的田塊，宜通過(guò)客土措施調(diào)節(jié)土壤質(zhì)地，使其符合糧食耕種要求。在實(shí)施新開(kāi)墾荒地、坡改梯和地塊歸并等工程時(shí)，需盡量避免打亂表土層和生土層，可先將肥沃的表土層進(jìn)行剝離暫存，待土地平整完成后再回填至表土層。

5.1.2 田間道路

田間道路應(yīng)符合GB/T 30600的規(guī)定。平原區(qū)田間道路通達(dá)度應(yīng)達(dá)到100%，丘陵區(qū)應(yīng)不低于90%。田間道路應(yīng)成網(wǎng)狀，布局合理，能適應(yīng)大、中型農(nóng)機(jī)設(shè)備下田作業(yè)的要求。主要機(jī)耕路的路面寬應(yīng)在3 m左右，兩邊砌石，宕渣路基，混凝土壓頂，硬化路面，在農(nóng)機(jī)交匯處的路面寬可適當(dāng)增加至5 m。田間生產(chǎn)路的路面寬應(yīng)在2～3 m之間，塘渣路基，砂石路面或者硬化路面。為方便農(nóng)機(jī)下田作業(yè)、減少農(nóng)機(jī)對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，每1～1.334 hm2農(nóng)田應(yīng)設(shè)置1個(gè)田間農(nóng)機(jī)下田機(jī)坡。

5.1.3 灌溉和排水設(shè)施

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的灌溉水源質(zhì)量應(yīng)符合G B 5084的規(guī)定，灌排泵站的設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB 50265的要求，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于GB/T 50363的規(guī)定。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)宜通過(guò)建設(shè)低壓管道灌溉的方式進(jìn)行灌水，以提高灌溉水利用系數(shù)。平原區(qū)灌溉保證率應(yīng)在90%以上，山丘區(qū)應(yīng)在75%以上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到“十年一遇”，要求24 h暴雨積水能在24～48 h內(nèi)排至作物耐淹水深以下。在土壤鹽堿化和地下水位較高的地區(qū)，排水溝渠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需符合GB 50288的規(guī)定。排水渠（溝）的布置應(yīng)與田間生產(chǎn)路、灌水區(qū)等相協(xié)調(diào)，在平原區(qū)一般實(shí)行排灌分離，在丘陵區(qū)可選用灌排共用的形式，排渠宜采用混凝土現(xiàn)澆、干（漿）砌石，灌渠宜采用混凝土現(xiàn)澆、鋪設(shè)低壓管道（PVC塑料管），以提高排灌效率。

5.1.4 林網(wǎng)建設(shè)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)要求農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)良好，林木種植應(yīng)與田、路、渠、溝等相結(jié)合，與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)；樹(shù)種宜選擇大花六道木等花期較長(zhǎng)和抗災(zāi)能力較強(qiáng)的苗木，這樣既可用于作物農(nóng)田生態(tài)防護(hù)，又可用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食作物的綠色防控。

5.1.5 農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)用電網(wǎng)線路和變壓器等設(shè)施，應(yīng)根據(jù)泵站位置和糧食生產(chǎn)安全用電的需求做好布局和設(shè)置。

5.1.6 周邊環(huán)境

要求糧食生產(chǎn)功能區(qū)周邊河道水系通暢，定期疏浚清淤，保證其旱能灌、澇能排；周邊道路能適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)出。

5.2 土壤肥力提升

5.2.1 養(yǎng)分與有機(jī)質(zhì)含量

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)田土壤應(yīng)保持較高的肥力水平。對(duì)肥力水平相對(duì)較低的田塊，必須通過(guò)增施有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥等措施來(lái)提高土壤肥力，直至符合NY/T 2148的規(guī)定。

5.2.2 重金屬含量

農(nóng)田耕作層土壤重金屬含量等土壤質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合GB 15618的規(guī)定；已達(dá)到輕度污染的糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田土壤應(yīng)通過(guò)物理、生物、化學(xué)等方法進(jìn)行修復(fù)，直至土壤質(zhì)量達(dá)到GB 15618規(guī)定。

5.3 推廣要求

糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的糧食復(fù)種指數(shù)應(yīng)在100%以上，糧食作物良種覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%，主推技術(shù)和品種、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥達(dá)到全覆蓋，水稻等主要糧食作物生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平應(yīng)達(dá)80%以上。鼓勵(lì)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)實(shí)行水旱輪作、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)、高效、新型的農(nóng)作制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“千斤糧萬(wàn)元錢”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每6.67～33.35 hm2農(nóng)田應(yīng)有不少于1戶科技示范戶，且要定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，使培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到60%以上。

6 建后管護(hù)機(jī)制

6.1 土地流轉(zhuǎn)

建好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶，對(duì)拋荒的農(nóng)田實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)冬閑超過(guò)3個(gè)月的農(nóng)田實(shí)行臨時(shí)性轉(zhuǎn)包或租賃，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)規(guī)模種糧經(jīng)營(yíng)面積比例在30%以上。

6.2 生產(chǎn)服務(wù)

面積在千畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)有1家糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、植保合作社（聯(lián)合社）或家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)組織，以便統(tǒng)一開(kāi)展機(jī)耕機(jī)收、育供秧、植保、肥水管理、烘干等社會(huì)化服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率在80%以上。

6.3 生產(chǎn)投入

糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌提標(biāo)改造、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)貼等資金，形成糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效投入與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)持續(xù)發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6.4 管理保護(hù)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的后期管護(hù)應(yīng)納入各級(jí)政府糧食責(zé)任制考核內(nèi)容，應(yīng)制止“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”的現(xiàn)象發(fā)生。糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)有完整的管護(hù)制度，及時(shí)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子信息地圖和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，實(shí)行信息化管理，明確管護(hù)主體與內(nèi)容，明確管理保護(hù)責(zé)任人，并落實(shí)專門人員做好路、渠、泵站、防護(hù)林等的管護(hù)工作。如確需占用已建糧食功能區(qū)的，需按“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡、同質(zhì)同量”的要求執(zhí)行。

6.5 污染管控

糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)田土壤達(dá)到輕度污染或臨界污染的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以修復(fù)或及時(shí)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；達(dá)到重度污染的，應(yīng)及時(shí)劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)禁止區(qū)，將污染的農(nóng)田從糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃中調(diào)出，并在未污染處補(bǔ)充同等面積的農(nóng)田。

[1] 王岳鈞,王月星,吳早貴.浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,1(1):1-4.