西平縣師靈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 劉賀綱

2004年以來，中央一號文件持續(xù)關注“三農(nóng)”問題，先后出臺了一系列“多予，少取，防活”的強農(nóng)惠農(nóng)政策。西平縣師靈鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，堅持從實際出發(fā)，積極探索優(yōu)化對策，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策保障。

師靈鎮(zhèn)位于駐馬店市西平縣城西部，距縣城23km，面積63.6km2，耕地面積0.5萬hm2，總?cè)丝?4264人，轄14個行政村、64個自然村、139個村民組。2016年師靈鎮(zhèn)生產(chǎn)總值72966萬元，完成社會消費品零售總額26800萬元，夏秋糧食總產(chǎn)70032t，農(nóng)民人均純收入10966元，居民存款余額4.3億元。

一、師靈鎮(zhèn)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的現(xiàn)狀

（一）重點落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

2016年，師靈鎮(zhèn)重點落實強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)業(yè)、社會保障、計劃生育、農(nóng)機等11種。具體如下：

1.種糧直接補貼和綜合直補政策。按照每667m2補貼115.7元的標準，發(fā)放直補款736.9萬元。

2.良種補貼政策。按照小麥、玉米每667m2各補貼10元的標準，發(fā)放小麥良種補貼71.2萬元，玉米良種補貼67.4萬元。

3.農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機購置補貼23臺，補貼款31.4萬元。

4.小麥最低收購價政策。2016年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，小麥最低收購價為2.36元/kg。

5.獨生子女獎勵扶助政策。按照每年960元的標準，發(fā)放農(nóng)村獨生子女獎勵1136人，城鎮(zhèn)獨生子女獎勵52人。

6.新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繼續(xù)落實。農(nóng)民新農(nóng)合參合率95%，辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險243人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保30186人，發(fā)放養(yǎng)老金9366人。

7.民政補助資金。發(fā)放低保補貼2001人，220.8萬元，五保補貼126人，34.3萬元，困難群眾生活得到有效保障。

8.一事一議籌資籌勞財政獎補。爭取油房張、蒼王廟修路一事一議籌資籌勞項目，補貼資金20.8萬元。

9.教育強農(nóng)惠農(nóng)政策。發(fā)放農(nóng)村義務教育辦公經(jīng)費220.8萬元，寄宿生活補貼74.5萬元，受益人數(shù)3269人。

10.文化惠民政策。新配籃球架1個，乒乓球臺1臺，投影儀1臺，電腦4臺，圖書柜3組，閱覽桌1張，椅子16把，累計放映電影20場（次）。

11.土地整理項目繼續(xù)實施。完成投資6000多萬元的土地整治項目，建橋涵405座，修水泥路45478m，凝結(jié)石路6287m，配套機電井490眼，項目區(qū)每667m2糧食產(chǎn)量可增加50kg，每年增加純收益730萬元左右。

（二）強農(nóng)惠農(nóng)政策的作用

強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎，其作用主要體現(xiàn)在：

1.突出了產(chǎn)業(yè)取向。隨著糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬補貼等各項補貼的落實，調(diào)動了農(nóng)民種糧養(yǎng)豬的積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，生豬存欄總量逐步回升，種養(yǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，規(guī)?；粩鄩汛?。

2.改善了農(nóng)村環(huán)境。隨著一事一議項目、土地整理項目等惠民政策的落實，全鎮(zhèn)以道路、水利為主的農(nóng)村基礎設施建設加快。目前，已完成中小學D級危房的改造任務，14個行政村標準化村衛(wèi)生室通過驗收，96%的自然村通水泥路。

3.提高了農(nóng)民收入?；蒉r(nóng)政策補貼使農(nóng)民年人均增加收入近160元，轉(zhuǎn)化農(nóng)民人均純收入100多元，此項轉(zhuǎn)移性收入將拉動全鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長5%以上。

4.保障了特困群體生活。通過動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保、五保對象，切實保障了困難群眾的基本生活。

二、現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施中存在的缺陷

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施，讓廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，但政策在執(zhí)行過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）對政策宣傳不夠到位

隨著惠農(nóng)政策的不斷出臺，各級各部門對國家惠農(nóng)政策都進行了不同程度的宣傳，存在宣傳形式較為單一，人群不能全覆蓋，內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)，群眾知曉率不高。加之各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，發(fā)放的依據(jù)、要求也不同，因而群眾對具體的發(fā)放程序、政策規(guī)定和有關要求理解得不夠透徹，造成一些誤解。

（二）惠農(nóng)項目交叉重復，運行機制有待完善

強農(nóng)惠農(nóng)政策項目涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、財政、扶貧等多個部門，由于各部門對項目管理、資金使用要求各不同，在安排上自成體系，項目實施不同步，資金到位不同時，致使項目在規(guī)劃布局、建設內(nèi)容和資金分配等方面交叉重復，存在多頭申報、互不銜接等問題。如高產(chǎn)糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目在建設內(nèi)容上基本相同，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門均可安排，資金很難有效整合，形成合力。同時，由于惠農(nóng)項目點多面廣、資金量小而散，不少項目補貼資金只得采取“撒胡椒面”形式，沒有補貼到重點對象和重點環(huán)節(jié)。

（三）村務公開不夠全面及時，上級職能部門對強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督不力

1.個別村對村級財務收支、集體資產(chǎn)以及強農(nóng)惠農(nóng)政策沒有及時公開，或者“半公開”“假公開”，導致群眾心里沒有底，沒法參與監(jiān)督。少數(shù)農(nóng)戶反映，有些補貼補助是村委干部說了算。如玉米、小麥良種補貼，新增農(nóng)資綜合補貼，農(nóng)業(yè)保險等存在造假虛報、套取冒領的情況。

2.對強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查由業(yè)務主管部門負責，而主管部門只是按照慣例實施檢查。同時，因涉及千家萬戶，而主管部門業(yè)務多，檢查人員往往又是業(yè)務骨干，沒有太多精力和時間去抓檢查，往往只停留在聽匯報、看記錄上。專門實施監(jiān)督機關和部門，如紀檢糾風、農(nóng)業(yè)監(jiān)督等部門，人手少、力量薄，對眾多的涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查難以落實到位，存在監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化強農(nóng)惠農(nóng)政策的對策思路

（一）注重宣傳教育，提高政策知曉率

強農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和政府為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔而采取的重要措施，事關黨和政府形象和廣大農(nóng)民的切身利益。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策；加強對鎮(zhèn)村兩級干部針對性地業(yè)務培訓及法制教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保政策落到實處。如把上級出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策編制成冊，在政策分類、項目名稱、文件依據(jù)、扶持對象、扶持標準、落實情況等方面加以明確，以明白卡的形式發(fā)放，確保黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。

（二）整合惠農(nóng)資金，發(fā)揮資金疊加效應

根據(jù)強農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)濟社會效果，適時調(diào)整，使財政補貼資金配置更合理、效益最大化；有效整合資金項目，對相似的補貼項目合并整合，捆綁使用惠農(nóng)資金。如農(nóng)資綜合補貼，玉米、小麥良種補貼等合并一個補貼項目，提高補貼標準，統(tǒng)一補貼面積，每年兌現(xiàn)1次。同時，對實施時間、對象及政策內(nèi)容相近的項目進行必要的打包，集中財力做大做強示范項目。按照“供給渠道不亂，資金用途不變，集中審核不松”的原則，資金集中捆綁使用，最大限度地發(fā)揮資金疊加效應。

（三）加強制度建設，強化監(jiān)督檢查

強農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和國家在一個相當長時期都必須堅持的基本國策之一，因此必須加大制度建設力度和監(jiān)督檢查力度。一是重公示。進一步完善公開透明的公示制度，以村組為基礎，層層公開，接受群眾監(jiān)督。開設惠農(nóng)補貼免費服務電話、投訴電話和舉報箱，受理農(nóng)民群眾對國家惠農(nóng)政策咨詢和違紀行為的投訴，促進惠農(nóng)政策有效落實。二是重自查。通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查，及時查找存在問題，認真采取措施解決；自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，嚴格實行責任追究制度，對違反國家惠農(nóng)政策的要堅決查處，除追究黨政紀責任外，情節(jié)嚴重的必須追究其刑事責任。三是重監(jiān)管。加強基層財政所的監(jiān)管作用，發(fā)揮其就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，提高財政惠農(nóng)資金的安全性有效性。“安民則惠，黎民懷之?！睆娹r(nóng)惠農(nóng)政策是黨和國家關心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村的重大舉措，也是我們黨開展脫貧攻堅，決戰(zhàn)決勝小康社會的具體體現(xiàn)。要充分發(fā)揮各項強農(nóng)惠農(nóng)政策對“三農(nóng)”工作的全面發(fā)展起到的積極促進作用，不斷優(yōu)化強農(nóng)惠農(nóng)資金的高效使用，更好地促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)村面貌的變化、農(nóng)民生活的改善，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。