河北省灤縣農(nóng)牧局 張廣福

一、灤縣農(nóng)技推廣服務體系現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)設(shè)置情況

灤縣共設(shè)置縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)。其中，縣級15個，包括技術(shù)站、食用菌辦公室、農(nóng)檢站等專業(yè)站。鎮(zhèn)級13個，是由鎮(zhèn)政府管理的農(nóng)、林、水、機等部門組成的綜合機構(gòu)。全縣兩級農(nóng)技推廣人員共200人，95%具有大中專以上學歷，具有中級以上技術(shù)職稱。

（二）技術(shù)推廣工作開展情況

近年來，灤縣農(nóng)牧局結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的特點，從具體情況出發(fā)，積極應對新形勢的要求，大力開展技術(shù)推廣體系的建設(shè)，進一步完善、提高了技術(shù)推廣手段。在原有職能部門的基礎(chǔ)上，新增設(shè)了農(nóng)業(yè)信息服務中心、蔬菜站、食用菌辦公室、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等職能單位，形成了比較全面系統(tǒng)的新品種、新技術(shù)引進、培訓與推廣、生產(chǎn)管理與產(chǎn)品檢測等相結(jié)合的工作職能。

在農(nóng)技推廣體系的建設(shè)過程中，時刻注重推廣隊伍的素質(zhì)教育，不斷提高技術(shù)人員的思想水平和業(yè)務能力。在縣級技術(shù)人員培養(yǎng)上，長年堅持開展每周一課活動，組織技術(shù)人員集中學習政治理論知識、農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。同時，采取報銷學費的政策，鼓勵在職技術(shù)人員進修高等學歷，特別是本專業(yè)的高等學歷。

灤縣農(nóng)牧局將培訓新型農(nóng)民作為建設(shè)農(nóng)技推廣體系的重要環(huán)節(jié)，以農(nóng)廣校和科教站為主陣地，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏及加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等知識培訓。幾年來，累計培訓農(nóng)民 5萬人次，發(fā)放技術(shù)材料10萬份。直接培訓農(nóng)民2萬人次，并為他們發(fā)放綠色證書，使他們成為推廣、傳播農(nóng)業(yè)新科技的生力軍。

多年來，灤縣農(nóng)牧局技術(shù)人員始終堅持深入到生產(chǎn)第一線，通過技術(shù)人員包片、在關(guān)鍵地區(qū)設(shè)立專家門診、趕科技大集等形式及時發(fā)現(xiàn)解決生產(chǎn)中存在的問題。在茨榆坨、小馬莊、古馬等特色農(nóng)業(yè)比較集中的地區(qū)，派出相應的專業(yè)技術(shù)人員定期到該區(qū)指導，在關(guān)鍵時期長期留住。在農(nóng)忙前，每逢各地集日，縣農(nóng)技推廣中心都組織各類農(nóng)技人員趕科技大集，向農(nóng)民發(fā)放技術(shù)資料、解決疑難問題。

二、灤縣農(nóng)技推廣服務體系存在的主要問題

（一）農(nóng)技推廣工作經(jīng)費不足

目前全縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)，除了工資以及有限的固定經(jīng)費外，幾乎沒有其他工作經(jīng)費；各項支農(nóng)資金，多為專款專用的硬性支出，基本沒有可用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費；鎮(zhèn)推廣機構(gòu)歸鎮(zhèn)政府管理，他們的辦公場所和辦公經(jīng)費都由鎮(zhèn)政府提供，歸鎮(zhèn)政府所有，自己沒有可支配的經(jīng)費，推廣經(jīng)費更無從談起。鎮(zhèn)農(nóng)技站呈現(xiàn)房屋少、經(jīng)費少、辦公條件差，試驗、培訓、通訊、交通等費用很難得到解決。

（二）農(nóng)技推廣專業(yè)人員少

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員少，與農(nóng)戶的比例不協(xié)調(diào)，總體人數(shù)相對較少，特別是鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員更少，力量薄弱。有的鎮(zhèn)受人數(shù)總量的限制，不能招收農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)學生，知識青黃不接；有的鎮(zhèn)雖人數(shù)較多，但真正能在當?shù)匕l(fā)揮農(nóng)技指導作用的人員很少，許多在編人員借調(diào)到其他部門工作，工作不懂、生疏現(xiàn)象相當嚴重。

（三）體制不順，行政事業(yè)不分，機構(gòu)設(shè)置不合理

縣鎮(zhèn)一體化農(nóng)技推廣體系結(jié)構(gòu)松散，管理體制不順暢。鎮(zhèn)農(nóng)技人員三權(quán)下放后，實行雙線管理，鎮(zhèn)政府管理人事、工資、福利等一切費用，縣局只能進行指導性的業(yè)務管理，沒有管理職能，基本上屬于脫節(jié)狀況。鎮(zhèn)農(nóng)技人員絕大部分時間忙于鎮(zhèn)的重點工作，很少開展業(yè)務工作，基本上失去了鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應有的作用，造成縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)力不從心，雖然疲于奔波但收效甚微，嚴重影響了技術(shù)推廣的廣泛性、指導的及時性。

（四）農(nóng)技人員總體水平不高，不能適應農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的需要

目前，無論縣級推廣機構(gòu)，還是鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)骨干是在計劃經(jīng)濟時代畢業(yè)分配的，由于經(jīng)費短缺以及管理體制的限制，他們很少有機會接受知識更新培訓，尤其鎮(zhèn)級技術(shù)人員很難擔當起本地區(qū)技術(shù)推廣及業(yè)務指導的任務。近幾年，由于大中專畢業(yè)生分配制度的改革，縣鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門已多年沒有充實新的農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，使農(nóng)技推廣部門出現(xiàn)了人員斷檔的現(xiàn)象。

三、對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的發(fā)展對策

（一）進行農(nóng)技推廣體系改革，理順管理體制

改革現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系的運行管理體制，特別是鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制。改革目前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實行的雙線管理方式，在各鎮(zhèn)或相鄰鎮(zhèn)建立農(nóng)技推廣區(qū)域站，為區(qū)域站設(shè)置獨立辦公場地、辦公設(shè)備、人員編制，提供辦公、推廣經(jīng)費。區(qū)域站日常工作、人事任免、財務支出、工資管理、福利待遇、職稱評聘等均由縣農(nóng)技推廣中心直接管理，實行上下一體化運行的管理體制，保證區(qū)域站專職進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（二）明確縣農(nóng)技推廣中心及區(qū)域站職能

建成統(tǒng)一的農(nóng)技推廣體系后，要進一步明確區(qū)域站作為專業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能范圍，工作性質(zhì)，確保區(qū)域站人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

（三）確保農(nóng)技推廣經(jīng)費來源

政府要制定相關(guān)政策，確保逐年增加農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費，并列入年度財政預算，同時積極爭取上級政府項目支持，拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費獲取渠道。

（四）加強農(nóng)技推廣中心及各區(qū)域站人事管理

在加強現(xiàn)有農(nóng)技人員的管理和培訓的基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人員以及吸納近幾年的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生補充到農(nóng)業(yè)推廣隊伍中，特別是充實鎮(zhèn)區(qū)域站，改變目前縣鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員斷檔的不利局面。