河南省蠶業(yè)科學研究院 薛景

河南省農業(yè)對外經濟合作中心 彭旭林

為深入推動河南省農產品出口，持續(xù)促進農業(yè)供給側改革，加快農業(yè)產業(yè)轉型升級，2018年5—8月，河南省農業(yè)廳選擇南陽市、鄭州市、三門峽市開展了農產品出口調研工作。此次調研直接深入農產品出口企業(yè)第一線，實地了解企業(yè)生產與出口情況，與企業(yè)面對面座談，查找問題，征詢建議。經過調研，我們了解到三個市的農產品出口整體情況，總結了取得的成效和經驗，分析了面臨的困難，提出了促進農產品出口的建議。

一、農產品出口成效

（一）南陽市農產品出口主要成效

南陽市自2008年以來農產品出口額一直排名全省第一。2017年全市農產品出口額10.9億美元，占全省農產品出口總額的47.2%，同比增長32.4%。2018年上半年全市農產品出口額7.9億美元，增長57.8%。

南陽市促進農產品出口的主要措施是大力推動農產品出口示范區(qū)建設。自2011年以來，全市每個縣、市、區(qū)都建立了食品農產品出口質量安全示范區(qū)。2016年9月，南陽市獲得出口食品農產品質量安全示范市稱號，為全國首創(chuàng)。目前，全市已有130個省級示范區(qū)、30個國家級示范區(qū)，國家級示范區(qū)數(shù)量排名全國第二，中西部排名第一。農產品出口示范區(qū)的建設有力地提升了全省農產品出口水平。2017年，南陽市西峽縣農產品出口額為8.83億美元，同比增長34.0%，占南陽市農產品出口額的83.3%，占全省農產品出口額的38.2%。西峽縣農產品出口以香菇為主，香菇出口約占全縣所有農產品出口的90%，主要產品包括精制干香菇、香菇粉、香菇罐頭、香菇片、香菇絲等，其他食用菌類產品有精制木耳、雙孢菇罐頭等。目前，西峽縣有出口業(yè)績的農產品出口企業(yè)達90家，出口超千萬美元的企業(yè)達8家。西峽縣農產品出口獲得多項榮譽，如西峽香菇國家級地理標志、西峽香菇和獼猴桃2個農產品生態(tài)原產地保護認證、西峽縣出口香菇和出口獼猴桃2個國家級示范區(qū)、國家級外貿轉型出口基地等，這在全國也不多見。

（二）鄭州市農產品出口主要成效

鄭州市2017年農產品出口額為3.0億美元，同比下降27.7%，約占全省農產品出口總額的13.0%，出口額排在全省第二位。2018年上半年農產品出口額為1.5億美元，增長-1.3%，下降為全省第三位。

近年來，鄭州市在發(fā)展優(yōu)勢特色農產品，推進農產品品牌國際化，夯實農產品出口基礎方面作出了突出的成績。一是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平較高，為農產品出口奠定了堅實的基礎。目前，全市農產品出口企業(yè)達40家，約占全省的1/10。全市國家級龍頭企業(yè)達到13家，省級龍頭企業(yè)達62家，市級以上龍頭企業(yè)400家。這些優(yōu)勢農產品龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為進一步發(fā)展成為外向型出口企業(yè)奠定了堅實的基礎。二是農產品品牌知名度較高，具有較大的增長潛力。目前，全市獲“三品一標”認證的企業(yè)137個，農產品404個，其中，有機農產品16個、綠色食品137個、無公害農產品242個、地理標志農產品9個，面積6萬hm2，產量113.6萬t?！班嵶痔枴逼放苹I優(yōu)勢農產品提高國際競爭力，思念速凍食品、好想你棗制品、花花牛乳制品、雛鷹肉品、中牟的西瓜大蒜等都具有良好的質量和口碑而享譽海內外，并具有較大的出口增長潛力。三是特色農業(yè)發(fā)展良好，農產品出口品種繁多。全市農產品出口企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到20多個大類眾多品種，初步形成了大蒜及蒜制品、供港活豬與蔬菜、速凍食品、面制品、芝麻、蔬菜種子等為特色的農產品出口格局。

（三）三門峽市農產品出口主要成效

三門峽市2017年農產品出口額為2.8億美元，同比增長33.1%，約占全省農產品出口總額的12.1%，出口額排在全省第三位。2018年上半年農產品出口額為2.1萬美元，增長71.7%，排在全省第二位。

三門峽市是河南省主要的蘋果及果汁出口地，依托優(yōu)質的蘋果生產基地及全省最大的果汁加工基地，蘋果及果汁出口多年來一直位居全省出口前列。但是由于產能受限和成本上升，以及山東、陜西、山西等省的競爭，出口規(guī)模一直未能突破，出口額起伏較大，最高時達8000萬美元，占全省出口額的1/10；最低時3000萬美元。2017年全市蘋果及果汁出口額為3470.1萬美元，占全省出口額的1.5%。近年來，在發(fā)展蘋果出口的同時，三門峽市重點加強高附加值的食用菌出口，2017年食用菌出口額為2.1億美元，遠遠超過蘋果及果汁出口額。在食用菌出口的助力下，三門峽市農產品出口額逐年增長，2017年排名增長至第三位，2018年上半年農產品出口更是迅猛增長，出口額為2.1萬美元，增長71.7%，一躍成為全省第二名。目前，全市農產品出口企業(yè)35家，其中，食用菌26家、鮮蘋果5家、果汁4家。

二、存在的主要問題

（一）農產品出口受到非關稅貿易壁壘的限制較多

例如，由于對蜂產品中藥物殘留要求的標準國內外不一樣，歐盟要求氯霉素含量監(jiān)測標準為0.1%以下，遠遠低于國內含量監(jiān)測標準。日本實行肯定列表制度，對列表內產品均抽檢，蜂蜜為列表產品，抽檢頻次高，增加了出口成本。思念食品出口品類與國內市場品類基本一致，主打餃子、包子等產品，但每種產品原料品種多達十幾種，而不同國家對于肉、蛋、添加劑等的要求往往不同，如果要迎合不同標準就要改線生產，極大地提高了生產成本。

（二）農產品出口面臨著諸多挑戰(zhàn)

在國內方面，面臨著其他省份的競爭。河南省大蒜產量大于山東省，但是出口卻遠遠比不上山東省。大蒜也是河南省主要出口品種之一，但由于山東省金鄉(xiāng)已形成知名的大蒜交易市場，河南省大蒜相當一部分由山東省金鄉(xiāng)出口。在國際方面，面臨著其他國家的競爭。大蒜、辣椒出口受印度沖擊較大，由于不注重品種提純復壯，國內辣椒的辣度在下降，許多產品達不到出口辣椒的辣度要求。

（三）農產品出口升級面臨的困難較多

企業(yè)產品升級、研發(fā)、購置設備投入金額大、風險高，而農業(yè)企業(yè)普遍底子薄，抗風險能力差，需要政府部門、金融部門等大力支持。農作物種植企業(yè)土地流轉成本高，且先付款再用地，極大地增加了企業(yè)成本。由于農業(yè)生產的特點，在田地里的投資無法形成有效的抵押物，企業(yè)難以獲得銀行貸款；由于融資困難，在企業(yè)進行生產技術改造、產品轉型升級等方面受到極大的局限。

（四）為出口企業(yè)的服務不到位

如出口檢驗檢疫問題。原本西峽縣檢驗檢疫部門無償為企業(yè)提供檢驗檢疫服務、出具檢驗報告，后由于專業(yè)檢驗人才短缺等原因，縣檢驗檢疫部門不再提供檢測服務。而出口目的國對檢驗檢疫標準較高，對于企業(yè)來說，只能出資請第三方做檢驗認證，費用高昂且權威性不強。

三、建議

（一）加強對農產品出口基地的資金支持，加大對出口企業(yè)的金融支持

全省農業(yè)結構調整專項資金的安排要向農產品出口基地建設傾斜。積極爭取設立農產品出口專項資金，加大農產品出口基地建設和項目的貸款貼息。積極幫助符合條件的農產品出口企業(yè)利用農業(yè)結構調整資金、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金、農產品出口發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和技改貸款貼息資金參與國際市場競爭。搭建政銀合作、銀企合作的平臺，進一步加大對農產品出口企業(yè)的金融支持。

（二）加強農產品出口基地建設，形成農產品優(yōu)勢產業(yè)

著力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，培育農產品知名品牌和優(yōu)勢產區(qū)。實行扶優(yōu)扶強的發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設完善食用菌、瓜菜、果品、茶葉、畜禽產品及水產品等優(yōu)勢特色農產品出口基地。科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，加大農產品出口基地建設力度，增加基地數(shù)量、擴大基地規(guī)模、提高基地檔次，形成優(yōu)勢產區(qū)。鼓勵基地采用國際標準開展生產，積極擴大規(guī)模，與農產品出口龍頭企業(yè)建立聯(lián)系機制，實現(xiàn)標準化生產、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展，提高河南省農產品的國際競爭力。

（三）壯大農產品出口經營主體，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

按照突出重點、整體推進的原則，大力發(fā)展農產品出口龍頭企業(yè)，努力提高河南省農產品的國際競爭力。鼓勵農產品出口企業(yè)改變經營方式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和外向型農業(yè)中介服務組織的合作，采用“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”等多種形式，建立穩(wěn)固的農產品出口原料生產基地。引導農產品市場向區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。引導農產品出口龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，增強實力。鼓勵農產品出口企業(yè)延長、拓展產業(yè)鏈條，提高農產品加工能力和加工水平，大幅度提高加工農產品出口的比重和技術含量，提高出口農產品的附加值。著力培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、國際競爭力強以及出口規(guī)模大、效益好、帶動農民就業(yè)多、促進農民增收快的農產品出口龍頭企業(yè)。引導農產品出口龍頭企業(yè)積極推進機制和體制創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規(guī)模，增強實力，提高國際市場競爭力。

（四）加快農產品出口示范區(qū)建設

要積極引導各地結合實際，加快農產品出口示范園區(qū)建設。努力發(fā)展一批具有較高水平的、能起到示范帶動作用的農產品出口示范園區(qū)，以高新技術為先導，以高水平、高效益為目標，把示范園區(qū)建設成為全省農業(yè)招商引資、擴大出口、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的亮點。鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)進駐示范區(qū)，充分享受一系列優(yōu)惠政策。

（五）切實提高出口農產品質量安全水平

一是聯(lián)合相關部門分層次、分步驟、逐步建立完善、統(tǒng)一、權威、高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，培訓檢驗人員，嚴格檢驗制度。二是實行農產品質量安全認證制度和GAP認證制度，繼續(xù)開展對無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證與產品質量管理工作，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭取全省有更多的農產品成為國家級名牌產品。三是幫助做好農產品出口基地認證和原產地標記保護工作，推動更多的農產品生產加工企業(yè)獲得國外質量許可證、檢疫注冊和衛(wèi)生注冊。依靠高質量的農產品打破國際市場壁壘，實現(xiàn)農產品出口的良性增長。

（六）加強農產品出口的對外營銷

根據(jù)國別（地區(qū)）和消費需求的特點，搞好開拓重點市場的定位。在穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，優(yōu)化出口市場結構。鼓勵農產品企業(yè)開展國際營銷，舉行農產品推介活動，通過鞏固和擴大國際市場份額建立健康、穩(wěn)定的出口渠道。積極組織農產品出口企業(yè)參加各種形式的國際農產品交易會、洽談會、博覽會，增強參與國際競爭的能力。加強同商務、海關等部門的協(xié)作，積極為農產品出口企業(yè)提供國際營銷和促銷支持，幫助農產品出口企業(yè)參與國際市場競爭。建立對外農業(yè)合作論壇、省內行業(yè)協(xié)會與海外對口協(xié)會交流溝通機制等，努力搭建農產品對外營銷促銷平臺。

（七）強化農產品出口的信息服務

充分利用商務、海關、農業(yè)等政府部門的信息網絡系統(tǒng)，做好國內外農產品市場信息的綜合和發(fā)布工作，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態(tài)信息。通過定期或不定期公布國際市場需求變化、價格變動、全國和全省商務運行情況以及統(tǒng)計分析資料等，積極為農產品出口企業(yè)和生產者提供對外貿易信息及貿易促進服務。加強政策指導，增強農產品出口企業(yè)和生產者決策的準確性，提高農產品生產、加工等與國際市場需求的吻合度。