中共汕頭市委黨校 楊玉民

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。2017年中央一號(hào)文件提到，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作提出了明確的方向。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保糧食安全與有效供給，確保食品安全與滿足需求，確保生態(tài)安全與持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)代背景下必須重視與解決的現(xiàn)實(shí)問題。通過發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，來推進(jìn)汕頭市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題進(jìn)行探討。

一、汕頭市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

近5年來，汕頭市“三農(nóng)”，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯的成就，但是也存在著很多問題，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面，這就要求汕頭市必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃得好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前汕頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模既小而又不強(qiáng)、既多而又不優(yōu)的問題比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

近5年來，從全國(guó)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來越大，玉米、棉花、糖料、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，必須用改革的辦法來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能提高農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民增收

當(dāng)下，汕頭市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入平均占到農(nóng)民收入的69%以上，山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民增收主要還是來自農(nóng)業(yè)。因?yàn)楣┣蠼Y(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤柑桔”等現(xiàn)象，農(nóng)民當(dāng)年增產(chǎn)不增收。所以，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

近幾年來，汕頭市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農(nóng)用地?cái)?shù)量大量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源的污染逐步加重的問題顯示出來，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為突出的短板。因此，必須抓緊農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式，來修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、汕頭市發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的諸多問題

“十二五”以來，汕頭市農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，近幾年來大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)及效益農(nóng)業(yè)的建設(shè)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部分地區(qū)取得了很大的進(jìn)步。但是，在新時(shí)代背景下發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨著許多主要制約因素，主要為：

（一）農(nóng)業(yè)資源匱乏

汕頭市人均耕地僅0.007 7 hm2，是廣東省乃至全國(guó)典型的人多地少的地區(qū)。農(nóng)民對(duì)土地的重視和依賴程度高，土地千家萬戶零散的經(jīng)營(yíng)情況比較突出，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)難度大。隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，非農(nóng)建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾已經(jīng)日益突出。并且工業(yè)、生活廢水的無序排放，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，對(duì)本來緊缺的土地帶來破壞性。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

汕頭市每年必須保證7萬hm2左右的糧食播種面積，嚴(yán)重地制約著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，優(yōu)質(zhì)蔬菜、品質(zhì)養(yǎng)殖、特色水果、園藝花卉等高附加值種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較緩慢，特別是農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通都滯后，農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的多層剝奪，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)民賤賣、市民貴買的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足

國(guó)家和省雖然加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，但是市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由于財(cái)力的不足，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入是有限，導(dǎo)致了農(nóng)田水利及水產(chǎn)養(yǎng)殖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，汕頭市仍有1.878萬hm2的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施拯待整治和建設(shè)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性較大、經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)業(yè)招商引資難度又大，農(nóng)村金融投入又少，多元化增加農(nóng)業(yè)投入的機(jī)制還又未建立。

（四）產(chǎn)業(yè)化組織缺乏引領(lǐng)作用

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理比較松散，社會(huì)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，服務(wù)形式單一，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大，和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，訂單農(nóng)業(yè)不規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。

（五）管理體制與新形勢(shì)不相適應(yīng)

農(nóng)村基層畜牧、獸醫(yī)管理體制和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革配套措施跟不上，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度不夠，特別是動(dòng)植物疫病防控及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度更大。

（六）農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低下

在農(nóng)村普遍存在農(nóng)業(yè)人才缺乏、勞動(dòng)力素質(zhì)低、年青一代不愿意務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重制約著高新科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的推廣及運(yùn)用。與此同時(shí)，山區(qū)、老區(qū)和純農(nóng)地區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力更是缺乏一技之長(zhǎng)，很難接受現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。汕頭市農(nóng)民收入中，76%來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而目前全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)52.8萬人，只占總勞動(dòng)力的28.1%，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)69.27萬人，占到總勞動(dòng)力的38.1%，而且其中還存在大量勞動(dòng)力就業(yè)不充分的情況。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，既影響農(nóng)民增收，又影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作措施及重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以“綠色理念”為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其主攻方向是以市場(chǎng)綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)能力為核心，兼有高產(chǎn)高效與優(yōu)質(zhì)安全的可持續(xù)發(fā)展的特征。與自然生態(tài)農(nóng)業(yè)相比，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是既偏重維護(hù)自然生態(tài)平衡，又注重實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)與技術(shù)體系。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既符合區(qū)域資源稟賦實(shí)際，注重強(qiáng)化內(nèi)涵與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，又能夠順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，注重強(qiáng)化效率與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。為此，按照汕頭市的農(nóng)業(yè)資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作措施

1.建立健全高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

政府要給予政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，發(fā)揮市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力和調(diào)節(jié)作用，建立兼容生態(tài)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，這樣就有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下得到長(zhǎng)足發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門要在投資、信貸、補(bǔ)貼、稅收等方面給予政策傾斜和資金扶持，逐步建立健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步探索建立區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，側(cè)重向扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣、水土流失重點(diǎn)區(qū)縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償主體，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

2.設(shè)立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)

根據(jù)各地域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、景觀格局規(guī)劃和生物多樣性的維護(hù)。在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣域 （街道、鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行更為細(xì)致的功能區(qū)劃分，識(shí)別生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治。建立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，通過集成應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

3.增強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色技術(shù)集成創(chuàng)新

著力為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大的科技投入支持，引導(dǎo)相關(guān)高等院校、科研院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵綠色技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥、污染生物修復(fù)、智慧農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面尋求突破。鼓勵(lì)和支持包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗(yàn)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)組裝集成，著力推進(jìn)本地化、規(guī)?；鸵?guī)范化的集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)與其他學(xué)科、技術(shù)的交叉融合，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新突破與協(xié)同創(chuàng)業(yè)。

4.完善權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)營(yíng)管理體系

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有充分授權(quán)和廣泛協(xié)調(diào)能力的統(tǒng)籌機(jī)制。要研究制定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，明確思路定位，提出發(fā)展目標(biāo)，劃定重點(diǎn)任務(wù)，把脈制定策略，細(xì)化具體措施，保障實(shí)施條件。要強(qiáng)化制度法規(guī)建設(shè)，完善耕地保護(hù)制度與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。同時(shí)，要落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，深入開展土壤修復(fù)示范試點(diǎn)，逐步實(shí)施集成推廣。

（二）發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

1.強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

糧菜耕作農(nóng)業(yè)區(qū)方面：范圍包括潮陽、潮南、澄海的練、榕、韓三江平原地帶，耕地面積約3萬hm2，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行糧菜輪作，提高名、優(yōu)、特新品種的覆蓋率，并配套建立“潮汕小菜”加工區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，建設(shè)成為以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻與名優(yōu)蔬菜生產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，形成汕頭農(nóng)業(yè)的拳頭產(chǎn)業(yè)。要充分利用汕頭優(yōu)越的氣候條件，進(jìn)一步提高反季節(jié)蔬菜和冬種生產(chǎn)的規(guī)模和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

果林生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)方面：主要集中于小北山、大南山系的山區(qū)鎮(zhèn)村，以及金平、澄海境內(nèi)的桑浦山、蓮花山麓沿山地帶，面積約1.2萬hm2，大力發(fā)展有一定規(guī)模和市場(chǎng)知名度的三棱橄欖、烏酥楊梅、獅頭油甘、林檎、草莓、青梅、香蕉等地方特色水果名產(chǎn)，建設(shè)山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，并強(qiáng)化鮮果生產(chǎn)管理和產(chǎn)后處理，提高加工能力和技術(shù)水平。

立體養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū)方面：包括潮陽的三嶼圍、龜三圍、潮陽潮南的南中圍，金平區(qū)的牛田洋以及澄海的“澄饒聯(lián)圍”等江河水網(wǎng)地帶，加快建設(shè)5個(gè)連片萬畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，并帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)地方的迅速發(fā)展。加快建設(shè)出口水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

南澳生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)漁業(yè)區(qū)方面：利用南澳獨(dú)特的地理?xiàng)l件和旅游資源，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林，擴(kuò)大海水養(yǎng)殖，發(fā)展以桔紅、宋荼、香蕉、優(yōu)質(zhì)甘薯等名優(yōu)特產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)漁業(yè)觀光區(qū)。

2.構(gòu)筑高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本框架

精品農(nóng)業(yè)方面：要全面建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展以“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”為主體框架的蔬菜、水果、花卉、地方水禽等特色產(chǎn)業(yè)，加快綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐，提高優(yōu)勢(shì)品種在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。要實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育和扶持各地爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)加工企業(yè)方面：“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，走農(nóng)村新型工業(yè)化的路子，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展以蔬菜、亞熱帶水果、水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

流通農(nóng)業(yè)方面：樹立大市場(chǎng)、大商品、大流通的觀念，一要培育以各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，直銷配送、連鎖超市和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易為輔，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、集散地市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。二要通過政府搭臺(tái)，企業(yè)、農(nóng)戶唱戲，多層次、多形式、多渠道組織開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)。三要重視農(nóng)產(chǎn)品采后的保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面技術(shù)的研究和推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：推廣設(shè)施化栽培是提高汕頭市土地綜合生產(chǎn)能力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、反季節(jié)生產(chǎn)的重要條件。同時(shí)，要在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)中，努力推進(jìn)以信息技術(shù)和生物技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

外向型農(nóng)業(yè)方面：實(shí)施外向帶動(dòng)是汕頭市農(nóng)業(yè)的重要出路。要努力培育發(fā)展外向型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，進(jìn)一步發(fā)揮水產(chǎn)加工品、“潮汕小菜”出口的優(yōu)勢(shì)，逐步增加蔬菜、禽畜等鮮活產(chǎn)品的出口規(guī)模。要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的農(nóng)作物新品種，尤其是亞熱帶水果良種，進(jìn)行試驗(yàn)、示范推廣。在條件成熟時(shí)，可設(shè)立汕頭臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。

3.提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。進(jìn)一步貫徹落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大力度培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面：把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施范圍。繼續(xù)選擇地方特色鮮明、生產(chǎn)技術(shù)成熟和市場(chǎng)潛力的品種，從生產(chǎn)環(huán)境、種子種苗、種養(yǎng)技術(shù)、保鮮、加工等環(huán)節(jié)開展研究、制定標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位產(chǎn)值效益的重要手段。要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備、生產(chǎn)線引進(jìn)和建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的水平。

農(nóng)業(yè)科技化方面：要以科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施“種子工程”“沃土工程”“植保工程”“畜禽良種工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量。

服務(wù)社會(huì)化方面：要把健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供便捷、全方位的服務(wù)。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加大領(lǐng)導(dǎo)力度方面：發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收，又關(guān)系到農(nóng)村直至全社會(huì)發(fā)展的大局。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的中心，擺上重要的議事日程。

增加財(cái)政投入方面：高產(chǎn)出、高效益農(nóng)業(yè)必然要求要有較大的資金投入，必須建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，實(shí)施以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌投入為主、財(cái)政專項(xiàng)重點(diǎn)扶持為輔、社會(huì)資金為補(bǔ)充的投入機(jī)制，建立長(zhǎng)期而有保障的運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

落實(shí)農(nóng)村政策方面：農(nóng)業(yè)和相關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)能力，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織調(diào)查研究，科學(xué)制定支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效能和水平。

改善生態(tài)環(huán)境方面：林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要重視生態(tài)環(huán)境與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視森林資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，繼續(xù)把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，深入開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)活動(dòng)，加快農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、綠色通道、森林公園、濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，加大森林資源的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)增資源增效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)和諧。